建稽綜函[2009]2號 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局： 　　為貫徹落實全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，做好2009年建設(shè)稽查執(zhí)法工作，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作要點》印發(fā)給你們，供工作中參考。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月十一日 　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作要點 　　2009年，稽查辦公室將認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞部中心工作，全面履行住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查職責(zé)，加強對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在落實中央擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重對違法違規(guī)行為的事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后糾偏，提高綜合執(zhí)法監(jiān)督能力，確保部各項政策制度的有效執(zhí)行，促使建設(shè)活動主體行為回歸法制軌道，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 　　一、完善制度，建立健全稽查體制機制 　　（一）健全稽查執(zhí)法制度。出臺《關(guān)于加強建設(shè)稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，確立建設(shè)稽查制度，明確職責(zé)范圍，規(guī)范工作行為；推動省級建設(shè)稽查執(zhí)法制度和隊伍建設(shè)，從組織、經(jīng)費等方面保障稽查執(zhí)法工作順利進(jìn)行。 　　（二）建立案件處置集體研判制度。研究制定《稽查案件處置集體研判工作準(zhǔn)則》，針對稽查案件的具體情況，實事求是，進(jìn)行集體研究，綜合分析案件背景情況，做到事實清楚，證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備、程序合法、妥善解決問題。 　　（三）推動完善警示震懾機制。加強部內(nèi)聯(lián)動，及時向相關(guān)司局通報案件稽查情況，利用行政許可、行政審批、行政處罰等手段，實現(xiàn)閉合管理；加強部際聯(lián)動，繼續(xù)在查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中加強與檢察機關(guān)、監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合；加強部省聯(lián)動，向省級人民政府定期通報違法違規(guī)行為查處情況；加強與新聞媒體聯(lián)動，通過全國建筑市場和房地產(chǎn)市場等誠信信息平臺和新聞媒體，對違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。 　　（四）建立違法違規(guī)預(yù)警預(yù)防制度。制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為投訴舉報管理辦法》，規(guī)范處理、督辦、結(jié)案、歸檔等工作行為；研究確定反映稽查案件和投訴舉報處理工作的指標(biāo)體系，建立全國建設(shè)稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)；定期統(tǒng)計分析違法違規(guī)問題，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對問題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，采取約談、告誡、督導(dǎo)檢查等方式進(jìn)行預(yù)警。 　　（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。研究起草《關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見》，加強指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作；修訂《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作暫行規(guī)程》，制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員廉政“五不準(zhǔn)”》；按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕12號）要求，繼續(xù)推動各地建立省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。 　　二、突出重點，進(jìn)一步增強綜合執(zhí)法效能 　　（六）加強稽查執(zhí)法監(jiān)督。圍繞部中心工作，會同有關(guān)司局，對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)有針對性地開展監(jiān)督檢查。一是對保障性住房建設(shè)進(jìn)度、中央補助資金的使用、地方配套資金落實及工程質(zhì)量等問題進(jìn)行檢查；二是對住房公積金使用中擠占挪用資金、違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)購買國債、騙貸住房公積金等違法違規(guī)行為及內(nèi)控機制建設(shè)進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查住房公積金用于保障性住房建設(shè)試點工作；三是對房屋拆遷、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)管理等房地產(chǎn)市場的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查。繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪魏罄m(xù)工作；四是按照《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）要求，對擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃和調(diào)整容積率的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查；五是對新建建筑在設(shè)計、施工與驗收環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和中央財政支持污水處理和垃圾處理項目的建設(shè)進(jìn)行檢查；六是以保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后重建等項目為重點，對工程質(zhì)量安全問題進(jìn)行檢查。參與做好其他專項檢查。 　　（七）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。繼續(xù)做好中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示的專案稽查；以中央擴內(nèi)需、保增長政策措施落實情況為重點，認(rèn)真處理專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題。著力查處住房保障、房地產(chǎn)市場、節(jié)能減排等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為；加強對轉(zhuǎn)地方處理案件的督辦，對未按要求及時處理的，通過責(zé)令當(dāng)面匯報、派員實地督辦等方式進(jìn)行督辦。 　　（八）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。認(rèn)真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的批示，擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作范圍，覆蓋由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有國家級歷史文化名城。 　　（九）做好治理商業(yè)賄賂工作。按照中央治理商業(yè)賄賂工作的部署，加大查處商業(yè)賄賂大案要案力度，適時曝光典型案例；以市場誠信體系建設(shè)為重點，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制；加強理論研究和政策指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范各類市場主體行為。 　　（十）召開全國建設(shè)稽查工作座談會。交流經(jīng)驗、分析問題、明確思路、部署工作，著力提高建設(shè)稽查綜合執(zhí)法水平。 　　三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強稽查執(zhí)法隊伍建設(shè) 　　（十一）開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持集體學(xué)習(xí)制度，選派年輕干部到地方調(diào)研學(xué)習(xí)；組織開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與資源保護(hù)對策、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度與工作方法、建設(shè)稽查案例分析等業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)。 　　（十二）堅持調(diào)查研究。開展《住房保障稽查執(zhí)法體制機制研究》、《住房公積金稽查執(zhí)法體制機制研究》、《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《我國城鄉(xiāng)規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊》和《投訴舉報信息系統(tǒng)研究》等課題研究。 　　（十三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照《中共住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃實施意見》的要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，加強反腐倡廉教育，建設(shè)一支堅持原則、秉公辦事、清正廉潔的稽查執(zhí)法隊伍。