各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團及計劃單列市衛生局，部屬(管)有關單位，衛生部對口支援新疆工作領導小組成員單位： 　　為貫徹中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神，認真落實中央有關文件要求，指導各地衛生部門加強支援新疆工作，充分發揮衛生工作在推進新疆跨越式發展和長治久安中的作用，我們研究制定了《衛生部關于支持新疆衛生事業跨越式發展的指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。 　　二○一○年七月二十七日 　　衛生部關于支持新疆衛生事業跨越式發展的指導意見 　　為貫徹中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神，認真落實中央有關文件要求，促進新疆(含新疆生產建設兵團，下同)衛生事業跨越式發展，現就今后一個時期進一步推動和加強全國衛生系統對口支援新疆工作(以下簡稱衛生援疆工作)提出以下指導意見。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于新疆工作的總體部署，以深化醫藥衛生體制改革為契機，立足當前、謀劃長遠、因地制宜，進一步加大衛生援疆工作力度，拓寬衛生援疆工作范圍，突出衛生援疆工作特點，構建衛生援疆工作長效機制，努力實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，為新疆跨越式發展和長治久安提供堅強保障。 　　二、基本原則 　　(一)以人為本，健康優先。以保障人民健康為中心，以實現人人享有基本醫療衛生服務目標作為衛生援疆工作的出發點和落腳點，從基本、基礎、基層抓起，優先解決好影響和制約新疆衛生事業發展的最直接、最現實、最緊迫的關鍵問題，把維護好、發展好、實現好新疆各族人民的健康權益貫穿于衛生援疆工作始終。 　　(二)科學規劃，協調發展。新疆各級衛生行政部門要結合新形勢下中央對新疆工作的總體部署和戰略要求，科學制訂衛生事業“十二五”規劃和對口支援專項規劃，并與本地區及國家相關規—2—劃有效銜接。同時，要堅持中西醫并重，注重南疆與北疆地區、新疆維吾爾自治區與新疆生產建設兵團、新疆與西部地區乃至全國衛生事業協調發展。 　　(三)多方支持，明確責任。全國衛生系統要大力支持新疆衛生事業發展。衛生部負責綜合協調、指導衛生援疆總體工作;新疆維吾爾自治區衛生廳和新疆生產建設兵團衛生局負責指導受援地區衛生部門做好衛生專項規劃編制工作，協調解決對口支援工作的具體問題;19個對口支援省(市)衛生廳(局)要積極爭取本省(市)對衛生援疆工作的支持，將受援地區衛生項目納入本省(市)對口援疆規劃中;受援地區衛生部門要科學制訂對口支援衛生專項規劃，實事求是提出項目及資金需求;其他省(區、市)衛生廳(局)和部屬(管)單位也要盡可能對新疆衛生工作給予支持。 　　(四)突出特點，提高能力。新時期衛生援疆工作要突出人才、技術、管理和項目支援的特點，將對口支援與可持續發展相結合，通過人才培養、技術支持、管理培訓等有效形式，充分調動受援地區衛生工作者的積極性、主動性和創造性，全面提高自我發展能力，促進新疆衛生事業可持續發展。 　　(五)加強協作，促進雙贏。支援省(市)衛生行政部門要把衛生援疆工作作為自身工作的重要組成部分，切實加大支持力度，培養優秀掛職干部、促進學術交流，加強科研合作;受援地區衛生部門要主動配合援助方的工作，提供必要的工作條件和良好服務。對口支援雙方要按照平等協商、互利互惠的原則，加強協作溝通，不斷拓寬合作渠道、創新合作方式、完善合作機制，實現雙贏。 　　三、工作階段及目標 　　新一輪衛生援疆工作期限為2011年至2020年。2010年為工作準備時期，主要任務是：明確結對關系，開展調查研究，制訂對口援疆專項規劃，明確對口支援的目標、任務、項目和標準，并開展試點。從2011年開始，分三個階段組織實施：第一階段打基礎(2011—2012年)。到2012年，初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。第二階段上水平(2013—2015年)。到2015年，縮小與內地衛生事業發展差距，醫療衛生機構基礎設施明顯改善，衛生專業技術人員素質得到提高，醫療衛生服務能力明顯增強，新疆各族人民健康水平得到提高，主要健康指標達到西部地區中上水平。第三階段大發展(2016—2020年)。到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，主要健康指標達到全國平均水平，實現新疆醫療衛生事業跨越式發展。 　　四、結對關系 　　(一)19個支援省(市)衛生部門按照《意見》確定的結對關系，對口支援新疆12個地(州)的82個縣(市)及新疆生產建設兵團12個師的衛生部門。 　　(二)未納入中央對口支援范圍的烏魯木齊市、克拉瑪依市，由北京大學人民醫院和華中科技大學同濟醫學院附屬同濟醫院分別對口支援烏魯木齊市友誼醫院和克拉瑪依市中心醫院。支援方重點在衛生人才培養、醫療技術、臨床科研等方面給予支持。 　　(三)建立衛生部、國家中醫藥管理局直屬事業單位與新疆維吾爾自治區衛生廳、新疆生產建設兵團衛生局直屬事業單位的對口支援關系。目前，確定中國疾病預防控制中心對口支援新疆維吾爾自治區疾病預防控制中心，中國醫學科學院藥物研究所和藥用植物研究所分別對口支援新疆維吾爾自治區藥物研究所和維吾爾醫藥研究所，中國中醫科學院對口支援新疆維吾爾醫醫院。支援方重點在人才培養、科研合作、項目支持等方面給予支持。 　　五、重點領域 　　(一)鞏固發展新型農村合作醫療制度。不斷鞏固和發展新農合制度，將新疆維吾爾自治區參合率穩定在90%以上。逐步提高籌資水平和財政補助標準，中央和省級財政繼續向南疆地區重點傾斜，積極探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制。進一步調整和完善統籌補償方案，適當擴大受益面和提高保障水平，使參合農(牧)民得到更多實惠。 　　(二)加強醫療衛生機構基礎設施建設。按照國家有關建設標準，開展醫療衛生機構業務用房建設和基本設備配置。指導和幫助新疆維吾爾自治區區級和地(州、市)級醫療中心建設。加快完成縣、鄉、村三級農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系建設任務。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生防治、衛生監督、采供血和院前急救等專業公共衛生機構基礎設施建設及食品安全體系建設。將危房多、條件差、房屋面積缺口大、不達標的醫療衛生機構列為優先支持的建設重點。積極推動鄉鎮衛生院職工周轉房建設，逐步改善農牧區衛生技術人員生活條件。 　　(三)推進基本公共衛生服務逐步均等化。積極實施基本和重大公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費和補助標準。加強重大傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病防治，加大向貧困人口免費供應碘鹽力度。基本實現農村孕產婦免費住院分娩，實行免費婚檢補助政策，加大新生兒疾病篩查及農村婦女“兩癌”防治支持力度。加強全民健康教育與健康促進工作，不斷提高各族群眾健康知識知曉率和行為養成率。加大對農村改水改廁工作的支持力度，不斷提高農村安全飲水和無害化衛生廁所普及率。開展職業病防治能力建設。加強針對南疆地區的婦女病防治工作，有效降低患病率。 　　(四)實施國家基本藥物制度。積極穩妥地建立和實施國家基本藥物制度，逐步擴大基本藥物制度的實施范圍，切實減輕群眾基本用藥費用負擔。按照醫改文件有關要求，規范基本藥物采購配送。政府舉辦的基層醫療衛生機構實行集中采購、統一配送，全部配備使用基本藥物并實現零差率銷售。建立基層醫療衛生機構取消藥品加成后的長效補償機制，通過財政補助、公共衛生、基本醫療衛生服務補助等多渠道統籌解決，充分發揮醫保基金對基層醫療衛生機構的補償作用。加快推進基層醫療衛生機構人事分配制度、績效工資考核等綜合配套改革。加強基本藥物質量監管。 　　(五)推動公立醫院改革。積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式，積極推進體制和機制創新、布局和結構調整。改革公立醫院補償機制，逐步取消藥品加成政策，合理調整醫療服務價格，完善基本醫療保障支付方式，落實財政補助政策。建立公立醫院與基層機構的分工協作機制。健全有激勵有約束的公立醫院內部運行機制，提高醫院運轉效率。加快形成多元化辦醫格局，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，營造各類醫療機構共同發展、有序競爭、富有活力的環境。加強對公立醫院改革試點城市的調研督導，總結、交流改革試點工作經驗，完善公立醫院改革總體思路和主要政策措施，維護公立醫院公益性，使新疆群眾充分享受改革成果。 　　(六)支持衛生事業中長期規劃工作。支持新疆編制衛生事業跨越式發展中長期規劃，制訂衛生資源配置標準，編制區域衛生規劃和醫療機構配置規劃，對機構、床位、人員、設備等衛生資源進行統籌規劃，引領衛生事業科學、跨越式發展。 　　(七)加大培養衛生專業技術人員和衛生管理人員。根據受援地區實際需要，組派高素質援疆醫療隊。采取“請進來、送出去”等措施加大衛生技術人員，特別是高層次衛生人才的培養力度。協助開展形式多樣的繼續醫學教育。建立全科醫師和住院醫師規范化培訓制度，加大培訓基地建設力度，加強全科醫師和住院醫師、藥學技術人員、公共衛生技術人員和輸血技術人員等的培養。加強醫學重點學(專)科建設。加大支援方與受援方衛生管理干部雙向互動，互派優秀干部掛職鍛煉，相互學習，加強交流。 　　(八)健全突發公共事件衛生應急體系。建立健全突發公共事件衛生應急日常管理機構和指揮決策系統，逐步實現各類突發公共事件衛生應急的統一指揮協調;加強衛生應急隊伍現場處置和應急保障能力建設;加強突發公共衛生事件監測預警和實驗室檢測能力建設，提高突發公共衛生事件早期鑒別、信息報告、監測預警和風險溝通能力;依托現有醫療衛生資源，加強空地立體化醫療救援體系建設。 　　(九)開展衛生信息化建設。加強以居民健康檔案為核心的區域衛生信息化建設，全面實施基層衛生(婦幼保健、社區衛生、鄉村衛生機構等)信息網絡基礎建設。同時，優先安排和重點支持新農合信息平臺、衛生應急指揮決策系統、醫療救治信息系統、食品安全風險監測信息管理系統、預防接種信息管理系統和電子病歷試點等專項信息系統建設。 　　(十)扶持中醫藥事業發展。支持國家中醫臨床研究基地、重點中醫院(含民族醫院)基礎設施建設，完善中醫民族醫藥服務體系;加強中醫民族醫藥能力建設，大力推進中醫民族醫藥重點學科、專科建設，適宜技術推廣、民族醫藥文獻整理等工作;加強中醫民族醫藥人才隊伍建設，滿足中醫民族醫藥事業發展需要;積極發展中醫民族醫藥預防保健服務，充分發揮中醫民族醫藥在衛生應急和重大疾病防治中的作用;扶持和促進中藥民族藥產業發展。 　　六、保障措施 　　(一)健全組織機構，加強組織領導。衛生部成立對口支援新疆工作領導小組，指導協調全國衛生援疆工作。新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團、對口支援省(市)、受援地(市、師)衛生廳(局)也要成立相應機構，明確牽頭部門和具體負責人員。同時，為了加強對衛生援疆工作的組織協調，衛生部與新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團分別簽署戰略合作協議，采取多種措施促進新疆衛生事業跨越式發展。 　　(二)爭取多方支持，加快項目實施。各對口支援省(市)衛生部門要主動協調本省(市)有關方面，按照中央優先支持醫療衛生等民生工程的要求，將受援地區醫療衛生機構建設項目作為最優先、最重點的民生項目納入援建范圍;未能納入對口援疆專項規劃的，由衛生部協調國務院有關部門統籌考慮、優先安排;仍難以解決的，由新疆申請中央專項資金給予特殊解決。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團各級衛生行政部門也要積極爭取同級財政支持，獲取更多政府衛生投入。在已經爭取到的國外贈(貸)款項目中，中央選擇適宜項目，從范圍、標準、時序等方面向新疆傾斜。 　　(三)加強監督檢查，規范項目實施。建立衛生援疆工作協調機制和責任追究制度，加強衛生援疆規劃和項目執行情況的監督檢查。衛生部研究制定衛生援疆工作協調機制，明確任務分工，定期召開工作會議部署有關工作;支援和受援地區衛生部門要認真做好組織協調工作，定期報送衛生援疆工作信息。在實施對口支援建設項目時，要嚴格執行工程建設管理制度，加強項目和資金管理，精打細算、厲行節約，努力提高資金使用效益和工程建設質量。要加強對各類援疆資金和項目的檢查，確保資金安全、項目安全和干部安全。 　　(四)定期考核表彰，加大宣傳力度。各級衛生行政部門要定期組織檢查考核對口支援工作任務完成情況及實際效果，并將考核結果作為干部獎懲與任用的重要參考。結合中央關于深入開展創先爭優活動的決策部署，將衛生援疆工作納入活動主題范圍，對表現突出的先進集體和個人要給予表彰。衛生部也將定期評選衛生援疆工作先進集體和個人，激發衛生系統對口支援工作熱情。各級衛生行政部門要加強宣傳報道衛生援疆工作中的典型做法和典型經驗，先進集體和先進人物事跡，營造積極良好的工作氛圍，切實推動衛生援疆工作持續、有力開展，促進新疆衛生事業跨越式發展。