（安監總應急〔2007〕34號） 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業： 　　為貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《國務院2006－2010年應急管理培訓工作總體實施方案》，建設高素質安全生產應急管理干部隊伍和應急救援隊伍，提高安全生產事故應急處置能力，現就加強安全生產應急管理培訓工作提出以下實施意見： 　　一、指導思想和工作原則 　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以減少和控制事故發生，保障勞動者安全與健康為根本，以落實和完善安全生產應急預案為基礎，以提高應急管理和應急處置能力為重點，按照《國務院2006－2010年應急管理培訓工作總體實施方案》提出的要求，全面加強安全生產應急管理培訓工作，為安全生產應急管理和應急救援工作提供人才保障和智力支持。 　　（二）工作原則。安全生產應急管理是安全生產監督管理工作的重要組成部分。安全生產應急管理培訓工作，納入安全監管總局培訓工作總體規劃部署，有計劃、分步驟實施，并遵循以下工作原則： 　　--統一規劃、合理安排。按照安全監管總局培訓工作總體規劃，結合安全生產應急管理和應急救援工作實際，合理安排培訓工作計劃，突出工作重點，明確工作目標。 　　--分級實施、分類指導。按照“分級負責、分類管理”的原則，分層次、分類別制定培訓大綱，編寫培訓教材，培養專業教師隊伍，開展培訓工作。 　　--聯系實際，學以致用。緊密結合安全生產應急管理和應急救援工作實際，圍繞“一案三制”建設，針對受訓對象的特點和工作需要開展培訓工作，著眼于增強危機意識，著眼于提高事故預防技術水平，著眼于提高科學決策和事故處置能力。 　　--整合資源，創新方式。充分利用現有培訓資源，增強現有基地應急培訓功能，創新培訓方式，理論與實踐相結合，提高培訓效果。 　　--規范管理，提高質量。發揮各級安全生產應急管理機構的綜合協調作用，調動各地區、各部門、各企業的積極性，規范培訓考評制度，提高教學質量，形成良好的培訓工作秩序。 　　二、主要任務和工作目標 　　有計劃地開展不同形式的安全生產應急管理業務知識和專業技能培訓，為生產經營單位提供各類培訓教材和不同形式的培訓課程。通過培訓，使受訓對象的應急知識得到拓展，增強危機感，熟悉應急預案，掌握應急處置技術，提高安全生產應急管理和應急處置能力。到2010年，形成以安全生產應急管理理論為基礎，以安全生產應急管理相關法律法規和應急預案為核心，以提高各級安全生產應急管理人員的應急處置和事故預防能力為重點，以提高企業各類人員事故預防、應急處置、自救互救能力為基本內容的培訓課程體系；建立政府主導和社會參與相結合，以實際需要為導向，分層次、分類別、多渠道的培訓工作格局；優化配置培訓資源，完善培訓基地功能和考核評價方法，實現培訓管理制度化，保障培訓工作質量；對專業機構安全生產應急管理人員進行一次系統培訓，對區域和骨干專業應急救援隊伍進行一次全面培訓，使企業安全生產管理人員和從業人員掌握安全生產應急預案，安全生產應急管理知識得到提高。 　　三、培訓內容和要求 　　（一）加強對領導干部的培訓。領導干部應急管理培訓的重點是增強應急管理意識，掌握相關應急預案，提高安全生產事故應急管理和應急處置能力。各級安全生產監督管理部門要將安全生產應急管理內容列入安全培訓計劃，納入領導干部安全生產培訓課程，有計劃地開展對本地區領導干部的培訓。 　　（二）對安全生產應急管理人員進行系統培訓。安全生產應急管理人員培訓的重點是掌握各類安全生產應急預案和相關法律法規及應急救援相關知識和技能，提高應急管理工作水平。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱國家應急指揮中心）制訂年度培訓計劃，組織對省級安全生產應急管理人員進行系統培訓，并指導省級安全生產監督管理部門開展相關安全生產應急管理知識和專業技能的培訓。各級安全生產應急管理機構要制訂培訓計劃，合理安排時間，利用不同方式開展安全生產應急管理培訓；要有計劃地開展對工作人員綜合業務的培訓，提高應急值守、信息報告、組織協調、預案管理和應急處置等方面的工作能力，力爭受訓率達到100％。 　　（三）加強對生產經營單位管理人員的培訓。生產經營單位管理人員培訓的重點是增強事故防范意識，掌握事故隱患辨識和應急預案編制方法，提高安全生產應急管理和重大事故應急處置能力。在生產經營單位負責人和安全管理人員安全資格培訓課程中增加應急管理的內容。中央企業的總公司（集團公司）安全管理人員由國家應急指揮中心制訂年度培訓計劃，會同國務院有關部門組織培訓。中央企業的分公司、子公司及其所屬單位安全管理人員由中央企業的總公司（集團公司）或省級安全生產監督管理部門組織培訓。中央企業總公司、分公司（子公司）及其所屬單位安全管理人員受訓率達到100％。 　　各省級安全生產監督管理部門要合理規劃，按照有關規定，有重點地組織和指導本地區生產經營單位負責人和安全生產管理人員的培訓；督促生產經營單位將安全生產應急管理作為培訓的重要內容之一。 　　（四）加強對安全生產應急救援隊伍的培訓。安全生產應急救援隊伍的培訓重點是熟悉相關應急預案和事故發生的特點，熟練掌握事故隱患辨識和安全生產事故應急救援技能，提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。國家應急指揮中心負責組織對專業應急救援隊伍大隊、中隊指揮人員和管理人員的培訓和復訓；各省級安全監管部門、煤礦安全監察機構按照有關規定負責組織對救援隊伍其他指揮人員和管理人員的培訓。救援隊指揮人員及有關人員的培訓和復訓率要達到100%。 　　（五）加強對從業人員和社會公眾的培訓和教育。從業人員安全生產應急管理培訓的重點是熟悉企業應急預案，熟練掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，增強安全生產和事故防范意識，提高事故隱患排查和應急處置、自救和互救的能力。社會公眾培訓教育的重點是了解事故危害、避險、自救和互救等知識。生產經營單位要按照有關規定和企業應急預案要求，每年對從業人員進行一次專門的安全生產應急管理和應急處置程序的培訓。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構按照有關規定，指導、配合有關部門和生產經營單位對公眾進行事故危害、預防、避險、自救和互救等知識的培訓和教育。 　　四、保障措施 　　（一）加強對安全生產應急管理培訓工作的組織領導。安全生產應急管理培訓是安全生產應急管理工作的重要環節，是消除事故隱患、減少事故發生、提高事故處置能力、降低事故損失的重要舉措。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要把應急管理培訓納入安全生產培訓工作總體規劃，加強組織協調，抓好工作落實，統籌培訓經費，確保培訓工作目標的實現。安全生產應急管理培訓涉及面廣，各級安全生產應急管理機構既要充分調動各方面積極性，又要統籌安排，規范管理，保證安全生產應急管理培訓工作健康、有序開展。 　　（二）制定和開發安全生產應急管理培訓大綱和教材。國家應急指揮中心結合安全生產事故特點和應急管理工作需要，分類制定培訓大綱、培訓教材和考核標準，科學規劃各類人員培訓課程，明確培訓內容和標準。根據培訓大綱和考核標準，分別組織編寫適應不同類別人員需要和不同崗位工作要求的培訓教材，逐步建立起科學合理的安全生產應急管理培訓教材體系。 　　（三）推進培訓手段現代化建設。充分利用現有各類培訓教育資源和網絡、電視、遠程教育等手段，依托大專院校和安全生產培訓機構廣泛開展培訓工作。借鑒國內外現代教育培訓理論與方法，采用案例教學、情景模擬、交流研討、案例分析、應急演練、對策研究等方式，提高學員學習的自主性、參與性，提高培訓質量和效果。學習和借鑒國外先進的應急管理培訓經驗和技術，積極創造條件、開拓渠道，加強同國（境）外相關機構和組織的培訓合作與交流。 　　（四）加強師資隊伍建設。以有關大專院校、研究機構和安全生產培訓機構為依托，重點培養一支熟悉安全生產應急管理、精通培訓業務、熱愛應急管理培訓工作的教學骨干隊伍。從具有較深理論功底和豐富實踐經驗的安全生產應急管理干部、科研院所和相關企事業單位的專家學者中選定一批兼職教師，建立安全生產應急管理培訓師資庫。開展安全生產應急管理應用技術與學術交流，提高安全生產應急管理培訓師資水平。 　　（五）統籌安排使用培訓經費。由國家應急指揮中心負責的培訓按照財政部批準的應急管理培訓經費預算執行，并做到培訓經費專款專用，加強經費管理，提高經費使用效果。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要將安全生產應急管理培訓作為重要培訓項目之一，在現有培訓經費中統籌安排相關經費，確保安全生產應急管理培訓工作的需要。生產經營單位應結合企業整體發展規劃，明確管理機構和人員，制訂年度培訓計劃，增加培訓投入，保證企業安全生產應急管理培訓工作落到實處。 　　（六）完善管理制度，保證培訓質量。結合當前應急管理培訓工作實際，確定培訓質量考評方法，建立應急管理培訓質量評估制度。國家應急指揮中心要從培訓計劃的制定、培訓的教學設計、培訓內容和方式的選擇、培訓師資的選聘、培訓過程的管理、培訓效果的評估等環節加強對培訓機構應急管理培訓質量的檢查，確保培訓質量和效果。 　　各省級安全監管部門、煤礦安全監察機構、中央企業可參照本意見，制定具體工作方案和年度培訓計劃，推進本實施意見的落實。 　　二○○七年二月十五日