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關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-21 · 7494人看過(guò)
國(guó)測(cè)國(guó)字[2008]8號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門(mén),局所屬各單位:   為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,落實(shí)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《測(cè)繪法》)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》,進(jìn)一步提高測(cè)繪質(zhì)量,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供更為可靠的測(cè)繪保障服務(wù),促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量管理工作提出如下意見(jiàn):   一、提高對(duì)測(cè)繪質(zhì)量管理工作的認(rèn)識(shí)   (一)充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪質(zhì)量的重要性。測(cè)繪質(zhì)量不僅關(guān)系到各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量和安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,而且涉及國(guó)家主權(quán)、利益和民族尊嚴(yán),影響著國(guó)家信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。因此,提高測(cè)繪質(zhì)量是國(guó)家信息化發(fā)展和重大工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證,是提高政府管理決策水平的重要途徑,是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要,也是測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。   (二)質(zhì)量管理是測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容。測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理是《測(cè)繪法》賦予測(cè)繪行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)和依法行政的重要內(nèi)容,也是提高行業(yè)管理能力和公共服務(wù)水平的有力抓手。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要將測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理作為加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容,完善體制機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推進(jìn)制度創(chuàng)新,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全面提升測(cè)繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。   二、完善測(cè)繪質(zhì)量管理體制和機(jī)制   (三)進(jìn)一步明確管理職責(zé)和主體。在對(duì)全國(guó)測(cè)繪質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求下,國(guó)家測(cè)繪局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)影響面廣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大測(cè)繪項(xiàng)目和重大建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查;地方測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪單位和測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量工作的日常監(jiān)督管理。基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量,由組織實(shí)施該項(xiàng)目的測(cè)繪行政主管部門(mén)監(jiān)督管理;非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量,由項(xiàng)目實(shí)施地的測(cè)繪行政主管部門(mén)監(jiān)督管理。   (四)落實(shí)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制。測(cè)繪項(xiàng)目參與各方共同對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。測(cè)繪項(xiàng)目出資人要依法擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位,并自覺(jué)接受測(cè)繪行政主管部門(mén)的監(jiān)督;設(shè)計(jì)單位要按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì),確保設(shè)計(jì)質(zhì)量,應(yīng)無(wú)條件幫助解決因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量問(wèn)題,并承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任;施測(cè)單位必須嚴(yán)格按照合同、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)施測(cè),確保所使用的儀器、設(shè)備、軟件等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)或驗(yàn)收的單位及專(zhuān)家,要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)書(shū)的要求,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)收,并對(duì)作出的結(jié)論負(fù)責(zé)。   (五)指導(dǎo)測(cè)繪單位規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理。測(cè)繪行政主管部門(mén)要積極指導(dǎo)和鼓勵(lì)測(cè)繪單位自覺(jué)建立并有效實(shí)施質(zhì)量管理體系,提高質(zhì)量意識(shí),走質(zhì)量效益型道路。繼續(xù)貫徹實(shí)施測(cè)繪部門(mén)多年來(lái)行之有效的“二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”等質(zhì)量控制制度。要指導(dǎo)和推動(dòng)測(cè)繪單位廣泛開(kāi)展質(zhì)量教育活動(dòng),有計(jì)劃、分層次地組織開(kāi)展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作,加強(qiáng)職工的思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育,切實(shí)提高測(cè)繪人員的質(zhì)量意識(shí)和履行質(zhì)量責(zé)任的能力。   三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和社會(huì)監(jiān)督   (六)加大監(jiān)督檢查的力度和廣度。要著力加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家主權(quán)和安全、關(guān)系人身和財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。“十一五”期間,國(guó)家測(cè)繪局將重點(diǎn)開(kāi)展重大測(cè)繪工程成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查。地方測(cè)繪行政主管部門(mén)要積極支持和配合全國(guó)性檢查活動(dòng),同時(shí)要建立質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制,制定詳細(xì)的分級(jí)分類(lèi)檢查目錄和計(jì)劃,擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面,縮短覆蓋周期。甲、乙級(jí)測(cè)繪單位至少每2—3年檢查一次,丙、丁級(jí)測(cè)繪單位至少每4—5年檢查一次。測(cè)繪儀器、設(shè)備檢校情況應(yīng)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。   各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要根據(jù)檢查內(nèi)容,主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。要將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)的重要依據(jù)。對(duì)多次出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或問(wèn)題特別嚴(yán)重的單位,要責(zé)令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、直至注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。要綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段,加大監(jiān)管力度。   (七)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。測(cè)繪行政主管部門(mén)要注重發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督促進(jìn)作用。要加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)信用體系建設(shè),加快建立健全包括質(zhì)量信用在內(nèi)的測(cè)繪信用檔案公示制度,根據(jù)測(cè)繪單位的質(zhì)量信用情況進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管,及時(shí)將質(zhì)量信譽(yù)良好的單位和不好的單位分類(lèi)向社會(huì)公布。在招投標(biāo)活動(dòng)中,要加大對(duì)低質(zhì)壓價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度,努力營(yíng)造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽(yù)的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。   四、推進(jìn)政策研究和制度創(chuàng)新   (八)加快推動(dòng)測(cè)繪監(jiān)理制度的建立。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》提出的建立測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)理制度的要求,國(guó)家測(cè)繪局鼓勵(lì)開(kāi)展相關(guān)的政策研究和探索,為測(cè)繪監(jiān)理制度的建立奠定基礎(chǔ)。有條件的省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén),可以通過(guò)地方政策的制定,積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中要重點(diǎn)研究和探索以下政策問(wèn)題:一是強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目范圍;二是質(zhì)檢單位進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)的利弊;三是注冊(cè)監(jiān)理師與注冊(cè)測(cè)繪師的業(yè)務(wù)范圍和責(zé)權(quán)關(guān)系;四是符合測(cè)繪活動(dòng)技術(shù)和行為特點(diǎn)的、科學(xué)可行的監(jiān)理方式。   (九)探索質(zhì)量文件備案制度。重點(diǎn)測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量文件備案,是要求項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收完成后,將相關(guān)質(zhì)量合格文件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告報(bào)送相應(yīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)存查的一種制度。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,積極探索建立這一制度的可行途徑,為確定科學(xué)合理的備案項(xiàng)目范圍、備案內(nèi)容、工作程序及后續(xù)管理措施等積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。   (十)探索設(shè)計(jì)與施測(cè)分離的測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施方式。設(shè)計(jì)質(zhì)量是測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)。多年來(lái),同一測(cè)繪項(xiàng)目在同一單位內(nèi)從設(shè)計(jì)到施測(cè)的“一條龍”作業(yè)方式,已經(jīng)暴露出許多弊端,設(shè)計(jì)內(nèi)容不全、技術(shù)要求偏低、隨意修改設(shè)計(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。借鑒建設(shè)工程項(xiàng)目管理的有關(guān)辦法,有條件的地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,有步驟、有條件地在較大規(guī)模的測(cè)繪項(xiàng)目中試行設(shè)計(jì)與施測(cè)相分離的方式。通過(guò)試行,總結(jié)利弊,探討與之相適應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)管理、項(xiàng)目管理的辦法和政策。   五、加強(qiáng)質(zhì)量管理與檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)   (十一)強(qiáng)化質(zhì)量管理的組織保障。測(cè)繪質(zhì)量管理是各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的重要職能,必須在組織和人員上予以保障落實(shí)。省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要設(shè)立或明確測(cè)繪質(zhì)量管理職能部門(mén),負(fù)責(zé)質(zhì)量管理法規(guī)制度建設(shè)、監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定與組織實(shí)施、質(zhì)量問(wèn)題的仲裁和協(xié)助處理有關(guān)的行政復(fù)議等工作;市、縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要有明確的測(cè)繪質(zhì)量管理人員,在省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。   (十二)優(yōu)化質(zhì)檢單位工作環(huán)境。質(zhì)檢單位是測(cè)繪行政主管部門(mén)進(jìn)行測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理的技術(shù)保障單位和業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu),必須進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)檢單位的事業(yè)職能。要加大對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投入,全面提高質(zhì)檢單位履行職責(zé)的能力。質(zhì)檢單位受委托承擔(dān)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù),委托部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的成本定額或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立撥付質(zhì)檢經(jīng)費(fèi);不得因被檢項(xiàng)目未獲通過(guò)而拖欠或克扣質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)。要使質(zhì)檢單位在經(jīng)費(fèi)和利益上與被檢單位脫鉤,為其獨(dú)立、客觀(guān)、公正地行使職權(quán)創(chuàng)造有利環(huán)境。國(guó)家測(cè)繪局正配合有關(guān)部門(mén)抓緊推進(jìn)《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂,為質(zhì)檢收費(fèi)提供科學(xué)、合理、合法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。   (十三)規(guī)范質(zhì)檢隊(duì)伍的建設(shè)與管理。要逐步實(shí)行專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗制度和考核淘汰制度,加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,全面提升專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢人員的技術(shù)水平。可通過(guò)考試、考核等形式,在全行業(yè)范圍內(nèi)選拔一批具備較高專(zhuān)業(yè)水平和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ膶?zhuān)家,充實(shí)質(zhì)檢力量。國(guó)家測(cè)繪局將制定國(guó)家重大測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)檢專(zhuān)家選拔管理辦法,建立國(guó)家級(jí)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)專(zhuān)家?guī)臁J〖?jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,本著寧缺勿濫的原則,科學(xué)論證市、縣建立質(zhì)檢單位的必要性和可行性,可采取設(shè)立省級(jí)質(zhì)檢單位分支機(jī)構(gòu)的方式,解決市縣的有關(guān)需求。   各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)籌測(cè)繪質(zhì)量管理工作,解放思想、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新機(jī)制、努力工作,認(rèn)真履行測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管職能,強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),全面提升測(cè)繪行業(yè)的整體質(zhì)量水平,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,提供準(zhǔn)確、可靠的測(cè)繪保障和服務(wù)。                               國(guó)家測(cè)繪局                             二○○八年四月七日

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國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知

2007-08-05

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知

2007-08-02

衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車(chē)輛管理的通知

2007-07-10
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