水建管[2008]54號 關于印發水利部病險水庫除險加固工作方案的通知 部機關各司局，部直屬各單位： 為貫徹落實國務院全國病險水庫除險加固工作電視電話會議和全國水利廳局長會議精神，進一步明確任務，落實責任，舉全系統之力打好病險水庫除險加固攻堅戰，實現中央提出的在3年內完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務的目標，按照部領導的指示要求，部制定了《水利部病險水庫除險加固工作方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。 水利部 二〇〇八年二月二十日 附件：水利部病險水庫除險加固工作方案 水利部病險水庫除險加固工作方案 為實現中央提出的在3年內完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務的目標，保證《全國病險水庫除險加固專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）中的病險水庫除險加固項目的順利實施，明確任務，落實責任，確保工程建設質量、進度和安全，特制定本工作方案。 一、全面建立病險水庫除險加固工作責任制 （一）督促各省（自治區、直轄市）建立省級人民政府負總責的病險水庫除險加固責任制度。督促各地按照隸屬關系和分級管理的原則，逐庫建立以各級地方政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固工作責任制，明確政府責任人、主管部門責任人和項目建設單位責任人，并以適當方式公布，接受社會和人民群眾的監督。要把責任制落實到每座水庫、每個重要環節，落實到相關單位和具體人員，并實行責任追究。(建設與管理司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司等相關司局負責) （二）起草并協調與各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團簽訂《病險水庫除險加固專項規劃項目責任書》。（建設與管理司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司等相關司局負責） 二、落實建設資金，統籌項目年度安排 （三）與國家發展改革委協調落實《專項規劃》內大中型項目中央基建投資并及時下達；與財政部協調落實《專項規劃》內重點小型項目中央財政專項補助資金并及時下達。（規劃計劃司負責大中型項目，財務經濟司負責重點小型項目，建設與管理司配合） （四）積極與國家有關部門溝通，爭取提高對國家扶貧開發工作重點縣以及新疆南疆三地州（和田地區、喀什地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）等病險水庫除險加固項目的中央補助比例。對中部6省比照實施西部大開發有關政策的縣（市、區），爭取落實病險水庫除險加固項目中央補助政策。（規劃計劃司牽頭，會同財務經濟司、建設與管理司負責） （五）督促地方落實配套資金，保證及時、足額到位。（規劃計劃司牽頭，會同財務經濟司、建設與管理司負責） 三、加強前期工作，確保進度和質量 （六）組織做好病險水庫安全鑒定核查工作。組織大壩安全管理中心等單位在2008年4月底前完成大中型項目安全鑒定核查工作。（建設與管理司牽頭，會同大壩安全管理中心、水規總院、水科院、建管總站、各流域機構等負責） （七）加強對前期工作組織協調，督促地方建立前期工作責任制，落實前期工作經費，嚴格設計單位準入機制，嚴格前期工作程序。確保全部設計及審批工作于2008年9月底之前全部完成，嚴格設計質量的檢查監督。（規劃計劃司牽頭，會同建設與管理司、水規總院、流域機構設計院等負責） （八）協調、組織有關設計單位對除險加固項目多、任務重、技術力量不足的省（自治區、直轄市）進行初步設計對口幫扶。組織勘測設計和科研單位專家對病險水庫除險加固項目進行初步設計指導巡查。（規劃計劃司牽頭，會同建設與管理司、水規總院、建管總站、各流域機構設計院等負責） 四、加強建設管理，確保工程質量、進度和安全 （九）2008年1月由財政部、水利部聯合印發《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》。（建設與管理司牽頭，會同財務經濟司、規劃計劃司負責） （十）2008年3月底前修改《病險水庫除險加固工程建設管理辦法》，由國家發展改革委、水利部聯合印發《大中型病險水庫除險加固項目管理辦法》。（規劃計劃司牽頭，會同建設與管理司、財務經濟司負責） （十一）2008年春節前后，印發水利部《關于進一步加強病險水庫除險加固工作的通知》，根據中央確定的病險水庫除險加固三年目標任務和全國病險水庫除險加固電視電話會議精神，進一步部署落實病險水庫除險加固工作。（建設與管理司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司負責） （十二）督促地方嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和竣工驗收等制度，對病險水庫除險加固項目按基本建設程序進行管理。指導地方創新建設管理模式。對除險加固項目多、任務重的縣市，為保證建設質量和進度，積極推行集中建設管理。（建設與管理司牽頭，會同稽察辦、水規總院、建管總站等負責） （十三）指導、督促、配合地方組織對病險水庫除險加固項目法人的行政和技術負責人進行培訓。（人事勞動教育司、建設與管理司牽頭，會同建管總站、大壩安全管理中心等負責） （十四）加強工程質量與安全監督。督促各地建立質量與安全管理體系和相關制度，落實工程質量與安全監督措施，確保工程建設質量和安全，防止發生質量與安全事故。對重大質量與安全事故組織調查，提出處理建議和意見，督促地方進行責任追究和整改。（建設與管理司、人事勞動教育司牽頭，會同監察局、稽察辦、水規總院等負責） （十五）督促地方加強對建設資金的管理，嚴格項目建設單位財務管理工作，防止截留、挪用，確保專款專用。（財務經濟司牽頭，會同規劃計劃司、建設與管理司、監察局、審計室、稽察辦等負責） （十六）加強驗收工作。督促地方按照國家有關規定，及時進行主體工程完工驗收和項目竣工驗收。大中型項目在主體工程完工驗收后2年內必須進行竣工驗收，小型項目原則上應在中央財政專項補助資金下達之日起1年內完工并驗收。（建設與管理司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司、審計室、水規總院等負責） （十七）組織開展經常性稽察、審計和專項檢查工作，對發現的問題，提出整改意見，督促限期整改，對問題嚴重的予以通報；對重大質量和安全事故、嚴重違規違紀行為等，組織調查，提出處理建議和意見，督促責任追究和整改。指導、督促地方對病險水庫除險加固項目開展稽察、審計和專項檢查。配合國家有關部門開展稽察、審計和專項檢查。（建設與管理司、審計室牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司、稽察辦、建管總站等負責） （十八）督促各地處理好施工質量、進度與安全度汛的關系，切實加強施工期的水庫安全監管，確保施工期水庫安全。督促各地制定病險水庫控制運用方案并嚴格執行，存在重大安全隱患的水庫，必須空庫迎汛，確保水庫度汛安全。督促各地制定水庫大壩安全管理應急預案，確保水庫運行安全。（建設與管理司、國家防辦牽頭，會同規劃計劃司、人事勞動教育司、財務經濟司、稽察辦等負責） （十九）指導、督促地方于2008年底前全面完成《專項規劃》內水庫的管理體制改革工作，理順管理體制，健全管理制度，落實公益性管理人員基本支出和公益性工程維修養護經費，確保水庫良性運行。（建設與管理司牽頭，會同辦公廳、規劃計劃司、政策法規司、人事勞動教育司、財務經濟司、農村水利司、發展研究中心等負責） 五、建立對口分片聯系制度，加強指導和監督檢查 （二十）建立部領導分省聯系制度。部領導對口聯系的省（自治區、直轄市）如下： 陳 雷：江蘇、浙江（含寧波）、福建、天津 鄂竟平：黑龍江、吉林、山西、陜西 張印忠：河南、安徽、河北、云南 矯 勇：江西、湖北、遼寧（含大連）、重慶、青海、新疆、新疆兵團、內蒙、寧夏、山東（含青島） 周 英：廣東、海南、湖南、西藏 胡四一：甘肅、四川、貴州、廣西 （部領導的檢查指導活動，由辦公廳、建設與管理司牽頭，會同各相關司局、流域機構等負責安排） （二十一）建立部內司局牽頭、部直屬事業單位參加的包省（自治區、直轄市）和各流域機構包片的對口指導監督檢查機制，負責對責任省（自治區、直轄市）和責任片（流域）內病險水庫除險加固項目進行指導和監督檢查。建設與管理司牽頭負責制定對口監督檢查機制落實指導性意見，指導對口監督檢查工作。 各牽頭司局和參與單位分工如下： 1、辦公廳牽頭，會同報社負責浙江（含寧波）； 2、規劃計劃司牽頭，會同水規總院負責河南、河北、安徽、青海； 3、政法司牽頭，會同發展研究中心負責廣東、海南； 4、水資源管理司牽頭，會同調水局負責四川、甘肅； 5、財務經濟司牽頭，會同綜合事業局、預算中心負責黑龍江、吉林、新疆、新疆兵團； 6、人事勞動教育司牽頭，會同老干局、南科院負責遼寧（含大連）； 7、國際合作與科技司牽頭，會同水科院負責天津、云南； 8、建設與管理司牽頭，會同建管總站、大壩中心負責內蒙、江西、湖南、西藏； 9、農村水利司牽頭，會同灌排中心負責山東（含青島）、寧夏； 10、水土保持司牽頭，會同移民局負責山西、陜西； 11、國家防辦牽頭，會同水文局負責湖北、江蘇、重慶； 12、監察局牽頭，會同水電局、出版社負責廣西、貴州； 13、機關黨委牽頭，會同機關服務局負責福建。 各流域機構負責本流域（片）內項目。 各司局、直屬單位和流域機構根據實際需要對責任范圍內項目的實施情況組織檢查，每年的檢查次數不少于2次。司局、直屬單位檢查和流域機構檢查可結合進行。檢查完成后15日內，牽頭單位要向部病險水庫除險加固領導小組提交檢查報告。 （二十二）開展以“春查秋會”為主要形式的指導和監督檢查工作。每年春季，由部統一組織部內司局、部直屬事業單位、流域機構和省（區、市）相關廳（局），對全國各省（區、市）病險水庫除險加固工作進行全面檢查，掌握情況、發現問題、提出整改意見并限期整改；秋季以全國病險水庫除險加固工作會議的形式，對一年的工作進行全面總結，對下一年工作進行全面部署。（建設與管理司牽頭，會同各相關單位負責） （二十三）建立年度綜合考核制度。制定年度考核辦法，對各省（自治區、直轄市）病險水庫除險加固工作責任制落實、前期工作、建設管理、資金籌措及使用管理、工程進度、質量與安全、驗收及體制改革等重點內容，提出考核量化指標。考核工作可與“春查秋會”制度、司局和流域對口監督檢查工作統籌安排。（建設與管理司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司、人事勞動教育司等負責） 七、做好信息報送、宣傳和培訓等工作 （二十四）建立病險水庫除險加固信息報送制度。實行月報制度，從2008年3月起，要求各省在每月5日前將上個月本省病險水庫除險加固進展情況報部，水利部每月15日前公布各省進展情況；每年1月10日前，各省將上年度病險水庫除險加固工作總結報告報部；水利部編發《病險水庫除險加固工作簡報》。（建設與管理司牽頭，會同建管總站、大壩安全管理中心負責） （二十五）做好病險水庫除險加固宣傳工作。（辦公廳牽頭，會同建設與管理司、中國水利報社、水利信息中心等負責） 八、加強組織領導 （二十六）為加強對全國病險水庫除險加固工作的領導、組織和協調，水利部組建以分管副部長為組長、總工程師為副組長，規劃計劃司、財務經濟司、建設與管理司、機關黨委（審計室）、駐部監察局、稽察辦和水規總院等單位組成的水利部病險水庫除險加固工作領導小組。領導小組辦公室設在建設與管理司，具體承擔領導小組日常工作。（人事勞動教育司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司、建設與管理司等負責）