各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局： 　　堅持依靠衛(wèi)生科學技術進步，加強面向農村和城市社區(qū)的適宜衛(wèi)生技術推廣，是全面貫徹我國衛(wèi)生和科技工作方針，促進衛(wèi)生科技成果轉化，發(fā)展農村與城市社區(qū)衛(wèi)生服務的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)，是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術水平和服務能力的重要措施，對于完成黨的十七大提出的建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的歷史任務具有重要意義。 　　為貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《衛(wèi)生部關于促進衛(wèi)生科技工作發(fā)展的指導意見》，現(xiàn)就加強農村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術推廣工作提出如下意見： 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以基層需求為導向，以技術推廣為手段，以提高能力為目的，以強化服務為宗旨，促進安全、有效、方便、價廉的適宜衛(wèi)生技術在農村和城市社區(qū)的推廣普及和規(guī)范應用，優(yōu)化基層衛(wèi)生機構技術環(huán)境，提高基層衛(wèi)生服務能力，為解決群眾看病就醫(yī)問題，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度技術提供支撐和保障。 　　二、發(fā)展目標 　　充分發(fā)揮各級各類衛(wèi)生科技資源優(yōu)勢，加強適宜衛(wèi)生技術的研究開發(fā)，提升解決常見病、多發(fā)病防治實用技術集成創(chuàng)新能力；探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效機制，充分發(fā)揮政府引導和市場機制作用，逐步建立健全適合我國國情的適宜衛(wèi)生技術推廣體系和模式；通過多種形式的適宜衛(wèi)生技術推廣活動，促進安全、有效、方便、價廉的衛(wèi)生技術在基層規(guī)范、合理應用，增強基層衛(wèi)生機構對適宜衛(wèi)生技術引進、消化、吸收和應用的能力，大幅提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術水平和綜合服務能力，提高衛(wèi)生服務的公平性，為城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作協(xié)調發(fā)展提供技術支撐。 　　三、基本原則 　　（一）堅持政府主導和多方參與相結合 　　在堅持衛(wèi)生事業(yè)公益性原則和政府主導的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵多方參與，調動各方面積極性，引導適宜衛(wèi)生技術研發(fā)和推廣實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。衛(wèi)生行政部門應根據(jù)基層衛(wèi)生發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃適宜衛(wèi)生技術的開發(fā)、推廣和應用，完善相關政策，加大經費投入，把適宜衛(wèi)生技術推廣工作納入農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調發(fā)展。鼓勵有關高等院校、科研院所、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會專業(yè)團體、企業(yè)和科技人員等力量廣泛參與，按照效率優(yōu)先原則，優(yōu)化隊伍結構，合理配置資源，科學組織實施。 　　（二）堅持面向長遠和解決急需相結合 　　認真研究農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務長遠發(fā)展需求，探索建立適宜衛(wèi)生技術研發(fā)、推廣、引進和應用的機制與體系，加強解決常見病、多發(fā)病防治實用技術集成創(chuàng)新的研究開發(fā)，不斷增加技術儲備；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對衛(wèi)生技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，逐步構建適宜衛(wèi)生技術推廣應用的長效機制。同時，著力解決當前農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務的薄弱環(huán)節(jié)和迫切問題，綜合考慮各地的特色和差異，有針對性地開展推廣工作，重點推廣技術成熟、實用有效、操作簡單、費用低廉的衛(wèi)生技術，全面增強基層衛(wèi)生服務能力。 　　（三）堅持科學篩選和合理應用相結合 　　建立適宜衛(wèi)生技術篩選指標體系，突出衛(wèi)生技術的安全性、有效性、規(guī)范性和適宜性，科學合理選擇適合基層衛(wèi)生實際的適宜技術，逐步建立適宜衛(wèi)生技術庫，不斷完善適宜衛(wèi)生技術規(guī)范。將注重科研成果的技術指標轉向引進、消化、吸收、應用和再創(chuàng)新，加速科技成果轉化和復雜技術適宜化發(fā)展，注重衛(wèi)生技術整合方案的規(guī)范性、集成性、可操作性和經濟性，加強對適宜衛(wèi)生技術規(guī)范、合理應用的政策指導，完善適宜衛(wèi)生技術推廣應用過程和效果、效益評價體系。 　　（四）堅持技術推廣和人才培養(yǎng)相結合 　　在加強適宜衛(wèi)生技術推廣工作中，應注重適宜衛(wèi)生技術人才的培養(yǎng)，將適宜衛(wèi)生技術推廣與農村和城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設緊密結合，將適宜衛(wèi)生技術作為基層衛(wèi)生人員在職培訓的重要內容，制訂協(xié)調統(tǒng)一的推廣和培訓方案，確保各項技術推得開、有人用、留得住、起作用。鼓勵各地針對實際情況開展試點，大膽探索，不斷總結經驗，逐步推進。 　　四、主要任務和措施 　　（一）強化適宜衛(wèi)生技術研究開發(fā) 　　根據(jù)農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務特點和需求，各級衛(wèi)生行政部門要將適宜衛(wèi)生技術的研究開發(fā)納入衛(wèi)生科研工作中統(tǒng)籌安排，發(fā)揮衛(wèi)生科技的引領作用，充分利用各類衛(wèi)生科技研究項目，圍繞農村和城市社區(qū)常見疾病和健康問題，針對心腦血管、消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)和代謝性疾病的診斷、社區(qū)治療及康復技術，急診急救和中毒搶救技術，多發(fā)性腫瘤的社區(qū)篩查技術，婦女、兒童、老年人等重點人群社區(qū)保健技術，常見傳染性疾病的社區(qū)預防和控制技術，社區(qū)健康教育與健康促進技術等進行科學研究和開發(fā)，完善技術標準和技術規(guī)范。鼓勵相關醫(yī)療單位、科研院所等機構研究開發(fā)適宜衛(wèi)生技術，逐步建立并完善適宜衛(wèi)生技術研究開發(fā)和轉化推廣的平臺。 　　（二）強化適宜衛(wèi)生技術推廣機制和體系建設 　　強化政府主導作用，進一步完善相關政策和配套措施，多渠道加大經費投入力度，加強組織、協(xié)調、管理和效益評價。針對適宜衛(wèi)生技術推廣工作的各個環(huán)節(jié)，不斷探索優(yōu)化技術推廣方式和手段，創(chuàng)新激勵機制，充分發(fā)揮市場機制作用，有效整合技術研發(fā)者、技術推廣者和技術應用者等多方力量，實現(xiàn)適宜衛(wèi)生技術推廣要素的合理配置。逐步建立起“政府指導與自主推廣相結合、機制建立與專項活動相結合、區(qū)域推廣與建立示范相結合、技術篩選與效果評價相結合、技術引進與研發(fā)創(chuàng)新相結合”的推廣工作機制和技術應用保障機制，形成適合我國國情的適宜衛(wèi)生技術推廣應用體系。 　　（三）強化適宜衛(wèi)生技術篩選和儲備 　　各地應針對本地區(qū)農村和城市社區(qū)衛(wèi)生工作特點和服務需求，建立完善科學合理的適宜衛(wèi)生技術篩選方法和指標體系，完善篩選工作機制，逐步建立分級分類的適宜衛(wèi)生技術項目資源庫，并不斷充實更新，及時發(fā)布技術信息，擴大適宜衛(wèi)生技術儲備。 　　（四）強化適宜衛(wèi)生技術推廣應用 　　重點加強疾病篩查、診療規(guī)范、急診急救、康復保健等方面的適宜衛(wèi)生技術推廣應用工作，通過組織開展專項推廣活動、組織技術推廣會、衛(wèi)生人員技術培訓、新技術應用研討、適宜技術信息發(fā)布、推廣示范、技術咨詢、對口幫扶等多種形式，切實有效地開展推廣工作。 　　衛(wèi)生部繼續(xù)組織開展“面向農村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術推廣十年百項計劃”，到2015年計劃遴選、推廣100項左右適宜衛(wèi)生技術；選擇部分地區(qū)組織開展“科技進社區(qū)”的適宜技術推廣和科學知識普及活動；在廣泛調研的基礎上，制訂專門的行動計劃，積極爭取中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金，不斷擴大適宜衛(wèi)生技術推廣工作的覆蓋面。各省、自治區(qū)、直轄市應制訂本地區(qū)適宜衛(wèi)生技術推廣計劃，采取有效措施，籌劃開展形式多樣的技術推廣專項活動，每年有針對性的推廣一批效益明顯的適宜衛(wèi)生技術。到2015年，使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心可規(guī)范應用常見疾病的篩查診斷、轉診指征、社區(qū)治療和康復、多發(fā)性腫瘤的社區(qū)篩查、常見傳染性疾病的基層防控等適宜技術，使常見疾病基層就診率、疾病防治知識知曉率、適宜衛(wèi)生技術應用率等有較大幅度提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生技術服務能力明顯加強。 　　（五）強化適宜衛(wèi)生技術推廣綜合示范 　　各地應采取積極措施，培育農村和城市社區(qū)適宜衛(wèi)生技術推廣應用示范區(qū)和示范機構，緊密結合衛(wèi)生部“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”、“中西部地區(qū)城市社區(qū)和農村衛(wèi)生人員培訓項目”等工作，不斷加強城市醫(yī)療衛(wèi)生機構對基層的技術指導和幫扶，提高基層衛(wèi)生服務機構引進、消化吸收和應用衛(wèi)生技術的能力。充分發(fā)揮示范和先導作用，在2010年前，各省、自治區(qū)、直轄市應引導建設若干適宜衛(wèi)生技術推廣應用示范縣（市、區(qū)）和示范機構，不斷優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生技術服務結構。 　　（六）強化中醫(yī)藥衛(wèi)生技術推廣應用 　　做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作，突出基層衛(wèi)生工作中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥研究成果轉化能力，調動基層衛(wèi)生機構利用中醫(yī)藥技術的積極性，推動中醫(yī)藥技術服務進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在心腦血管疾病、惡性腫瘤等常見慢性疾病治療中的重要作用。 　　（七）強化適宜技術推廣網絡建設 　　遵循技術適宜化、形式多樣化、服務專業(yè)化、推廣網絡化的發(fā)展原則，逐步建立適合我國國情的適宜衛(wèi)生技術轉化和推廣網絡。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生、科技和教育資源，進一步培育專業(yè)化的技術轉化推廣組織和機構，建立各級技術推廣基地，完善推廣工作的技術支撐體系和運行機制。 　　（八）強化衛(wèi)生技術推廣人才隊伍建設 　　建立各級各類衛(wèi)生技術專家?guī)欤囵B(yǎng)一支適宜衛(wèi)生技術研發(fā)和應用人才隊伍，充分發(fā)揮技術專家的指導作用，引導他們深入農村和城市社區(qū)開展推廣活動，確保適宜技術向基層的有效轉移。 　　（九）強化衛(wèi)生科普知識深入基層 　　結合面向農村和城市社區(qū)的衛(wèi)生適宜技術推廣活動，開展形式多樣的專項活動，促進衛(wèi)生科普工作深入基層，增強社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識，把防病治病的科技知識送入千家萬戶。 　　五、組織領導和管理 　　全面加強適宜衛(wèi)生技術推廣工作，是衛(wèi)生科技工作的重要內容，是衛(wèi)生科技與防病治病工作密切結合的關鍵環(huán)節(jié)，是促進衛(wèi)生服務水平提高的技術支撐，是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的必然要求。有組織、有計劃地將安全、有效、方便、價廉的衛(wèi)生技術推廣到農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構，應用到防病治病第一線，是提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術服務能力，保障城鄉(xiāng)居民健康的重要舉措。地方各級衛(wèi)生行政部門要進一步提高認識，將適宜衛(wèi)生技術推廣作為當前推進基層衛(wèi)生工作和衛(wèi)生科技工作的一項重要內容，切實加強領導，協(xié)調和調動各方面的主動性和積極性，明確職責，采取積極有效的措施加以推進，營造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　要按照推廣工作整體要求，確定推廣目標，完善相應制度和措施，創(chuàng)造性地開展工作。要不斷加大對于技術引進、推廣和應用工作的經費支持力度，在積極爭取財政專項經費支持的基礎上，多渠道籌集資金，鼓勵和動員社會各方面力量的支持和參與，調動并規(guī)范引導基層衛(wèi)生服務機構應用適宜技術的主動性和能動性。要建立健全各級技術推廣組織和機構，完善推廣網絡，強化推廣服務體系建設。 　　要結合基層衛(wèi)生管理工作實際，加強技術推廣的檢查評估，把適宜技術推廣應用情況作為考核城市社區(qū)衛(wèi)生服務和農村衛(wèi)生工作的重要指標之一，作為衛(wèi)生行政部門目標責任制考核的內容之一。加強衛(wèi)生技術推廣實施過程的監(jiān)督檢查和推廣效果、效益的評估，建立推廣計劃進展報告、定期監(jiān)督檢查、推廣效果評估等制度，及時總結推廣經驗，定期對在適宜衛(wèi)生技術推廣工作中成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵，并注重加強對推廣工作的宣傳報道。 二○○八年一月四日