（國質檢明發【2008】16號） 各省、自治區、直轄市質量技術監督局： 為了貫徹落實全國安全生產委員會關于安全生產“隱患治理年”工作的要求，促進特種設備隱患排查治理工作的深入開展，根據《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電[2008]15號）要求，總局制定了《2008年特種設備隱患排查治理工作實施方案》，現印發給你們，并提出以下要求，請結合本地實際貫徹執行。 一、認清形勢，提高隱患排查治理工作的認識 近年來，全國特種設備安全狀況基本穩定，萬臺設備事故起數和死亡人數逐年下降，但特種設備重特大事故還時有發生，安全狀況仍不容樂觀。特別是2007年重特大事故起數及死亡人數比2006年分別上升31%、17%，充分暴露了有關企業和單位法制觀念不強、安全意識淡漠、責任制不落實、把關不嚴等問題。今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是各級人大、政府和政協的“換屆之年”，也是舉世矚目的“奧運之年”和改革開放30周年，做好特種設備安全，確保重大活動、重要時段的安全穩定，是事關民生、事關社會和諧的一項重要政治任務。 組織開展特種設備隱患治理工作，是“治大隱患、防大事故”的重要舉措，是去年“開展特種設備隱患排查和起重機械專項整治行動”的深入和繼續，是提高企業安全意識、落實企業主體責任、強化安全監察、增強把關能力、創建良好社會環境的需要。要充分認識隱患排查治理工作的重要性和必要性，增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，使思想上更加重視、目標上更加明確、行動上更加自覺、方法上更加科學、工作上更加扎實，切實抓出實效。 二、精心組織，確保隱患排查治理工作取得實效 各級質監部門要在當地政府的統一領導下積極開展隱患排查治理工作，加強組織領導，組成特種設備隱患排查治理工作領導機構，健全工作機制，周密部署、明確目標、落實責任。要加強與有關部門的溝通和協調，形成以我為主、責任明確、各方聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。要在去年特種設備隱患排查和起重機械專項治理攻堅戰的基礎上，針對本地區突出問題和薄弱環節，采取科學有效的工作方式，制定行之有效的工作方案。要圍繞不同重要時段的重點，加強對隱患排查治理工作的監督檢查，對發現的違法違規行為進行嚴肅查處、追究責任，對發現的重大事故隱患采取斷然措施，堅決治理，不留后患。要充分利用各類新聞媒體，加大隱患排查治理工作重要意義的宣傳力度，提高思想認識，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，推動全社會關注、支持、參與特種設備安全工作。 三、采取措施，督促企業落實特種設備安全主體責任 企業是特種設備隱患排查治理的主體，企業法定代表人和各級負責人要認真組織開展工作，完善企業安全管理制度，促進安全主體責任的進一步落實。各級質監部門要督促和引導企業按照《特種設備安全監察條例》、有關規章和安全技術規范的規定，廣泛發動職工群眾，組織專業技術人員認真、仔細、全面地進行隱患排查治理工作，不走過場、不留盲區、不存死角，對發現的隱患要立即整改；對于一時難以整改到位的，要落實整改責任、資金和監控措施，限期整改到位；對嚴重危及安全或企業拒絕整改的，要采取斷然措施，責令停止設備運行，必要時報當地政府責令停產整頓。要完善各項管理制度，建立重大隱患排查治理及重大危險源監控制度、事故報告和責任追究制度；制定有針對性的應急救援預案，并進行演練，切實提高企業自身的應急救援能力。要進一步加大安全生產投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高企業安全管理水平和隱患治理能力。 四、標本兼治，進一步完善特種設備隱患治理長效機制 各級質監部門要認真吸取“4·18事故”的教訓，認真分析近年來典型事故案例，總結事故發生的部位、環節、原因、特點及規律，舉一反三，查找特種設備監管中的薄弱環節和突出問題，預防同類事故的再次發生。要在隱患排查治理工作中，規范隱患排查治理的內容、責任、措施，進一步完善相關制度措施，建立隱患分級治理機制、重大危險源分級監控機制，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改制度。要將隱患排查治理與動態監管體系、安全責任體系、安全評價體系、應急救援體系、法規標準體系的構建結合起來，進一步夯實基礎，逐步形成特種設備隱患排查治理長效機制。 五、加強信息統計分析，及時上報有關情況 各級質監部門要切實加強隱患排查治理工作的信息統計，確定專人負責收集、匯總、分析和報送相關信息。要逐級建立隱患排查治理工作情況報送制度，及時按要求上報《特種設備隱患排查治理情況統計表》（見附表1、附表2）和相關資料。要建立隱患臺帳或數據庫，建立隱患登記、整改和銷號的隱患全過程監管制度。要加強對數據的分析，摸清存在隱患的根源，提出具有針對性的對策和建議，及時查找和解決共性問題。同時，要適時總結和交流隱患排查治理工作，積極推廣典型經驗，進一步推動“隱患治理年”各項工作的順利開展。 國家質檢總局 二〇〇八年二月二十二日 2008特種設備隱患排查治理工作實施方案 一、排查治理工作依據 特種設備的隱患排查治理工作，應當依據《特種設備安全監察條例》、相關規章、安全技術規范的要求進行。在隱患排查過程中，按照《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》等文件的要求，制定隱患排查治理方案。 二、特種設備隱患定義 特種設備重大隱患是指《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》第二十條規定的嚴重事故隱患。一般隱患是除重大隱患以外的不符合規定的設備。 三、排查治理的范圍 特種設備使用單位管理及其設備安全狀況。 四、排查治理的主要內容 （一）特種設備安全管理方面 1、使用單位設立特種設備安全管理機構或聘用專（兼）職管理人員情況； 2、使用單位安全責任制建立和執行情況； 3、使用單位教育培訓、操作規程等制度建立和執行情況； 4、使用單位設備檔案、作業人員檔案的建立和管理情況； 5、使用單位建立事故報告、處理、責任追究制度和執行情況； 6、使用單位隱患治理、監控情況； 7、使用單位應急救援工作情況。 （二）特種設備安全狀況方面 1、使用的特種設備是否經過制造監督檢驗和安裝（改造、重大維修）監督檢驗，并檢驗合格； 2、特種設備的使用是否按行政許可要求進行使用登記，并在檢驗有效期內； 3、特種設備的操作人員是否經過安全教育培訓，是否按規定持有有效證件； 4、特種設備的安全附件和安全保護裝置是否按規定進行檢驗（校驗），是否能有效工作； 5、特種設備的運行是否按要求有真實的運行記錄，是否在規定范圍內運行； 6、特種設備的維護是否經過正常的維護保養，是否有日常維護保養記錄，對維護保養中發現的問題是否得到及時、合理的處置； 7、生產使用單位是否制定具有針對性的應急預案，是否具備應急救援能力，是否按預案要求進行演練，對應急救援裝備和急救物品的配備、存放、檢查維護是否符合要求； 8、對雨雪冰凍、大風等自然災害損壞的特種設備是否已進行必要的維修及檢驗； 9、一些使用單位是否存在下列違規行為： （1）長管拖車使用單位是否存在對拖車進行非法改造的行為。 （2）常壓鍋爐是否承壓使用，小型汽水兩用爐是否超壓使用，是否存在非法改造行為。 （3）氫氧等氣體充裝單位是否設置防止可燃氣體與助燃氣體的錯裝和防止不相容氣體錯裝的裝置。 （4）氣瓶充裝單位是否存在對超期未檢、報廢氣瓶及鋼印標記不清的氣瓶進行充裝的情況，是否按規定對報廢氣瓶進行處理。 （5）電梯使用單位是否制定電梯管理辦法和三角鑰匙管理制度。 （6）冶金起重機械使用單位是否將整治要求落實到位。 （7）對租賃、承包經營的大型游樂設施，場地提供單位是否已進行統一管理，是否已落實設備運營者的安全責任。 五、各階段排查治理重點 第一時段（2月至4月）：圍繞確保“兩會”和“奧運會”準備工作，做好隱患排查治理。 1、組織發動開展隱患排查治理工作，制定方案， 建立制度，落實專項資金。 2、對2007年隱患排查和專項整治中發現的隱患，在3月底前整改到位；對難以整改到位的，要明確責任、措施、資金、時限、預案等，并加強監控措施。 3、對涉及“兩會”和其他重大活動的設備進行重點排查，確保“兩會”及重大活動的安全。 4、對“奧運核心區”（與奧運會直接相關的比賽場館、訓練場館、非競賽場館、運動員村、簽約飯店、定點醫院等地點）和“奧運外圍保障區”（與“奧運核心區”相鄰的周邊200米范圍的區域）以及影響大（上述兩區域之外可能引起較大社會影響的重點設備）的特種設備進行全面排查，對發現隱患必須堅決消除。 5、加強對電力企業、電站鍋爐等特種設備隱患排查，對因雨雪冰凍等原因停產（用）設備進行排查和檢驗，以保證其安全運行。 6、針對今年實行的新休假制度，做好“清明”、“五一”等節假日前人員密集場所的電梯、重要旅游景點的大型游樂設施和客運索道的安全檢查工作，保障春季旅游高峰期間的相關特種設備的安全運行。 第二時段（5月至9月）：圍繞確保奧運會安全保障，做好隱患排查治理。 1、開展隱患排查治理“回頭看”活動。加強對“奧運核心區”、“奧運外圍保障區”、影響大的設備、商（市）場、旅游景點的安全檢查，檢查隱患治理是否到位。 2、在奧運進行期間做好安全保障工作。建立應急反應機制，組織特種設備維護隊伍和應急救援隊伍，確保設備正常運行；確保發生故障的設備及時進行救援處置。 3、針對“六一”兒童節以及暑期旅游高峰期，在高溫多雨的氣候條件下，加強對游客集中的大型游樂園、嘉年華活動的排查，防止設備不巡檢運行，超負荷、超時間運行。 第三時段（9月－12月）：針對第四季度趕任務、搶工期和冬季雨雪天氣的環境，做好隱患排查治理。 1、針對“十一”黃金周，加強對人員密集場所的電梯、重要旅游景點的大型游樂設施和客運索道的監督檢查。 2、針對第四季度事故高發設備的特點，重點加強對起重機械、氣體充裝單位以及“五小”單位使用的特種設備的監督檢查。 3、針對冬季滑雪和第24屆世界大學生冬運會，以滑雪場客運索道為重點，開展重點地區的隱患排查，發現的問題必須在大會開幕前加以解決和整改，為“大冬會”的成功舉辦創造安全條件。 4、在冬季供暖期前，對供暖（汽）的鍋爐、液化氣體儲配設備和公用管道進行檢查。 5、認真總結隱患排查治理工作，檢查發現的隱患整改完成情況。