國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

　　第一條

　　為了規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)督行為，依法履行國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保護(hù)國土資源，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條

　　本規(guī)定所稱國土資源執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反國土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止和查處的行政執(zhí)法活動。

　　第三條

　　國土資源執(zhí)法監(jiān)督，遵循依法、規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明的原則。

　　第四條

　　縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應(yīng)用，也可以通過購買社會服務(wù)等方式，發(fā)揮現(xiàn)代科技對執(zhí)法監(jiān)督工作的支撐作用，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

　　第五條

　　對在執(zhí)法監(jiān)督工作中認(rèn)真履行職責(zé)，依法執(zhí)行公務(wù)成績顯著的國土資源主管部門及其執(zhí)法人員，由上級國土資源主管部門給予通報表揚(yáng)。

　　第六條

　　縣級以上國土資源主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定，履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)： （一）對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查； （二）對發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止，責(zé)令限期改正； （三）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查； （四）對違反國土資源法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理； （五）對違反國土資源法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)追究國家工作人員行政紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議； （六）對違反國土資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的，向公安、檢察機(jī)關(guān)移送案件有關(guān)材料； （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條

　　縣級以上地方國土資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。具體職權(quán)范圍由委托機(jī)關(guān)決定。 上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級國土資源主管部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第八條

　　縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作，依法配合有關(guān)機(jī)關(guān)查處涉嫌國土資源犯罪的行為。

　　第九條

　　從事國土資源執(zhí)法監(jiān)督的工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有較高的政治素質(zhì)，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉明； （二）熟悉國土資源法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識； （三）取得國土資源執(zhí)法證件。

　　第十條

　　國土資源執(zhí)法人員經(jīng)過考核合格后，方可取得國土資源執(zhí)法證件。 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證件，不得將執(zhí)法證件用于國土資源執(zhí)法監(jiān)督以外的活動。

　　第十一條

　　國土資源部負(fù)責(zé)省級以上國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。 省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)市、縣國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。 國土資源執(zhí)法證件的樣式，由國土資源部規(guī)定。

　　第十二條

　　單位名稱、執(zhí)法人員信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)新的執(zhí)法證件。 遺失執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時向所在國土資源主管部門書面報告。有關(guān)國土資源主管部門在門戶網(wǎng)站聲明作廢后，核發(fā)新的執(zhí)法證件。 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，通過國土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺將上年度執(zhí)法人員基本信息、培訓(xùn)、發(fā)證以及變更、注銷、撤銷等情況報國土資源部備案。 國土資源部和省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合備案情況定期審驗(yàn)相關(guān)信息。

　　第十三條

　　因調(diào)離、辭職、退休或者其他情形不再履行國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。

　　第十四條

　　有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，并報發(fā)證機(jī)關(guān)備案： （一）因涉嫌違法違紀(jì)被立案審查，尚未作出結(jié)論的； （二）暫時停止履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的； （三）擅自涂改、轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件的； （四）有利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動，尚未造成嚴(yán)重后果的； （五）因其他原因應(yīng)當(dāng)收回執(zhí)法證件的。 本條第一、二種情形消除后，經(jīng)審查合格，可以繼續(xù)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件及時發(fā)還。

　　第十五條

　　有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，逐級上報發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷，并在門戶網(wǎng)站上公布： （一）弄虛作假取得執(zhí)法證件的； （二）在執(zhí)法監(jiān)督活動中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，不再適合履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的； （三）利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動，造成嚴(yán)重后果的； （四）有其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)法證件情形的。 執(zhí)法證件被撤銷的，不得再重新申領(lǐng)。

　　第十六條

　　國土資源執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，并且不得少于2人。

　　第十七條

　　縣級以上國土資源主管部門可以組織特邀國土資源監(jiān)察專員參與國土資源執(zhí)法監(jiān)督活動，為國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見和建議。

　　第十八條

　　市、縣國土資源主管部門可以根據(jù)工作需要，聘任信息員、協(xié)管員，收集國土資源違法行為信息，協(xié)助及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為。

　　第十九條

　　縣級以上國土資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，依法可以采取下列措施： （一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制； （二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明，詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人； （三）進(jìn)入被檢查單位或者個人違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、錄音和攝像等； （四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為，限期改正； （五）對當(dāng)事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)書面報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，也可以提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施； （六）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的單位和個人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù)； （七）對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國土資源法律法規(guī)，國土資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級國土資源主管部門可以建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人； （八）執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反國土資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者國土資源主管部門進(jìn)行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第二十條

　　縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備等必要條件，并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障。

　　第二十一條

　　市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，制訂巡查工作計(jì)劃，組織開展巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)、報告和依法制止國土資源違法行為。

　　第二十二條

　　國土資源部在全國部署開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督。 省級國土資源主管部門按照國土資源部的統(tǒng)一部署，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市、縣國土資源主管部門開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，并向國土資源部報告結(jié)果。

　　第二十三條

　　省級以上國土資源主管部門實(shí)行國土資源違法案件掛牌督辦和公開通報制度。 符合下列條件之一的違法案件可以掛牌督辦： （一）公眾反映強(qiáng)烈，影響社會穩(wěn)定的； （二）給國家、人民群眾利益造成重大損害的； （三）造成耕地大量破壞，或者非法采出礦產(chǎn)品價值數(shù)額巨大的； （四）其他需要掛牌督辦的。 省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將重大典型案件和掛牌督辦案件的案情、處理結(jié)果向社會公開通報。

　　第二十四條

　　對上級國土資源主管部門交辦的國土資源違法案件，下級國土資源主管部門拖延辦理的，上級國土資源主管部門可以發(fā)出督辦通知，責(zé)令限期辦理；必要時，可以派員督辦或者掛牌督辦。

　　第二十五條

　　縣級以上國土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)情況可以采取下列記錄方式，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理： （一）將行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式； （二）對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進(jìn)行音像記錄； （三）對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進(jìn)行音像記錄。

　　第二十六條

　　縣級以上國土資源主管部門實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰決定前，由該部門的法制工作機(jī)構(gòu)對擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。 重大行政處罰決定，包括沒收違法采出的礦產(chǎn)品、沒收違法所得、沒收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等。

　　第二十七條

　　縣級以上國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提請法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）處罰決定文本； （二）案件調(diào)查報告； （三）法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)； （四）相關(guān)的證據(jù)材料； （五）需要提供的其他相關(guān)材料。

　　第二十八條

　　法制審核原則上采取書面審核的方式，審核以下內(nèi)容： （一）執(zhí)法主體是否合法； （二）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限； （三）違法定性是否準(zhǔn)確； （四）法律適用是否正確； （五）程序是否合法； （六）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)。

　　第二十九條

　　縣級以上國土資源主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。情況復(fù)雜需要進(jìn)一步調(diào)查研究的，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過10個工作日。 經(jīng)過審核，對擬作出的重大行政處罰決定符合本規(guī)定第二十八條的，法制工作機(jī)構(gòu)出具通過法制審核的書面意見；對不符合規(guī)定的，不予通過法制審核。

　　第三十條

　　縣級以上國土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。縣級以上國土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺，依法及時向社會公開下列信息，接受社會公眾監(jiān)督： （一）本部門執(zhí)法查處的法律依據(jù)、管轄范圍、工作流程、救濟(jì)方式等相關(guān)規(guī)定； （二）本部門國土資源執(zhí)法證件持有人姓名、編號等信息； （三）本部門作出的生效行政處罰決定和行政處理決定； （四）本部門公開掛牌督辦案件處理結(jié)果； （五）本部門認(rèn)為需要公開的其他執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。

　　第三十一條

　　有下列情形之一的，縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)： （一）對于下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》后制止無效的，及時報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門； （二）依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄。

　　第三十二條

　　上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過檢查、抽查等方式，評議考核下級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督工作。 評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報，并作為年度責(zé)任目標(biāo)考核、評優(yōu)、獎懲的重要依據(jù)，以及干部任用的重要參考。 評議考核不合格的，上級國土資源主管部門可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改。

　　第三十三條

　　縣級以上國土資源主管部門實(shí)行錯案責(zé)任追究制度。國土資源執(zhí)法人員在查辦國土資源違法案件過程中，因過錯造成損害后果的，所在的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯責(zé)任。

　　第三十四條

　　縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分： （一）對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為未依法制止的； （二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由，未依法立案查處的； （三）已經(jīng)立案查處，依法應(yīng)當(dāng)申請強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究行政紀(jì)律或者刑事責(zé)任，無正當(dāng)理由，未依法申請強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的。

　　第三十五條

　　縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，造成嚴(yán)重后果的； （二）篡改案件材料，造成嚴(yán)重后果的； （三）不依法履行職責(zé)，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的； （四）違反保密規(guī)定，向案件當(dāng)事人泄露案情，造成嚴(yán)重后果的； （五）越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的； （六）有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

　　第三十六條

　　阻礙國土資源主管部門依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，對國土資源執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者故意傷害，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條

　　本規(guī)定自2018年3月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》同時廢止。