財預[2008]406號 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，財政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新的形勢與任務，在職能轉變與規(guī)范管理方面也存在一些突出矛盾和問題。為適應落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等相關工作提出以下意見。 　　一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好農村公共服務 　　要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡的原則，科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預算。要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增加農村基礎設施建設，支持農業(yè)和農村社會事業(yè)發(fā)展，努力滿足農村社會基本公共產品和服務需求。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行，深化“收支兩條線”改革，穩(wěn)步推進國庫集中支付制度和政府采購制度，積極探索通過政府購買等方式提供公共服務和公共產品。要加強和規(guī)范農村收費管理，堅決取消不合法、不合理收費，優(yōu)化農村經濟發(fā)展環(huán)境。要按照政務公開的要求，及時公開預算及執(zhí)行、專項資金分配和使用等情況，自覺接受社會監(jiān)督。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。要建立激勵約束機制，通過獎補等方式，鼓勵、引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極化解逾期債務。 　　二、做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策 　　要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農村、直接服務農村的優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在落實涉農補貼政策中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同有關部門認真做好涉農補貼對象的申報、認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍。要積極創(chuàng)新涉農補貼資金發(fā)放方式，逐步將直接補貼給農民的資金納入“一卡通”或“一折通”發(fā)放范圍。要積極創(chuàng)新為民服務方式，對居民申請辦理涉農政策咨詢、補貼資金發(fā)放等服務事項實行“一站式”辦結，努力為農民群眾提供優(yōu)質、便捷、高效的服務。要加強涉農財政補貼信息化管理工作，建立健全涉農財政補貼信息管理系統(tǒng)。 　　三、參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，要建立健全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生。對于上級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理、國際金融組織和外國政府貸款等，上級財政在下達資金時，要同時抄送項目所在地市（縣）財政局，市（縣）財政部門要分解告知有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，建立上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加大對上述各類專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中的存在問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。 　　四、加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制 　　要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理制度，統(tǒng)一財務開支范圍和標準，嚴格規(guī)范財務收支行為。要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務公開制度，建立健全民主理財機制，廣泛接受社會監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產管理，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產流失。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為，嚴肅財經紀律。要建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級財政補助資金的監(jiān)督管理，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同有關職能站所代理村級財務會計核算，全面提高村級財務管理水平并定期公示。 　　五、搞好隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平 　　要按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調整，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制。要強化干部隊伍建設，著力提高財政干部綜合素質，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員崗位條件和培訓規(guī)劃，選拔業(yè)務素質高、工作能力強的同志充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設，加強業(yè)務學習，適應財政管理科學化、精細化的要求。要貫徹為民、務實、清廉的要求，加強反腐倡廉建設，落實“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，轉變工作作風，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的綜合素質和工作能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。 　　六、創(chuàng)新體制機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作創(chuàng)造良好條件 　　要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源分布等情況，區(qū)別對待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，妥善處理縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關系。要完善省以下財政體制，加大轉移支付力度，努力縮小地區(qū)間財力差異，逐步建立縣級基本財力保障機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能提供必要的財力保障。要按照《財政部關于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》要求，深入推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，建立符合當?shù)貙嶋H的財政管理方式。 　　各地財政部門要按照本意見的要求，深入調查研究，廣泛聽取基層意見，制定措施，切實落實，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，促進農村經濟和社會發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財 政 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年九月二十四日