財預[2008]89 號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 　　今年以來，自然災害頻發(fā)，特別是四川汶川發(fā)生特大地震，不僅給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也加大了財政支出壓力。為支持做好抗災救災和災后恢復重建，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，現(xiàn)就做好財政增收節(jié)支工作通知如下： 　　一、積極促進經(jīng)濟發(fā)展，切實強化收入征管 　　要堅決貫徹落實支持經(jīng)濟發(fā)展的各項改革措施和財政政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要認真做好新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例的貫徹落實工作。要依法強化稅收征管，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。要繼續(xù)加強非稅收入征管，既要做到應(yīng)收盡收，又要堅決禁止各種亂收費、亂罰款、亂攤派等違規(guī)行為。要改進和完善非稅收入管理模式，嚴格實行“收支兩條線”管理，進一步推進非稅收入納入預算管理工作。切實落實支持汶川地震災后恢復重建的各項稅費和基金等減免政策。 　　二、大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要 　　要倡導厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，大力壓縮一般性財政支出，把資源更多地用于抗災救災和災后恢復重建，用于解決群眾生產(chǎn)生活困難，用于推動改革與促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要進一步加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格控制行政開支，降低行政成本，減少會議、接待、差旅和公車使用等日常支出，壓縮出國團組。要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，嚴格控制公車購置，暫停審批黨政機關(guān)辦公樓項目。要強化預算控制，除黨中央、國務(wù)院確定的項目、抗災救災和災后恢復重建支出、法律規(guī)定增長的支出以及民生項目支出等重點支出外，原則上不再追加部門和單位的支出預算，要加強財政資金的監(jiān)督管理，切實提高財政資金的使用效益。要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，加大與老百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的投入。承擔對口支援任務(wù)的地方，要按照中央的統(tǒng)一部署，積極籌措資金支持災區(qū)恢復重建。 　　三、密切關(guān)注財政運行情況，合理安排年度超收收入 　　要關(guān)注經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，認真分析年度預算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策、出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策的實施效果，特別是要關(guān)注影響財政收支的不確定因素，分析財政收入增減變化的原因。要及早對全年預算收支情況做出預計。完成年度預算收入任務(wù)有困難的地區(qū)，要相應(yīng)壓縮預算支出，確保當年預算收支平衡。預計有超收收入的地區(qū)，要認真分析超收原因，不得將超常規(guī)、一次性等因素增加的收入用于安排經(jīng)常性支出。當年預算執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加的有關(guān)支出，以及用于支持抗災救災和災后恢復重建等必不可少的支出外，原則上用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，或作為財政結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年使用。 　　四、統(tǒng)籌考慮，科學編制2009年預算 　　受今年災情等因素影響，預計明年財政支出壓力較大，財政收支矛盾仍然突出。各地要及早做好編制2009年預算的相關(guān)準備工作。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照積極穩(wěn)妥的原則，科學合理安排預算規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)。要完善有關(guān)制度和辦法，切實提高預算編制的完整性。繼續(xù)貫徹節(jié)約原則，加強預算管理和深化預算改革，嚴格控制一般性支出預算的增長，提高財政資金使用效益。承擔對口支援任務(wù)的地方，要預留支持災區(qū)恢復重建資金。 　　各地要統(tǒng)一思想認識，認清形勢，增強政治意識、大局意識、責任意識，堅決貫徹落實中央的決策部署。要加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實工作，確保2008年預算任務(wù)圓滿完成，確保增收節(jié)支工作落到實處、取得實效。 二○○八年六月二十三日