人社部發〔2008〕77號 各省、自治區、直轄市人事廳（局）、勞動保障廳（局），新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人事局、勞動保障局，國務院各部門、各直屬機構人事勞動保障工作機構： 《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年9月18日以國務院535號令公布施行。為做好《條例》的貫徹落實工作，現就有關事項通知如下： 一、充分認識貫徹落實《條例》的重要意義 《條例》作為勞動合同法的配套行政法規，在堅持法律確定的立法精神和基本制度基礎上，對其中一些原則性的問題做了細化規定，對一些社會存有疑義的問題做了明確規定，針對實踐中一些規避法律的問題做了補充規定，進一步增強了法律的可操作性。貫徹落實好《條例》是勞動合同法順利施行的重要保證，對于全面推進勞動合同制度建設，規范勞動用工秩序，促進勞動關系和諧穩定，推動社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。各地要充分認識貫徹落實《條例》的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施，推動這項工作的順利進行。 二、加大對《條例》的宣傳力度 各地要在當地黨委、政府的領導下，把宣傳《條例》與繼續宣傳勞動合同法結合起來，進一步加強宣傳引導，不斷創新宣傳方式，突出宣傳的針對性，注重宣傳效果。要重點做好十個方面的宣傳工作，即：重點宣傳制定勞動合同法和《條例》的必要性和重要性；重點宣傳制定《條例》的科學、民主立法過程；重點宣傳《條例》與勞動合同法立法精神和基本制度的一致性；重點宣傳《條例》對依法解除勞動合同情形的規定，消除社會上對無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解；重點宣傳實施勞動合同法和《條例》對依法規范用工的企業不會因此大幅增加用工成本；重點宣傳《條例》對規范勞務派遣用工做出具體的規定；重點宣傳勞動合同法和《條例》對穩定就業和改善投資環境的促進作用；重點宣傳一批模范執行法律的企業，樹立守法誠信、依法用工的先進典型；重點宣傳認真遵守企業勞動規章制度的勞動者，培養勞動者依法履行勞動合同的意識；重點宣傳勞動爭議調解仲裁和勞動保障監察的有關規定，引導勞動關系雙方特別是勞動者通過法定渠道維護自身合法權益。 三、繼續大力抓好學習培訓工作 各地要在繼續抓好系統內的學習培訓，幫助本系統的干部職工全面正確理解《條例》的精神實質的基礎上，重點加強對企業經營者的培訓工作。要積極會同國資委、工商聯、企業聯合會等部門和組織，研究制定做好本地企業經營者的培訓工作計劃，力爭今明兩年內對轄區內的各類企業經營者普遍輪訓一遍。要通過培訓，引導企業正確理解法律法規的立法宗旨和具體內容，正確處理促進企業發展與維護勞動者合法權益的關系，增強社會責任意識和依法用工的自覺性。要支持和配合工會組織搞好對各級工會干部的學習培訓，進一步提高工會加強法律監督和依法維權的能力。要注重對勞動者特別是農民工的培訓，將《條例》等法律法規納入“陽光工程”、職業技能培訓計劃等各類培訓的內容，提高勞動者依法維權的能力。 四、進一步完善配套法規規章和政策 各地要依照勞動合同法和《條例》的規定，繼續全面清理本地區涉及勞動合同管理的法規規章和規范性文件，做好與法律、《條例》的銜接工作。要抓緊制定本地區的實施辦法，解決法律實施中的區域差別問題。要積極研究跨地區社會保險轉移接續辦法和適合農民工特點的養老保險辦法，實現勞動合同制度與社會保險制度的協調發展。要進一步研究完善企業經濟性裁員、職工檔案管理、勞務派遣、非全日制用工等勞動合同制度實施中的具體規定，逐步形成以勞動合同法為基礎、以國務院法規和地方法規、部門規章和地方規章為配套、以規范性文件為補充的法律法規政策體系。各省、自治區、直轄市勞動行政部門要將本地區制定配套法規、規章和政策的情況及時報送人力資源和社會保障部。 五、加強對用人單位實施勞動合同制度的管理和服務 各級勞動行政部門要抓住《條例》實施的有利時機，積極推進勞動用工備案制度建設，進一步摸清本地區企業勞動用工底數，建立健全勞動用工數據庫，對企業簽訂、履行勞動合同情況實行動態監管。要大力推進勞動合同簽訂工作，分類制定不同行業勞動合同示范文本并向社會公布，印制并免費發放適合農民工特點的簡易文本，逐戶指導、督促轄區內仍沒有與勞動者簽訂勞動合同的企業做好勞動合同簽訂工作，力爭實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，完成全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃確定的目標任務。要改善和加強對用人單位勞動用工的管理服務工作，指導企業依法建立職工名冊，完善勞動規章制度，加強勞動合同簽訂、變更、解除、終止各個環節的日常管理，實現勞動合同管理的規范化和制度化。要研究開發和推廣企業勞動合同管理應用軟件，有條件的地區要免費發放，逐步實現企業勞動合同管理的信息化，全面提升企業勞動用工管理水平。 六、進一步加強勞動保障監察工作 各地勞動行政部門要大力加強勞動保障監察執法工作，加大日常巡視檢查力度，重點對曾發生過違法行為的企業加強用工監管。要組織開展對用人單位遵守勞動合同法和《條例》情況的專項執法檢查活動，認真受理群眾舉報、投訴案件，對因用人單位違法用工引發的群體性事件要積極應對、主動介入、妥善處理，維護社會穩定。要依法嚴肅查處違法用工行為，特別是對用人單位不依法訂立書面勞動合同、勞動合同缺乏必備條款、違法解除終止勞動合同、不依法支付工資、未依法使用勞務派遣工等行為進行重點查處，切實保證勞動合同法和《條例》的全面貫徹實施。 七、著力做好勞動爭議調解仲裁工作 各地勞動爭議調解仲裁機構要加強對勞動合同法和《條例》實施中新情況、新問題的研究分析，密切關注勞動爭議的新變化，針對突出問題及時采取應對措施。要堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，創新調解方式，開展多渠道、多層次、多樣化的調解工作，爭取將50％左右簡易小額案件通過調解解決。要按照勞動爭議調解仲裁法的規定，積極穩妥地做好勞動爭議仲裁工作，保證辦案質量和結案率。加強與人民法院的工作協調，做好裁審銜接工作，暢通援助和救濟渠道，切實維護爭議當事人的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定。 八、進一步加強組織領導 各地要切實加強對做好《條例》貫徹落實工作的組織領導，各級勞動保障部門要加強對基層的工作指導、督促和檢查，及時總結推廣典型經驗，擴大工作效果。勞動關系、監察執法、勞動爭議處理、就業、社會保險等部門要加強協調配合，按照職責分工認真履行職能，搞好工作銜接。要加強與建設、衛生、安全生產監督管理等有關部門的溝通和協調，共同督促用人單位執行勞動合同制度。要進一步建立健全協調勞動關系三方機制，加強調查研究，充分發揮三方共同研究解決有關勞動關系重大問題的作用，形成合力，推動勞動合同法和《條例》得到貫徹實施。 人力資源和社會保障部 二○○八年九月二十二日