民辦函〔2008〕146號 各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局： 　　為配合全國基層低保規范化建設活動的開展，進一步規范城鄉居民最低生活保障工作，不斷提高管理服務水平，實現“健全制度、規范操作、提高素質、改善條件、促進公開”的活動目標，民政部制定了《全國基層低保規范化建設暫行評估標準》，現印發給你們，請在評估各地基層低保規范化建設開展情況時遵照執行。 　　附件： 　　1.《全國基層低保規范化建設暫行評估標準（縣、市、區）》 　　2.《全國基層低保規范化建設暫行評估標準（街道、鄉鎮）》 　　3.《全國基層低保規范化建設暫行評估標準（社區、村委會）》 　　 二○○八年六月三十日 附件1： 全國基層低保規范化建設暫行評估標準（縣、市、區） 類別 名稱 評估目標 序號 評估內容 基礎保障類 制度保障 主要考察基層低保各項制度建設情況，是否作到有章可循，內容是否具體，程序是否清楚 1 縣（區、市）政府制定了實施低保制度的辦法、細則或規程（也可執行省級或市級人民政府的相關規定） 2 低保資金管理辦法（也可執行省級或市級人民政府的相關規定） 3 有家庭收入核查的具體辦法或措施（也可執行省級或市級人民政府的相關規定） 4 建立低保標準動態調整機制（也可執行省級或市級人民政府的相關規定） 5 分類施保方面的政策規定（也可執行省級或市級人民政府的相關規定） 6 低保檔案管理辦法（也可執行省級或市級人民政府的相關規定） 7 有低保工作監督檢查的具體措施 8 有低保工作方面的開拓創新舉措 工作保障 主要考察基層低保能力建設情況 9 有專門的低保工作機構 10 有專門的低保辦公場所 11 每2000名城市低保對象或每5000名農村低保對象至少配備1名專職低保工作人員 12 本級低保工作經費不低于每1名低保對象20元 13 低保工作機構配備獨立使用的計算機，并具備上網條件 資金保障 主要考察低保資金安排情況 14 本級財政有低保資金投入 15 資金撥付及時 16 專戶（專項）管理、專款專用 領導重視 主要考察當地政府對低保工作的重視程度 17 將低保工作納入縣（區、市）政府責任目標考核內容 18 建立低保方面的跨部門協調機構，并定期召開會議 組織管理類 業務素質 主要考察低保工作人員業務能力情況 19 低保工作人員定期參加業務培訓 20 低保工作人員熟練掌握低保法規政策 21 及時組織街道、鄉鎮及社區低保工作人員開展業務培訓 政務公開 主要考察低保政策宣傳情況 22 通過固定公開欄或網絡、電臺等媒體及時公布低保政策和低保工作情況 23 免費提供低保政策宣傳材料 24 設立咨詢投訴電話，及時辦理群眾投訴、上訪事宜 信息化建設 主要考察低保信息化建設情況 25 有符合要求的低保專用軟件 26 有人員負責信息化工作，能夠熟練使用計算機 27 低保數據完整，能夠通過網絡上報上一級民政部門 檔案管理 主要考察低保檔案的管理情況 28 有人員負責檔案管理工作 29 各類低保材料按期整理，并及時歸檔 30 低保檔案存放集中、安全 操作規范類 低保標準 主要考察低保標準制定及調整情況 31 低保標準的制定科學合理 32 根據低保標準動態調整機制適時調整低保標準 33 低保金計算準確、合理，符合政策規定 低保審批 主要考察低保審批的辦理情況 34 低保申請審批材料樣式統一 35 指導基層工作人員及時上報低保申請材料 36 對上報的低保申請進行抽查，抽查數量城市不少于三分之一，農村不少于十分之一 37 按規定時限辦結低保審批手續 38 對不符合低保條件的低保申請人及時予以書面告知 39 對批準的低保家庭通過社區或村委會予以公示 資金發放 主要考察低保金發放情況 40 城市低保金按月足額發放，農村低保金按月或按季度足額發放 41 低保金通過金融機構發放 應保盡保 主要考察是否做到應保盡保 42 未出現因低保政策落實不到位引發的集體上訪、越級上訪等事件 43 未出現經查實的錯保、漏保現象 動態管理 主要考察對低保對象的動態管理情況 44 對城市低保家庭每半年至少核查一次，對農村低保家庭每一年至少核查一次 45 一年內低保對象的動態率（累計全年進出低保總人次除全年月平均低保對象數）城市不低于10%，農村不低于5% 46 根據定期核查情況及時辦理低保金的停發、減發或增發手續 分類施保 主要考察分類施保政策實施情況 47 對特殊困難低保對象有規范的分類標準 48 對特殊困難低保對象按規定增發低保金 49 對特殊困難低保對象有專門記錄 統計報表 主要考察低保統計工作是否規范 50 低保臺帳記錄完整 51 統計報表規范，上報及時，數據準確 52 低保業務數據與財務統計數據一致 監督檢查類 規范監督 主要考察低保工作是否遵循法規政策的有關規定 53 建立責任追究機制 54 未發現低保工作人員違規違紀問題 55 低保資金管理、使用無違規違紀現象 附件2： 全國基層低保規范化建設暫行評估標準（街道、鄉鎮） 類別 評估目標 序號 評估內容 工作保障 主要考察街道、鄉鎮低保能力建設情況 1 將低保工作納入街道辦事處或鄉鎮人民政府責任目標考核 2 街道辦事處或鄉鎮人民政府有低保專職工作人員 3 街道辦事處或鄉鎮人民政府有低保辦公場所 4 低保工作經費不低于每1名低保對象10元（含上級補助） 5 有可用于低保工作的計算機，且具備數據傳輸條件 業務素質 主要考察低保工作人員業務能力情況 6 低保工作人員熟練掌握低保政策法規 7 低保工作人員參加過業務知識培訓 低保受理 主要考察低保申請受理情況 8 及時受理低保申請 9 家庭收入核實細致，無明顯疏漏 10 低保金計算準確、合理，符合政策規定 11 通過社區或村委會及時張榜公示審核結果，對群眾有異議的再次核實并予以說明 12 按規定時限辦結低保審核手續 日常管理 主要考察對低保對象的日常服務管理情況 13 定期走訪低保家庭，幫助解決有關問題 14 對低保對象家庭收入狀況發生變化的及時提出審核意見 15 各類低保材料按期整理，并及時歸檔 16 通過固定公開欄或其他方式向群眾宣傳低保政策 17 及時辦理群眾的投訴、上訪 監督檢查 主要考察低保工作是否遵循有關法規政策 18 未發現低保工作人員違規違紀問題 19 未發現低保政策落實不到位等問題 附件3： 全國基層低保規范化建設暫行評估標準（社區、村委會） 類別 評估目標 序號 評估內容 工作保障 主要考察社區、村委會低保能力建設情況 1 每個城市社區至少配備1名低保專職工作人員，每個村委會至少配備1名專責低保協管人員 2 有明確的低保辦理場所 3 低保工作經費不低于每1名低保對象15元（含上級補助） 4 有固定的低保公示欄 業務素質 主要考察低保工作人員業務能力情況 5 低保工作人員能夠熟練掌握低保政策 6 低保工作人員參加過業務知識培訓 低保初審 主要考察接受委托初步審核低保申請的情況 7 接受并及時向街道辦事處或者鄉鎮人民政府轉達低保申請 8 指導申請人準確填寫各種申請表格及材料 9 及時組織對低保申請人的入戶調查 10 組織入戶調查時至少有2名工作人員同行 11 家庭收入核實細致，無明顯疏漏 12 及時組織民主評議，記錄規范 13 低保金計算準確、合理，符合政策規定 14 及時公示民主評議結果以及擬上報的低保申請人名單 15 低保初步審核時限符合有關規定 16 低保初步審核結果及時上報街道辦事處或鄉鎮人民政府 日常管理 主要考察對低保對象的日常服務管理情況 17 對低保對象家庭收入狀況發生變化的及時提出審核意見 18 組織就業年齡內有勞動能力但尚未就業且有勞動條件的城市低保對象參加公益勞動 19 定期走訪低保家庭，幫助解決有關問題 20 各類低保材料按期整理，并及時歸檔 21 通過固定公開欄或其他方式向群眾宣傳低保政策 監督檢查 主要考察低保工作人員是否遵循有關政策規定 22 未發現低保工作人員違規違紀問題