各省、自治區、直轄市發展改革委、糧食局： 為進一步落實《糧食流通管理條例》關于糧食經營者最低和最高庫存量的有關規定，加強市場調控，確保糧油市場供應和價格基本穩定，現將有關問題通知如下： 一、充分認識落實糧食最低和最高庫存量的必要性 根據《糧食流通管理條例》的規定，從事糧食（含大豆、油料和食用植物油，下同）收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量，并明確由省、自治區、直轄市人民政府規定最低和最高庫存的具體標準。國家要求糧食經營者必須保持必要的庫存量，是為了進一步規范糧食市場經營行為，通過制度安排保證全社會保有一定數量的糧食庫存量，更好地發揮糧食庫存“蓄水池”作用，維護糧食流通的正常秩序。規定最低庫存量，是為了防止在糧食供過于求、價格下跌時，糧食經營者不收購、存儲糧食，造成農民賣糧難，谷賤傷農，損害種糧農民利益；規定最高庫存量，是為了防止在糧食供不應求、價格上漲時，糧食經營者囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格，損害消費者利益。各地要充分認識落實糧食經營者最低、最高庫存量的必要性和緊迫性，抓緊制定和完善具體標準及實施辦法，加大政策宣傳力度，引導糧食經營者切實履行最低和最高庫存量義務。 二、合理確定糧食經營者最低和最高庫存量的具體標準 合理確定糧食經營者最低和最高庫存量，不僅關系到糧食宏觀調控的成效，而且關系到糧食經營者的切身利益。各地在制定糧食經營者最低和最高庫存量標準時，應當統籌兼顧、因地制宜，既要保護生產者和消費者的利益，又要維護糧食經營者的合法權益。為此，建議注意把握好以下原則： （一）保持必要的庫存量，是在糧食供求基本平衡、價格基本穩定時，從事糧食收購、加工、銷售的經營者應盡的義務。對能夠正常生產經營的，糧食收購企業一般要保持不少于上年度正常經營情況下月均經營量30%的必要庫存量；銷售企業一般要保持不少于上年度正常經營情況下月均經營量20%的必要庫存量；加工企業的原料必要庫存量按收購企業標準掌握，成品糧油必要庫存量按銷售企業標準掌握。 （二）從事糧食收購、加工、銷售的糧食經營者，在糧食市場供過于求、價格下跌較多時應當履行不低于最低庫存量的義務。最低庫存量標準原則上不低于正常情況下必要庫存量的一定比例。 （三）從事糧食收購、加工、銷售的糧食經營者，在糧食市場供不應求、價格上漲較多時應當履行不高于最高庫存量的義務。最高庫存量標準可適當高于正常情況下的必要庫存量。以進口方式采購原料的加工企業，在整體滿負荷生產的前提下，原料庫存數量可不受最高庫存的限定。 （四）主產區、主銷區和產銷平衡區，在確定本行政區域內糧食經營者必要庫存和最低、最高庫存量標準時，應根據本通知所提參考標準并結合本行政區域內的糧食產量、消費量、社會庫存量和倉容等實際情況確定。 （五）糧食經營者承擔的中央和地方糧食儲備等政策性業務，不納入必要庫存量和最低、最高庫存量標準的核定范圍。 （六）要注意搞好毗鄰地區的銜接，促進企業公平競爭。為便于各地搞好毗鄰地區的銜接，現將部分省份關于最低、最高庫存量的有關規定一并轉發給各地參考（見附件）。 三、切實引導督促糧食經營者認真履行最低和最高庫存量義務 對糧食流通實施監督檢查，是《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門的一項重要職責。《糧食流通管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門監督檢查糧食經營者履行最低和最高庫存量義務都作出了具體規定。各地要進一步加大工作力度，依法履行監督檢查職責，引導和督促有關糧食經營者認真履行最低和最高庫存量義務，保持必要的糧油庫存量，并按月上報糧食購銷存情況。對違反規定的糧食經營者，要按有關規定嚴肅處理，切實保護糧食生產者和消費者的合法權益，維持正常的糧食流通秩序。 各地要高度重視，切實加強領導，認真貫徹落實，確保國家糧食宏觀調控措施順利實施。各地糧食行政管理部門接到通知后，要立即組織研究提出制定和完善本地區糧食經營者必要庫存量和最低、最高庫存量的具體標準及實施辦法，報請省（區、市）人民政府審定，力爭在2008年1月1日以前向社會公布，并將落實情況及時報國家發展改革委和國家糧食局。 國家發展改革委 國家糧食局 二○○七年十二月十日