國土資發(fā)〔2007〕162號 關(guān)于深入推進國土資源領域治理商業(yè)賄賂專項工作的意見 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局，中國礦業(yè)聯(lián)合會，中國土地估價師協(xié)會，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會： 　　為貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關(guān)于深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中治賄發(fā)〔2007〕3號）和《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見》〈中治賄發(fā)〔2007〕4號），深入推進國土資源領域治理商業(yè)賄賂專項工作，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、正確認識當前形勢，高度重視國土資源領域治理商業(yè)賄賂專項工作 　　黨中央、國務院部署開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，按照部的統(tǒng)一要求，各級國土資源管理部門及所屬事業(yè)單位、土地和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)圍繞土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等四個重點，以項目清理為切入點，認真自查自糾，發(fā)現(xiàn)了一些管理漏洞，梳理出了易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，整改了一批問題，完善和出臺了一些制度，查辦了一批案件，治理商業(yè)賄賂專項工作取得了初步成效，為今后工作打下了堅實的基礎，呈現(xiàn)出良好的工作勢頭。 　　但也要清醒地看到，治理商業(yè)賄賂專項工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方工作前緊后松，出現(xiàn)了疲沓、松懈的傾向；有的自查自糾抓的不實，深入不夠；有的存在畏難情緒，對案件線索沒有進行深入排查等等。由于土地、礦產(chǎn)資源的稀缺性、價值量大，當前反映在土地、礦產(chǎn)方面的問題還比較突出，是社會關(guān)注的熱點，也是這次治理商業(yè)賄賂的重點。治理商業(yè)賄賂既是黨中央、國務院確立的專項工作，也是國土資源系統(tǒng)自身工作的需要。國土資源領域治理商業(yè)賄賂專項工作需要持續(xù)推進，常抓不懈。各級國土資源管理部門要進一步提高對治理商業(yè)賄賂工作重要性、必要性的認識，思想上更加重視，態(tài)度上更加堅決，措施上更加有力，務求取得新的更加明顯的成效。 　　二、進一步加大力度，努力取得國土資源領域治理商業(yè)賄賂工作的新進展 　　深入推進國土資源治理商業(yè)賄賂工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，突出部門特點，把專項治理與落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》相結(jié)合，與國土資源管理各項業(yè)務工作相結(jié)合，要通過治理商業(yè)賄賂工作來規(guī)范和推進業(yè)務工作，通過業(yè)務工作的完善來進一步深化治理商業(yè)賄賂工作。要結(jié)合國土資源管理工作的實際，積極采取有效措施，進一步深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作。 　　（一）搞好自查自糾檢查評估，著力解決突出問題。 　　在前段各省級國土資源管理部門檢查評估的基礎上，部擬于8月份對國土資源領域治理商業(yè)賄賂自查自糾工作開展檢查評估，嚴格堅持《國土資源領域治理商業(yè)賄賂評估驗收標準》（國土資廳發(fā)〔2006〕143號）中制定的13條具體標準，對照檢查，對沒有達到檢查評估標準的，要督促其“補課”，確保自查自糾工作不留死角和盲區(qū)。要利用自查自糾檢查評估的機會，對土地、礦業(yè)權(quán)出讓工作做一次全面總結(jié)。要針對查找出的問題，研究提出具體的處理措施和辦法。對涉及商業(yè)賄賂的人員，要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認識態(tài)度等，依紀依法作出處理。對監(jiān)管上存在的漏洞和不足，要制定切實可行的整改方案，明確整改重點，落實整改責任，能夠立即整改的問題要馬上進行整改，對暫時不能解決的問題要提出解決的時間表。要通過自查自糾檢查評估，有針對性地改進和規(guī)范國土資源管理工作。 　　（二）開展土地出讓專項清理，深化國土資源領域治理商業(yè)賄賂工作。 　　針對當前各地非法低價出讓國有土地使用權(quán)比較普遍的問題，為落實中央紀委第七次全會關(guān)于嚴厲查處非法低價出讓土地、擅自變更規(guī)劃獲取利益案件的部署和國務院第五次廉政工作會議精神，監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署五部委共同組織，即將對非法低價出讓國有土地使用權(quán)問題開展專項清理。清理內(nèi)容包括是否將應出讓的土地作劃撥處理，是否將應招標拍賣掛牌出讓的土地按協(xié)議方式出讓，出讓金的定價、收支是否合法合理，以協(xié)議或者劃撥方式取得土地使用權(quán)后有無違反規(guī)定改變規(guī)劃用途的問題等。各地要通過這次專項清理，進一步深化國土資源領域治理商業(yè)賄賂工作，對清查出的問題，屬于不正當交易行為的，要堅決糾正；屬于一般違法行為的，要給予行政處罰和行政處分；屬于犯罪行為的，要移送司法機關(guān)；屬于監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞的，要建立和完善有關(guān)規(guī)范，以保證土地出讓的規(guī)范有序。 　　（三）正確掌握政策界限，堅決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。 　　按照《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見》（中治賄發(fā)〔2007〕4號），正確把握商業(yè)賄賂的行為界限和處罰幅度，進一步加大查辦國土資源領域商業(yè)賄賂案件的力度。要認真落實有關(guān)移送和受理商業(yè)賄賂案件的規(guī)定，積極拓寬商業(yè)賄賂案件線索來源，強化案件線索的收集和管理，建立健全大案要案報備制度和查辦案件定期通報制度。各級國土資源管理部門要積極配合執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)查處案件，對發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的，按照管轄權(quán)限，及時移送公安或檢察機關(guān)。同時按照國土資源管理職能，繼續(xù)加大對土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓中不正當交易行為舉報線索的核查力度，直接查辦一批案件，堅決糾正違法違規(guī)出讓土地和礦業(yè)權(quán)的行為，并在適當?shù)臅r機向社會公布一批商業(yè)賄賂案件。 　　查辦商業(yè)賄賂案件，要著重查處國家公務員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、索賄受賄的案件，著力查處嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風違紀違法的案件。對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理；對以罰代刑、以紀代刑或者錯誤裁決的，要堅決糾正。 　　（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立防治國土資源領域商業(yè)賄賂的長效機制。 　　要以改革為統(tǒng)攬，建立和完善相關(guān)制度，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件，從源頭上防治商業(yè)賄賂的發(fā)生。進一步開闊工作思路，按照轉(zhuǎn)變工作職能、創(chuàng)新管理方式、推進市場化改革的思路，加快土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓的市場機制建設，逐步縮小土地劃撥和協(xié)議出讓范圍，擴大招標拍賣掛牌出讓范圍，盡快建立劃撥供地公示制度。推進無償占有國家出資形成的探礦權(quán)、無償取得的采礦權(quán)的有償處置工作，探索建立礦業(yè)權(quán)審批公示制度、聽證制度。創(chuàng)新和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制，逐步推行數(shù)字執(zhí)法、網(wǎng)上審批等方式，規(guī)范審批行為。進一步完善政務公開制度，實行“陽光”行政，積極建立土地、礦業(yè)權(quán)市場信息公開制度。推進國土資源市場的信用體系建設，建立“黑名單”制度，作為市場準入和退出管理的重要依據(jù)。按照“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求，加強機關(guān)作風建設和廉政文化建設，提升國土資源系統(tǒng)干部隊伍的素質(zhì)，使其牢固樹立依法行政意識、服務意識和責任意識，帶頭遵守法律法規(guī)，嚴格紀律。 　　三、加強組織領導，確保國土資源領域治理商業(yè)賄賂工作落到實處 　　各級國土資源管理部門及所屬事業(yè)單位的領導班子、領導干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，按照黨風廉政建設責任制的要求，高度重視，加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，按照“誰主管、誰負責”的原則，認真組織本單位深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作。加強宣傳工作，大力宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作的進展，大力宣傳治理商業(yè)賄賂在推動國土資源管理工作方面取得的成效，為治理商業(yè)賄賂專項工作營造良好的社會輿論氛圍。運用多種形式開展典型示范教育，利用典型商業(yè)賄賂案例加強警示教育。加強政策法律和理論研究，深入實際總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，搞好工作指導。加強理論研究，并善于把研究成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策和制度。各級治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室要進一步搞好組織協(xié)調(diào)，認真開展督促檢查，推動治理商業(yè)賄賂各項工作落到實處。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月六日