為指導地震災區土壤污染防治工作，保障農產品質量安全和人民群眾身體健康，我部制定了《地震災區土壤污染防治指南（試行）》，現發布施行。 　　二○○八年六月三十日 　　地震災區土壤污染防治指南（試行） 　　為防止地震災區土壤污染，保障農產品質量安全和人民群眾身體健康，保護生態環境，指導災區土壤污染防治工作，特制定本指南。 　　一、地震災區應重點關注的土壤污染問題 　　（一）危險化學品和危險廢物泄漏造成土壤污染。地震可造成危險化學品生產、使用、貯存、經營等活動場所或相關設施，以及危險廢物儲存、處置設施嚴重損壞，導致危險化學品或危險廢物的泄漏，使有關場地土壤受到污染。 　　（二）大量使用消殺藥劑造成土壤污染。地震災區為防止發生大規模傳染病，在重點防疫點和過渡性安置區大量噴施消毒劑、殺菌劑和殺蟲劑等各種消殺藥劑，如敵敵畏、菊酯類農藥、漂白粉等，大量消殺藥劑滯留于土壤之中，造成土壤污染。 　　（三）環保設施受損造成土壤污染。地震導致污水處理廠、生活垃圾填埋或堆放場、危險廢物填埋或堆放場、醫療廢物處理處置設施等嚴重損壞而發生泄漏，造成場地土壤污染。災區需關注的危險廢物種類參見《災后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》。 　　（四）加油站和油庫等油品泄漏造成的土壤污染。地震導致加油站地下儲罐或油庫設施變形、破裂或傾斜，或者地面加油設施傾倒或損毀，儲罐內油品泄漏造成土壤污染。 　　（五）尾礦庫垮壩造成土壤污染。有的尾礦庫因地震造成垮壩，尾礦渣經雨水沖刷后，有毒有害物質可隨地表徑流擴散或隨淋溶液進入周邊土壤環境，造成土壤或農田污染。 　　（六）其他類型的土壤污染。油庫、加油站的儲油罐破損和泄漏，教學、科研機構實驗室損毀，化學藥品、農藥、油漆、涂料等經營場所損毀等也會造成局部土壤污染。 　　二、地震災區土壤污染防治的基本原則 　　科學調查評估。在認真分析災情、全面排查環境風險源的基礎上，對地震災區土壤污染的類型、范圍和程度進行調查，針對不同土地利用功能，科學進行風險評估和安全評價。 　　治理先于重建。土壤污染治理工作應在災后重建前完成。在對災區土壤污染進行調查和風險評估的基礎上，結合災區重建工作實際，提出重污染和高風險污染土壤治理規劃。 　　高風險區優先。考慮災區重建的資金和技術等因素，按照輕重緩急，優先安排對影響城鄉居民飲用水源安全、威脅農產品生產安全的土壤污染治理與修復項目。 　　三、地震災區土壤污染調查與評估 　　（一）土壤污染信息收集 　　在排查環境風險源的基礎上，全面收集可能造成土壤污染的重要污染源、突發環境污染事件等信息。通過實地踏勘和現場排查，獲取以下信息： 　　1、污染源的類型，如危險化學品生產管線等設施、地上和地下儲罐貯存點等損毀； 　　2、土壤污染物種類和性質，如可能導致土壤污染的有毒有害物質名稱、理化性質和毒理學性質等。 　　3、土壤可能受污染的地理位置、面積、場地地形與水文地質等信息。 　　根據排查結果，初步判斷土壤污染的范圍和程度，建立土壤污染檔案。 　　（二）現場調查與采樣 　　通過現場采樣和調查，診斷地震造成的環境風險源是否會導致土壤和地下水污染，了解污染物種類、污染范圍和程度等。 　　1、現場考察 　　通過現場考察，確定地震造成的場地土壤污染源的位置，獲取土壤顏色變化、異味等反映土壤污染跡象的相關信息，排查污染場地周邊的環境狀況或敏感目標，如飲用水源地、人群集中居住區、基本農田或重要農產品產區等。 　　2、布點采樣 　　根據現場考察情況和污染特征，針對化工等危險化學品泄漏和可能受到污染的區域進行布點，并采集土壤樣品。必要時，應根據可能產生的危害，同步采集地下水、地表水和農產品樣品。 　　對于質地疏松或地下水埋深較淺的地區，進入表層土壤中的污染物容易因淋溶作用對地下水造成污染，如土壤被液態有機污染物、含重金屬的酸性尾礦廢渣淋溶液污染，應在地下水流的下游方向采集地下水樣品。 　　布點和采樣方法，可參照《關于印發〈全國土壤污染狀況調查點位布設技術規定〉等三個技術文件的通知》（環發（2006）129號）。 　　3、監測項目 　　監測項目應以與環境風險源有關的特征污染物和需要關注的目標污染物為主。例如，因化工企業化學品泄漏造成的土壤污染，應重點關注主要化工產品、生產原料和廢物等有毒有害物質；因尾礦渣淋溶液造成的土壤污染，應重點關注土壤酸度、有害重金屬等項目；垃圾填埋場、危險廢物處置場所等泄漏造成的土壤污染，應重點關注重金屬、多環芳烴、二惡英等項目；因大量噴施消殺藥劑造成的土壤污染，應重點關注菊酯類、有機磷類、氨基甲酸酯類和有機氯類化學物質等項目。 　　樣品測試方法可參照相關國家標準方法、《全國土壤污染調查分析測試方法技術規定》（環發（2006）165號）。國內暫無測試方法的項目，可參考美國環保局分析方法。 　　（三）土壤污染評估 　　地震災區土壤污染評估分為污染狀況評價和風險評估。 　　土壤污染狀況評價可參照《全國土壤污染狀況評價技術規定》（環發（2008）39號）中重點區域土壤污染評價的標準和方法。 　　風險評估包括生態風險評估和健康風險評估。地震災區土壤污染風險評估以健康風險評估為主。健康風險評估可按照以下步驟進行： 　　1、以資料調研、現場考察和調查等方式，獲取場地有關信息，確定土壤或地下水中目標污染物。 　　2、分析土壤污染物的釋放過程，確定敏感暴露人群，建立有毒有害物質從土壤到危害人體健康的可能暴露途徑，以及相關暴露評估模型，估計人群暴露于污染土壤或地下水的劑量。 　　3、收集目標污染物毒理學定性和定量數據，確定用于人體健康風險評估的毒性參數值。 　　4、根據暴露評估模型、關注的目標污染物毒性參數等，進行場地土壤污染風險評估，確定高風險污染區，計算場地土壤治理與修復目標。 　　四、地震災區土壤污染治理和修復 　　（一）制定災區土壤污染防治規劃 　　根據災區土壤污染風險評估結果，結合災區重建規劃，制定災區土壤污染防治規劃。要特別注意農業用地、居住用地、商業用地、公園、學校等敏感性用地的土壤污染治理問題。 　　（二）開展高風險和重污染土壤治理和修復 　　在對災區土壤污染進行調查和風險評估的基礎上，結合災區重建工作實際，提出重污染和高風險污染土壤治理、修復工程方案，經科學論證后組織實施。 　　1、在重污染土壤和高風險場地周邊設置警示牌和防護設施，防止人畜因接觸污染介質而受到危害。 　　2、危險化學品、垃圾和危險廢物及其淋出液、油品等有毒有害物質外泄造成土壤或地下水污染的，應及時對污染源采取隔離措施，通過覆蓋、集中收集淋溶液等措施，阻斷化學品繼續進入土壤、大氣、地下水和飲用水等環境介質，確保飲用水和農產品質量安全。 　　3、因大量施用消殺滅藥劑造成污染土壤的，應結合土地利用方式和風險評估結果，對于恢復為農業用地的，可采取客土法、改變種植品種以及植物修復等措施進行綜合治理。 　　4、因尾礦庫垮壩造成土壤污染的，應當采取措施對尾礦庫壩進行加固修復，或建設臨時性封存點；及時清運外泄的尾礦渣，防止尾礦渣中重金屬、放射性元素等有毒有害物質繼續進入土壤和水體。 　　5、加油站、油庫等油品泄漏造成場地土壤污染的，應該將泄漏點周邊受污染的土壤清理，并作為危險廢物妥善處置。對于地下水流向下方為飲用水源的地區，須對受污染的地下水進行修復。 　　五、保障措施 　　（一）地震災區各級政府和環境保護主管部門，要高度重視地震造成的土壤污染以及由此產生的次生土壤環境問題，加強對災區土壤污染防治工作的組織協調。 　　（二）災區恢復重建規劃應把土壤污染治理作為重要內容。財政、科技等有關部門在土壤污染治理資金、技術等方面給予支持，確保災區土壤污染防治工作依法、有序、有力開展。 　　（三）根據災區過渡性安置和重建工作進度，對土壤環境質量進行動態監測，及時掌握災區土壤環境質量變化情況。 　　（四）從事土壤污染現場調查、采樣、應急處置的單位，要加強對現場工作人員的安全防護，必要時應組織專業技術培訓。