發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2008]413號 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，黑龍江省農(nóng)墾總局，中國儲備糧管理總公司、中國華糧物流集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司： 為加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目管理，提高投資效益，根據(jù)《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》，我委制定了《糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 附件：糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目管理暫行辦法 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 二○○八年二月四日 - 1 - 附件： 糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目管理，提高投資效益，根據(jù)《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目范圍 （一）散糧中轉(zhuǎn)庫； （二）散糧接收、發(fā)放設(shè)施； （三）散糧運(yùn)輸工具； （四）企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)。 第二章 項(xiàng)目條件 第三條 申請國家投資支持的糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目，必須是《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》確定的六大跨省（區(qū)、市）散糧物流通道內(nèi)的項(xiàng)目，即東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古）、黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）、長江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）、華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）、華南沿海流入通道（廣東、廣西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同時(shí)也必須是所在省（自治區(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 - 2 - 第四條 散糧中轉(zhuǎn)庫包括內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫、南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫。具體條件是： （一）內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過30萬噸，具備開行火車班列運(yùn)輸?shù)幕具\(yùn)量，具有鐵路散糧接收、發(fā)放能力。 （二）內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過50萬噸，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。 （三）南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過200萬噸，達(dá)到班輪運(yùn)輸?shù)幕具\(yùn)量，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。 第五條 散糧接收、發(fā)放設(shè)施。在主要散糧物流節(jié)點(diǎn)，依托大型糧庫、大型糧油加工企業(yè)、糧食碼頭和批發(fā)市場建設(shè)與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉(zhuǎn)碼頭、卸糧坑、吸糧機(jī)、散糧倒運(yùn)車、出倉機(jī)、裝車機(jī)等散糧接收、發(fā)放設(shè)施。其中：糧食儲備庫倉容5萬噸以上，糧食加工企業(yè)年加工能力30萬噸以上，糧食批發(fā)市場年交易量50萬噸以上。 第六條 散糧運(yùn)輸工具。按照跨省（區(qū)）主要通道的糧食流量、品種、作業(yè)需求，支持大型糧食物流企業(yè)增加散糧運(yùn)輸工具。大型糧食物流企業(yè)應(yīng)具備的條件是：糧食年轉(zhuǎn)運(yùn)量100萬噸以上（購置散糧火車皮和內(nèi)河散糧船舶）、年集運(yùn)量30萬噸以上（購置散糧汽車）、年轉(zhuǎn)運(yùn)量30萬噸以上（購置散糧集裝箱）。 第七條 企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)。根據(jù)發(fā) - 3 - 展糧食現(xiàn)代物流要求，支持大型糧食物流企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)。 第八條 項(xiàng)目的其他條件 （一）符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)交通規(guī)劃，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通運(yùn)輸條件，能夠?qū)崿F(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接，具備開通固定班輪、班列條件。 （二）項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)等方面手續(xù)齊全；涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設(shè)和改造的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理港口岸線使用和鐵路專用線審批手續(xù)。 （三）建設(shè)資金基本落實(shí)，具備開工條件或者已經(jīng)開工建設(shè)且散糧物流設(shè)施完成了部分工程量。 （四）有利于整合現(xiàn)有資源，確保建成后發(fā)揮投資效益。 第九條 項(xiàng)目單位具備的基本條件 （一）具有一定的經(jīng)營規(guī)模和穩(wěn)定的糧源，具有糧食物流經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和較高的經(jīng)營管理水平。 （二）近三年經(jīng)濟(jì)效益較好，具備較強(qiáng)的資金籌措和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 （三）近三年沒有工商、稅務(wù)等方面的違規(guī)行為。 第三章 扶持方式 第十條 國家主要采取投資補(bǔ)助和貸款貼息方式對符合條件的糧食物流項(xiàng)目予以扶持。 第十一條 對符合條件的散糧中轉(zhuǎn)庫、散糧接收、發(fā)放設(shè) - 4 - 施以及信息、檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助；對散糧運(yùn)輸工具項(xiàng)目給予貸款貼息支持，貼息年限為兩年。投資補(bǔ)助及貸款貼息一般不超過散糧相關(guān)設(shè)施投資的30%，且補(bǔ)助和貼息資金總額不超過3000萬元。對糧食市場調(diào)控有重大影響的國有企業(yè)申報(bào)的糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目，國家確需安排3000萬元以上投資的，采取資本金注入方式。 第十二條 國家安排投資補(bǔ)助或貸款貼息的糧食物流項(xiàng)目，地方各級政府要安排相應(yīng)配套資金，并在土地、稅費(fèi)、信貸等方面給予支持。 第四章 項(xiàng)目申報(bào)和資金下達(dá) 第十三條 申請國家扶持的糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目，須由項(xiàng)目所在省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委申報(bào)，同時(shí)抄報(bào)國家糧食局。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)可直接向國家發(fā)展改革委申報(bào)，同時(shí)抄報(bào)國家糧食局。申報(bào)項(xiàng)目須符合所在省（自治區(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展總體規(guī)劃。 第十四條 根據(jù)投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，申報(bào)糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目只需上報(bào)資金申請報(bào)告。資金申請報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目單位基本情況。包括主管部門、企業(yè)性質(zhì)、現(xiàn)有設(shè)施、運(yùn)營管理模式、組織機(jī)構(gòu)、近三年經(jīng)營情況及財(cái)務(wù)狀況等。 - 5 - （二）項(xiàng)目基本情況。包括項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、主要功能、建設(shè)進(jìn)展情況、交通情況、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況以及工期安排等。 （三）項(xiàng)目市場分析。包括對項(xiàng)目所在地糧食倉儲、中轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及項(xiàng)目未來十年散糧中轉(zhuǎn)量預(yù)測分析；上、下游對接環(huán)節(jié)糧食流量、流向分析，上、下游對接服務(wù)企業(yè)的協(xié)作意向等。 （四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。包括擬建散糧倉儲、裝卸設(shè)施及運(yùn)輸工藝主要技術(shù)參數(shù)和工藝流程圖、項(xiàng)目總平面圖（要詳細(xì)標(biāo)明已有設(shè)施和擬建設(shè)施等）。 （五）項(xiàng)目投資估算、融資方案及財(cái)務(wù)評價(jià)。包括分項(xiàng)詳細(xì)投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來源的詳細(xì)說明，財(cái)務(wù)評價(jià)中的主要靜態(tài)和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 （六）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及控制風(fēng)險(xiǎn)措施。包括項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的控制風(fēng)險(xiǎn)措施等。 （七）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容，包括土建工程、機(jī)電設(shè)備、散糧運(yùn)輸工具和接收發(fā)放設(shè)備的擬招標(biāo)規(guī)模（數(shù)量）和投資額度。 第十五條 資金申請報(bào)告包括以下附件： （一）地方投資主管部門有關(guān)項(xiàng)目批復(fù)、核準(zhǔn)或備案文件。 （二）城市規(guī)劃部門出具的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可意見。 （三）項(xiàng)目現(xiàn)占地土地證，新征土地需由國土資源部門出具用地預(yù)審意見。 （四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見。 （五）有關(guān)部門出具的港口岸線使用、鐵路專用線審批文 - 6 - 件（涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設(shè)和改造的）。 （六）與運(yùn)輸部門和運(yùn)輸企業(yè)就散糧運(yùn)輸?shù)暮献饕庖姟? （七）計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)申報(bào)的項(xiàng)目，須由所在省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門出具是否同意建設(shè)的意見。 （八）項(xiàng)目建設(shè)資金（包括企業(yè)自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實(shí)的證明材料，其中申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同和資金進(jìn)帳單復(fù)印件。 （九）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的證明，如工程造價(jià)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)出具的資金到位和支出情況評審報(bào)告，工程進(jìn)度全景照片及各在建子項(xiàng)工程照片等。 （十）項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。 第十六條 省（自治區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)在上報(bào)資金申請報(bào)告及相關(guān)附件時(shí)，需按照國家發(fā)展改革委編制的“中央投資項(xiàng)目編報(bào)系統(tǒng)軟件”（從http://www.ndrc.gov.cn/xzzq/rjxz下載）編報(bào)投資計(jì)劃草案，利用“數(shù)據(jù)導(dǎo)出”形成.imo格式發(fā)送電子郵件。同時(shí)，填報(bào)《糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目基本情況調(diào)查表》（見附表）。 第十七條 國家發(fā)展改革委會同國家糧食局組織有關(guān)專家，根據(jù)全國《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和項(xiàng)目所在省（自治區(qū)、直轄市）編制的本地區(qū)糧食物流發(fā)展規(guī)劃以及本辦法規(guī)定的項(xiàng)目條件，對申報(bào)的項(xiàng)目資金申請報(bào)告進(jìn)行審查，提出扶持 - 7 - 項(xiàng)目名單。 第十八條 國家發(fā)展改革委對同意安排投資的項(xiàng)目，批復(fù)其資金申請報(bào)告并下達(dá)投資計(jì)劃。安排給單個(gè)項(xiàng)目的資金均為一次性安排。 第五章 組織實(shí)施 第十九條 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、資金籌措、建設(shè)管理等具體工作。超出概算的投資由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)解決。 第二十條 建立項(xiàng)目招標(biāo)采購制度。國家扶持的糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目的土建施工和設(shè)備采購，必須采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定施工單位和供貨單位。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位也通過公開招標(biāo)予以確定。 第二十一條 加強(qiáng)資金管理。各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資管理制度，嚴(yán)格使用和管理國家安排的專項(xiàng)資金，不得轉(zhuǎn)移、侵占或挪用資金。 第二十二條 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不能按計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目所在省（自治區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國家發(fā)展改革委報(bào)告有關(guān)情況，說明原因并提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委將視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 第二十三條 建立項(xiàng)目定期檢查制度。省（自治區(qū)、直轄 - 8 - 市）和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，定期到現(xiàn)場檢查項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的重大問題。國家發(fā)展改革委將會同國家糧食局對項(xiàng)目進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查。 第二十四條 實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)完成后，由所在省（自治區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)組織有關(guān)方面進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委和國家糧食局備案。 第二十五條 建立項(xiàng)目責(zé)任制度。對以虛假材料騙取國家投資，或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用國家投資，或無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的，國家發(fā)展改革委將按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》第五章的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。 附表：糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目基本情況調(diào)查表 - 9 - 糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目基本情況調(diào)查表 項(xiàng)目名稱 建設(shè)性質(zhì) 改擴(kuò)建（ ） 新建（ ） 建設(shè)地點(diǎn) 建設(shè)單位 企業(yè)性質(zhì) 國有及國有控股（ ） 民營 （ ） 中外合資（ ） 其他 （ ） 咨詢或設(shè)計(jì)單位名稱 倉容 年中轉(zhuǎn)量 總投資（萬元） 其中：企業(yè)自籌 銀行貸款 設(shè)計(jì)規(guī)模（萬噸） 立筒倉等散糧設(shè)施直接工程投資（萬元） 糧源情況（萬噸）（產(chǎn)區(qū)填本區(qū)域產(chǎn)量，銷區(qū)填本區(qū)域需求量，并填寫主要糧食品種） 近三年平均中轉(zhuǎn)量（萬噸，分品種） 上下游對接流量（萬噸） 國家規(guī)劃節(jié)點(diǎn)（ ） 省級規(guī)劃節(jié)點(diǎn)（ ） 現(xiàn)有設(shè)施（包括碼頭規(guī)模、鐵路有效長度、倉房數(shù)量和容量、設(shè)備基本情況等）： 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容： 散糧工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（包括立筒倉、淺圓倉建設(shè)數(shù)量和容量；鐵路專用線和碼頭；散糧運(yùn)輸工具和接收發(fā)放設(shè)施、設(shè)備）： 總占地面積（畝） 原有土地 新征土地 國土部門對 新征土地意見 地方投資主管部門項(xiàng)目審批或備案文號 環(huán)保部門意見及文號 城市規(guī)劃部門意見 主管部門關(guān)于岸線使用意見 鐵路專用線修建意見 資金落實(shí)情況證明 區(qū)位環(huán)境、交通（包括是否在交通管制區(qū)域）、水電供應(yīng)等外圍情況說明： 工程形象進(jìn)度（包括前期、“三通一平”、基礎(chǔ)開工、主體在建、主體完工等）及已完成投資： 填表單位（簽字、蓋章）： 聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式：