教發(fā)〔2007〕20號 河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委： 　　為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，教育部、國家發(fā)展改革委在對全國特殊教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研以及對所掌握數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，編制了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹并做好編制本地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。 　　附件：“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008年－2010年） 教育部　國家發(fā)展改革委 二○○七年九月二十四日 “十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008年－2010年） 　　發(fā)展特殊教育，提高殘疾兒童受教育水平是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。為了全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》，特制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。 第一章 規(guī)劃背景 　　一、特殊教育事業(yè)發(fā)展取得了較大成績 　　近年來，在中央和地方政府以及社會各界的關(guān)心與支持下，特殊教育事業(yè)取得長足發(fā)展，辦學(xué)條件得到較大改善，特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加，入學(xué)人數(shù)穩(wěn)中有升，辦學(xué)體系進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘疾兒童少年受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。 　　從1989年起，國家設(shè)立特殊教育學(xué)校建設(shè)投資專項(xiàng)，用于補(bǔ)助地方特殊教育學(xué)校校舍建設(shè)，改擴(kuò)建校舍總面積近40萬平方米?！笆濉逼陂g，中國殘疾人聯(lián)合會和教育部相繼開展了“中西部盲童入學(xué)項(xiàng)目”、“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”、“彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目”等，累計(jì)投入近1.2億元，共資助貧困殘疾學(xué)生近5萬余人次。同時(shí)，地方各級政府普遍加大了特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，社會各界也開展了多種形式的扶殘助學(xué)活動，形成支持特殊教育發(fā)展的合力。 　　截至2006年，全國特殊教育學(xué)校（盲、聾啞、弱智三類校）數(shù)量為1605所，在校生總數(shù)36萬人（其中特殊教育學(xué)校在校生14萬人，隨班就讀學(xué)生22萬人,詳見附1），分別比1990年增加了859所和29萬人。 　　二、特殊教育事業(yè)發(fā)展尚存在較大困難 　　由于我國特殊教育基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還不高，特別是特殊教育辦學(xué)條件差、質(zhì)量低，遠(yuǎn)不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。 　　1．特殊教育學(xué)校建設(shè)滯后于特殊教育發(fā)展需求 　　特殊教育學(xué)校覆蓋范圍有限，總量尚顯不足，區(qū)域差距較大。2006年全國特殊教育學(xué)校1605所（其中中西部1012所），特殊教育學(xué)校在校學(xué)生14萬人（其中中西部8萬人）。除北京、上海、天津3個(gè)直轄市和西藏外，全國現(xiàn)有326個(gè)地級市（州、盟），尚有74個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，占地級市總數(shù)的22.7%，其中中西部65個(gè)，占未建特殊教育學(xué)校地級市總數(shù)的88%。全國現(xiàn)有縣（市、旗）1934個(gè)（不含市轄區(qū)），人口在30萬以上的1246個(gè)，尚有493個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，占縣總數(shù)的39.56％。其中中西部405個(gè)，占30萬人口以上未建特殊教育學(xué)?？h總數(shù)的82%(詳見附2)。 　　2.特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善和提高 　　全國特別是中西部地區(qū)，由于歷史和經(jīng)濟(jì)條件制約，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校存在較多問題。一是目前60%以上的特殊教育學(xué)校設(shè)在縣鎮(zhèn)或農(nóng)村，校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，小、舊、陋、破以及教學(xué)生活設(shè)施不完善等問題較為突出，存在較多安全隱患；二是現(xiàn)有特殊教育學(xué)校多數(shù)是由原普通中小學(xué)校改造的，不僅校舍使用年限較長，而且在使用功能及設(shè)施上不能滿足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國家發(fā)布實(shí)施的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求有較大差距；三是特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，部分專用教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，必備的教學(xué)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置困難，現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，在一定程度上影響了學(xué)生正常的教育教學(xué)、生活以及康復(fù)訓(xùn)練活動。根據(jù)中西部部分省份特殊教育學(xué)校實(shí)地調(diào)研情況和教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析測算，70%左右的學(xué)校需要進(jìn)行校舍建設(shè)和配置必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，其中中西部約680所左右。 　　3. 國家相關(guān)政策促使特殊教育需求不斷增長 　　近年來，在堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，國家、有關(guān)部門及社會各界對殘疾人教育事業(yè)的關(guān)注與關(guān)心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統(tǒng)觀念也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對殘疾兒童少年入學(xué)起到極大的推動作用，預(yù)計(jì)近年內(nèi)入學(xué)人數(shù)將呈上升趨勢，現(xiàn)有辦學(xué)條件將日趨緊張，為他們創(chuàng)造接受教育所需條件已成為當(dāng)務(wù)之急。 第二章 指導(dǎo)原則 　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，以改善特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，努力普及和鞏固有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。 第三章 建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟 　　一、建設(shè)目標(biāo) 　　總體目標(biāo): 中央和地方政府共同投入，在中西部地區(qū)建設(shè)1150所左右特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)在中西部地區(qū)的地（市、州、盟）級和30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）有1所獨(dú)立設(shè)置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類校中兩類及以上組合建制學(xué)校）或單一性特殊教育學(xué)校；現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國家頒布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，基本滿足殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的需求。 　　階段性目標(biāo):“十一五”期間（2008年-2010年），中央和地方政府共同投入，在中西部選擇部分地（市、州、盟）、30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）重點(diǎn)建設(shè)190所左右獨(dú)立設(shè)置的綜合性或單一性特殊教育學(xué)校，項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國家發(fā)布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)需求矛盾（詳見附3）。 　　二、實(shí)施步驟和建設(shè)內(nèi)容 　　中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)存在諸多特殊性，從有利于特殊教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，考慮到中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、特殊教育事業(yè)發(fā)展需求及省域間發(fā)展差距較大等狀況，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)與地方配套資金的籌措、師資隊(duì)伍的建設(shè)、學(xué)校運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等項(xiàng)工作相銜接，擬對總體規(guī)劃目標(biāo)分階段、有計(jì)劃、有步驟、分期分批進(jìn)行建設(shè)。 　　第一階段：“十一五”期間（2008 -2010年），建設(shè)190所左右特殊教育學(xué)校。要編制完成分省特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，做好實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程的試點(diǎn)工作。在項(xiàng)目學(xué)校遴選上，選擇列入特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃中，具有一定輻射作用的，在師資隊(duì)伍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、開工建設(shè)等諸方面均具備條件且急需建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校，給予重點(diǎn)支持。同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，為下一階段工作奠定基礎(chǔ)。 　　第二階段：建設(shè)500所左右特殊教育學(xué)校。在總結(jié)第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。根據(jù)各省份特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，選擇具備建設(shè)條件的部分項(xiàng)目學(xué)校，給予重點(diǎn)支持。 　　第三階段：建設(shè)460所左右特殊教育學(xué)校。要全面完成特殊教育學(xué)校建設(shè)工程任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總體目標(biāo)。對列入特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃中尚需建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校給予重點(diǎn)支持。 第四章 資金安排及原則 　　“十一五”期間（2008－2010年）中央專項(xiàng)投資約6億元（詳見附3、4）。其中建設(shè)工程項(xiàng)目投資約4.5億元（其中新建校項(xiàng)目約65所，投資2億元，改擴(kuò)建校項(xiàng)目約125所，投資2.5億元），必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置投資約1.5億元（其中新建校項(xiàng)目0.5億元，改擴(kuò)建校項(xiàng)目1億元）。 　　中央專項(xiàng)投資對縣級新建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)給予傾斜，每校按300萬元（詳見附5）進(jìn)行補(bǔ)助，原則上不要求地方配套。對地級新建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資包干使用，每校補(bǔ)助300萬元，缺額部分由地方負(fù)責(zé)安排；對改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資包干使用，每校補(bǔ)助200萬元，缺額部分由地方負(fù)責(zé)安排；對項(xiàng)目學(xué)校必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置，每校補(bǔ)助80萬元，不足部分由地方負(fù)責(zé)安排。 　　對地理位置特殊、交通不便、施工條件艱苦、需統(tǒng)籌集中建設(shè)學(xué)校的個(gè)別西部省份可采取投資額度切塊安排方式，以加大中央專項(xiàng)投資對項(xiàng)目學(xué)校的支持力度。 第五章 預(yù)期建設(shè)成效 　　一、特殊教育學(xué)校結(jié)構(gòu)布局趨于合理 　　“十一五”期間，通過工程項(xiàng)目的實(shí)施，整合特殊教育資源，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，增大特殊教育學(xué)校的輻射及覆蓋范圍，有效引導(dǎo)和推進(jìn)中西部特殊教育事業(yè)的發(fā)展?？傮w規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,中西部特殊教育學(xué)校數(shù)量將由2006年的1012所增加到近1500所，從而實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)?；据椛渲形鞑康貐^(qū)所有地（市、州、盟）和30萬人口以上縣（市、旗）, 學(xué)校結(jié)構(gòu)布局趨于合理。 　　二、特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善 　　“十一五”期間，中西部地區(qū)預(yù)計(jì)新增65所左右特殊教育學(xué)校，改擴(kuò)建125所左右現(xiàn)有特殊教育學(xué)校，項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國家發(fā)布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)殘疾兒童少年入學(xué)需求矛盾。總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,中西部地區(qū)預(yù)計(jì)新增470所（增加46.4%）特殊教育學(xué)校，近70%原有特殊教育學(xué)校（680所左右）按實(shí)際需求進(jìn)行改擴(kuò)建。學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，與殘疾兒童少年康復(fù)、教育相匹配的專業(yè)功能教室及設(shè)備配置基本齊全，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)特殊教育的均衡發(fā)展。 　　三、特殊教育學(xué)校在校生數(shù)量顯著提高 　　“十一五”期間，特殊教育學(xué)校在校生總數(shù)預(yù)計(jì)由2006年的8萬人增加到10.8萬人，增長35%,凈增2.8萬人（不包括普通中小學(xué)校隨班就讀生）,受益學(xué)生3.8萬人?？傮w規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校在校生總數(shù)將由2006年的8萬人增加到25. 6萬人，增長220%，凈增17.6萬人（不包括普通中小學(xué)校隨班就讀生）,受益學(xué)生23萬人，基本滿足中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)需求（詳見附6）。 第六章 規(guī)劃實(shí)施及保障措施 　　一、明確職責(zé)，建立有效工作程序。 　　教育部、國家發(fā)展改革委組織編制、審核、確定分省總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和配套措施；國家發(fā)展改革委、教育部按基本建設(shè)程序和項(xiàng)目管理要求，分年度審批下達(dá)建設(shè)計(jì)劃和投資，指導(dǎo)各地項(xiàng)目實(shí)施；省級教育、發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)?shù)剡m齡殘疾兒童少年?duì)顩r、經(jīng)濟(jì)水平、師資隊(duì)伍等多方面因素，編制特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本省項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施；地（市、州、盟）、縣（市、旗）兩級政府負(fù)責(zé)提供特殊教育學(xué)校的建設(shè)用地，落實(shí)專項(xiàng)配套資金，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。 　　二、強(qiáng)化管理，完善運(yùn)行保障機(jī)制。 　　各地要全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的相關(guān)政策，建立并完善特殊教育學(xué)校保障機(jī)制；加快特殊教育師資的培養(yǎng)，調(diào)整特殊教育學(xué)校的教師編制，充實(shí)特殊教育專業(yè)教師的配備，逐步改善特殊教育學(xué)校教師的待遇；合理確定特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策，努力增加特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，保證特殊教育學(xué)校建成使用后教學(xué)、生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。 　　各地要按照《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1994年發(fā)布）和《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ76-2003），進(jìn)行項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)所需投資的需求測算和設(shè)計(jì)，確保校舍的安全、適用、實(shí)用，反對追求學(xué)校建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、華而不實(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)也要與當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)的系統(tǒng)工程相結(jié)合，特別是在康復(fù)設(shè)施的利用上，提倡資源共享、互通互用。 　　四、專項(xiàng)檢查，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。 　　規(guī)劃實(shí)施過程中，各地要將年度建設(shè)項(xiàng)目安排情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目學(xué)校主管部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備采購招標(biāo)、資金到位和使用情況等，要進(jìn)行經(jīng)常性檢查并落實(shí)工作責(zé)任。教育部、國家發(fā)展改革委及相關(guān)審計(jì)部門將對中央專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對在設(shè)備采購中出現(xiàn)違紀(jì)行為、資金管理不善造成損失和浪費(fèi)、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的，一經(jīng)查實(shí)，依法追究責(zé)任。 　　附：1．全國義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生統(tǒng)計(jì)表 　　　　2. 全國地、縣級行政區(qū)劃單位建立義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校統(tǒng)計(jì)表 　　　　3．中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目與中央投資需求測算說明(只發(fā)中央有關(guān)部委) 　　　　4．“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)中央投資需求測算表(只發(fā)中央有關(guān)部委) 　　　　5. 特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)模及投資需求測算表 　　　　6．中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)中央投資效益測算表(只發(fā)中央有關(guān)部委)