商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善典當(dāng)業(yè)監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范制度的通知 商建字[2008]119號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門： 　　為促進(jìn)典當(dāng)業(yè)規(guī)范經(jīng)營，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，便利行業(yè)日常監(jiān)管，保障典當(dāng)業(yè)安全平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部令2005年第8號(hào)）及商務(wù)部有關(guān)監(jiān)督核查和年審等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下： 　　一、強(qiáng)化典當(dāng)業(yè)監(jiān)管責(zé)任制。各地商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)典當(dāng)行業(yè)經(jīng)營的特殊性，按照《典當(dāng)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管工作。省級(jí)商務(wù)主管部門要細(xì)化本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督核查實(shí)施意見和工作方案，建立健全本地典當(dāng)監(jiān)管機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)，按監(jiān)管職責(zé)落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和崗位人員；并定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)典當(dāng)監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)管知識(shí)和技能培訓(xùn)，及時(shí)開展監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流，提高監(jiān)管人員的政策水平和監(jiān)管能力，確保監(jiān)管工作不因機(jī)構(gòu)調(diào)整和崗位變動(dòng)而缺位，真正把典當(dāng)行業(yè)管理工作做到精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)環(huán)節(jié)，監(jiān)管到位。 　　二、加強(qiáng)監(jiān)督核查和年審工作。監(jiān)督核查和年審是典當(dāng)業(yè)監(jiān)管的重要工作，也是強(qiáng)制違法違規(guī)典當(dāng)行退出的重要手段。各地商務(wù)主管部門要嚴(yán)格按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)典當(dāng)業(yè)監(jiān)督核查和信息報(bào)送工作的通知》（商辦建函[2007]34號(hào)）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好典當(dāng)行年審有關(guān)工作的通知》（商辦建函[2008]20號(hào)）要求，通過定期檢查和不定期抽查，將年審工作與日常監(jiān)管、規(guī)范核查、調(diào)查研究和指導(dǎo)服務(wù)結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過程監(jiān)督。 省級(jí)商務(wù)主管部門要就年審的范圍、審查重點(diǎn)和方法步驟進(jìn)行細(xì)致部署，各地商務(wù)主管部門要對(duì)典當(dāng)企業(yè)實(shí)際注資、出資人及出資情況、持續(xù)資本情況、經(jīng)營地址變更、財(cái)務(wù)狀況、組織機(jī)構(gòu)及內(nèi)部管理、統(tǒng)一當(dāng)票使用情況、遵守法律法規(guī)及《典當(dāng)管理辦法》等情況逐一核實(shí)。指定的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所要針對(duì)典當(dāng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表主要項(xiàng)目注釋等全部資料、典當(dāng)行資金來源及貨幣資金管理情況（典當(dāng)業(yè)務(wù)涉及大額現(xiàn)金支取時(shí)要符合《現(xiàn)金管理暫行條例》和《人民幣銀行結(jié)算帳戶管理辦法》等規(guī)定）等進(jìn)行實(shí)地審計(jì)，審計(jì)報(bào)告要針對(duì)商辦建函[2008]20號(hào)文第二項(xiàng)七條重點(diǎn)核查事項(xiàng)逐一形成審計(jì)結(jié)論。 　　三、定期報(bào)送行業(yè)核查和年審報(bào)告。省級(jí)商務(wù)主管部門要組織轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)商辦建函[2007]34號(hào)文要求，明晰經(jīng)營指標(biāo)內(nèi)涵，督促企業(yè)按時(shí)報(bào)送，及時(shí)審核匯總信息，按時(shí)形成分析報(bào)告。省級(jí)商務(wù)主管部門要分別在每季度第一個(gè)月10日和每年4月12日前，將本地區(qū)典當(dāng)業(yè)季度情況分析核查報(bào)告和年審報(bào)告正式報(bào)送商務(wù)部。年審報(bào)告應(yīng)包括年審的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作程序及做法，當(dāng)?shù)氐洚?dāng)企業(yè)參加年審情況及年審結(jié)論，本地典當(dāng)業(yè)年度經(jīng)營情況、核查和年審發(fā)現(xiàn)的主要問題，違規(guī)情況及違規(guī)企業(yè)，整改措施及效果，政策建議及年審規(guī)定的附表等。商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真審閱本地區(qū)典當(dāng)業(yè)季度分析核查報(bào)告和年審報(bào)告，了解轄區(qū)典當(dāng)業(yè)經(jīng)營情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善整改措施，真正將信息核查作為依法行政，提高監(jiān)管水平的重要手段。 　　四、及時(shí)查處違規(guī)典當(dāng)行為。針對(duì)各地核查和年審中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為以及寄售、寄賣等機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)等，商務(wù)主管部門要會(huì)同公安、工商等執(zhí)法部門及時(shí)查處；發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定限額或跨區(qū)域獲取商業(yè)銀行貸款、貸款資金挪用等情況及時(shí)向當(dāng)?shù)劂y行監(jiān)管部門通報(bào)情況；對(duì)于未通過年審且連續(xù)兩次整改不合格的典當(dāng)企業(yè)，各地商務(wù)主管部門要及時(shí)公告，并會(huì)同工商部門按年審規(guī)定要求，收回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》，并公告撤銷其典當(dāng)經(jīng)營資格，責(zé)令其退出典當(dāng)行業(yè)。重大事件和問題要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)。 　　五、統(tǒng)籌規(guī)劃典當(dāng)行業(yè)發(fā)展。各地要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合分析本地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、典當(dāng)業(yè)現(xiàn)狀及融資需求等因素，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，編制與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的典當(dāng)業(yè)年度發(fā)展規(guī)劃，確定本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、布局原則及政策措施；結(jié)合《商務(wù)部辦公廳關(guān)于2008年批準(zhǔn)新增典當(dāng)行工作安排的通知》（商辦建函[2008]61號(hào)）要求，按照規(guī)范操作、公開透明、明確職責(zé)、從嚴(yán)把關(guān)的原則，進(jìn)一步完善新增典當(dāng)行工作方案，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)、工作原則、受理、推薦及公示程序等。各地年度發(fā)展規(guī)劃以及新增工作方案應(yīng)于每年2月底前報(bào)商務(wù)部。 　　六、完善典當(dāng)公司制度建設(shè)。各地商務(wù)主管部門要指導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)依據(jù)《公司法》和《典當(dāng)管理辦 法》，建立良好的公司治理、內(nèi)部控制、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，增加典當(dāng)制度和業(yè)務(wù)規(guī)則的透明度，強(qiáng)化內(nèi)部制約和監(jiān)督，保證規(guī)章及制度貫徹落實(shí)的執(zhí)行力度；各地商務(wù)主管部門要及時(shí)對(duì)新增典當(dāng)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入教育，責(zé)其了解和掌握必要的法律法規(guī)和政策要求，強(qiáng)化經(jīng)營者誠信守法和職業(yè)道德意識(shí)，切實(shí)遵守經(jīng)營規(guī)則，嚴(yán)格操作程序，保證新入行企業(yè)高起點(diǎn)，規(guī)范化運(yùn)營。 　　七、推動(dòng)典當(dāng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)自律，通過發(fā)布典當(dāng)業(yè)防范經(jīng)營和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)指引，推進(jìn)典當(dāng)企業(yè)修煉內(nèi)功，科學(xué)操作，合規(guī)經(jīng)營，最大限度地防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)典當(dāng)業(yè)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，確立現(xiàn)代經(jīng)營理念和品牌意識(shí)，在全行業(yè)開展公司治理和規(guī)范經(jīng)營評(píng)價(jià)與監(jiān)督活動(dòng)，建立典當(dāng)系統(tǒng)違規(guī)違約信息通報(bào)機(jī)制；引導(dǎo)社會(huì)輿論正面宣傳典當(dāng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能和扶持中小企業(yè)發(fā)展的典型事例，為典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展，更好地貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 　　特此通知 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十二日