（中發［１９９６］１０號） 各省、自治區、直轄市黨委，各大軍區黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組： 　　現將《１９９６年－－２０００年全國干部教育培訓規劃》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況，認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年５月７日 　　　　　　　１９９６年－－２０００年全國干部教育培訓規劃 　　今后５年，是我國改革開放深入發展，初步建立社會主義市場經濟體制，實現國民經濟和社會發展“九五”計劃，并向２０１０年遠景目標邁進的關鍵時期。全面提高各級干部的素質特別是思想政治素質，是以江澤民同志為核心的黨中央根據新形勢、新任務提出的一項事關黨的建設和社會主義現代化建設全局的戰略性、基礎性工作。為了做好這項工作，特制定１９９６年－－２０００年全國干部教育培訓規劃。 　　一、指導思想和基本原則 　　１、干部教育培訓工作的指導思想。 　　以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，為全面貫徹黨的基本路線，推進社會主義現代化建設服務，努力探索和建立有中國特色的干部教育體系。面向現代化、面向世界、面向未來，積極推進干部教育改革。以提高干部的思想政治素質為重點，結合實踐鍛煉，用科學的理論武裝干部、用現代科技知識和人類創造的一切文明成果充實干部、用黨的優良傳統和作風教育干部，培養造就一支堅持走有中國特色社會主義道路、全心全意為人民服務、德才兼備、適應改革開放和現代化建設需要的干部隊伍。 　　２、干部教育培訓工作應遵循的原則。 　　－－理論聯系實際。貫徹“學馬列要精，要管用的”原則，堅定正確的政治方向。密切結合新的形勢和任務，堅持學習理論與研究社會主義現代化建設的實際問題相結合，與改造客觀世界和改造主觀世界相結合。教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀，提高貫徹執行黨的基本路線、基本方針和各項政策的自覺性、堅定性。提高領導水平和解決現實問題的能力。 　　－－分級分類培訓。整體規劃，統籌安排，區別不同情況，逐步建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的干部培訓新機制。 　　－－突出培訓重點。著重抓好縣以上黨政領導干部、國有大中型企業領導干部和科技專家，特別是中青年干部的培養教育。努力造就一支高素質的包括黨政領導干部、社會主義企業經營管理者、科技人才和其他各類專門人才在內的宏大的干部隊伍。 　　－－保證培訓質量。注重干部素質和能力的提高。根據不同對象和任務，制定切實可行的教育培訓計劃，優化培訓內容，精心編選培訓教材，努力提高師資水平，積極改進教學方法，加強教學管理，建立和完善教學培訓評估體系，嚴格考核制度。 　　二、任務和要求 　　１、干部教育培訓的基本任務。 　　按照全面提高各級各類干部政治素質、業務素質、思想道德修養和工作能力的總體目標，對于不同層次、不同情況的干部，確定不同的培訓內容和重點，有針對性地進行教育培訓。 　　堅持不懈地組織廣大干部學習馬列主義、毛澤東思想，中心內容是學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論。要圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個基本問題，聯系實際把握理論的科學體系，深入理解精神實質，堅持黨的基本路線不動搖。高級干部特別是省部以上黨政主要領導干部，不僅要努力成為有知識、懂業務、勝任本職工作的內行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。各級領導干部都要講學習、講政治、講正氣，具有堅定正確的政治方向、政治立場、政治觀點，自覺遵守政治紀律，提高政治鑒別力和政治敏銳性。黨員干部還要學好黨章和黨的建設理論，加強黨性鍛煉。要組織領導干部學習哲學，掌握正確的思想方法。要組織廣大干部學習世界歷史、中國歷史特別是近現代史和中共黨史，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅持進行黨的群眾觀點、群眾路線和廉潔奉公、艱苦奮斗等優良傳統的教育。 　　加強對干部專業理論知識與技能的培訓，使各級各類干部精通本行業務，有效履行崗位職責。組織干部密切結合工作實際，學習中央的各項方針政策，學習發展社會主義市場經濟的相關知識，加大法律知識培訓的力度，積極開展現代管理、現代科技、財政金融、外經外貿、外語等方面的培訓。縣處級以上領導干部還應學習文學知識、學習領導科學知識。 　　繼續抓好干部文化水平的提高，改善干部隊伍的文化知識結構。到２０００年，４５歲以下的干部要達到高中、中專以上文化水平。地市級以上黨政機關干部中，具有大專以上學歷的干部占干部總數的比例不低于８０％。有條件的地區和部門，應注意培養適應長遠發展需要的研究生等文化層次較高的人才。縣以下機關干部文化程度提高的目標，由各省、自治區、直轄市從實際情況出發，提出相應的要求。 　　２、干部教育培訓的具體要求。 　　－－縣以上黨政領導干部參加學習培訓，堅持做到每屆任期內不少于３個月。首先抓好省部級在職領導干部的學習培訓，每年安排３００人脫產進修，分別參加中央黨校進修班、專題研究班和根據中央要求舉辦的其他班次學習，參加國家行政學院的高級公務員專題研究班學習。５年內共安排１５００人。平時堅持黨委（黨組）中心組學習制度，抓好領導干部在職學習。地廳、縣處級黨政領導干部的學習培訓，由各省、自治區、直轄市黨委和中央、國家機關各部委作出規劃，并負責組織實施。 　　－－大力抓好年輕干部的培訓。根據干部成長規律，采取多種形式，加強對年輕干部的培養教育。各級黨校要繼續辦好中青年干部培訓班，擴大規模、改進教學、提高質量。在中央黨校舉辦的中青年干部培訓班每年培訓２００人，５年共培養１０００人。各省區市黨校每年培訓規模，一般不少于１００人。５年內，中央和省級黨校共培養約２００００名馬列主義、毛澤東思想的理論基礎比較扎實、堅持鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線自覺性較高、能力較強的中青年領導骨干。 　　－－逐步開展國家公務員培訓。要按照《國家公務員暫行條例》的要求，全面實行新錄用公務員的初任培訓，逐步推行晉升領導職務的任職培訓，有計劃地開展包括專門業務和更新知識在內的進修和輪訓。 　　－－加強企業管理人員培訓，重點是提高國有大中型企業領導者的素質，培養一支政治強、業務好、善于在社會主義市場經濟條件下辦好社會主義企業的經營管理者隊伍。要建立與現代企業制度相適應的企業干部培訓制度，堅持定期培訓國有大中型企業領導干部。要積極開展適應跨世紀需要的企業優秀管理人才的培訓。 　　－－加強各類科技人員的培訓。抓好科技專家和優秀青年科技人才的政治理論培訓。進一步推動對企事業單位專業技術人員的繼續教育。面向市場、服務基層，以工業和農業為重點，開展高新技術領域繼續教育，使接受繼續教育的專業技術人員達到總數的５０％以上。加強法規建設，制定科目指南，完善登記制度，加強效益評估。 　　－－繼續做好少數民族干部、婦女干部、非中共黨員干部的培訓工作。各有關部門可參照本規劃的要求，按照各類干部特點，分別制定具體的培訓實施意見。 　　－－選擇一些專業性、技術性較強的崗位，通過試點，逐步開展各種資格證書培訓。 　　－－根據國務院“八七”扶貧攻堅計劃，切實抓好對老、少、邊、貧困地區干部的培訓，以開發項目、實用技術、發展經濟為重點，提高縣鄉干部領導脫貧致富的能力。經濟發達地區要主動支援這些地區的培訓工作。 　　－－學習、借鑒國外先進管理經驗和科學技術。有計劃、有步驟地采取國（境）內外相結合的方式培訓各類急需而又緊缺人才和優秀年輕干部。要嚴格審批制度、周密組織。５年內由中央組織部、國家外國專家局直接組織培訓地廳級領導干部１０００人。 　　三、主要措施 　　１、發揮黨校、行政學院、干部院校等培訓基地的作用。 　　根據《中國共產黨黨校工作暫行條例》，切實加強黨校建設。黨校要進一步深化教學改革，堅持以馬克思主義基本理論為主課，同時開設與社會主義現代化建設相關的其他課程，逐步形成以建設有中國特色社會主義理論為中心內容的教學體系。 　　行政學院要承擔起培訓國家公務員的重要任務。國家行政學院要逐步確定較規范的班次設置和教學計劃。省、自治區、直轄市和國家機關各部委行政學院的設立，由各地區、各部門根據實際情況和中央有關政策統籌考慮。 　　干部院校、干部培訓中心要積極推進改革。按需辦學、按需施教，主動、及時、直接、有效地為社會主義現代化建設事業服務。在認真完成規定的培訓任務的前提下，更多地滿足社會需求，開展適應性培訓。要充分發揮研究、咨詢、信息服務的功能，逐步辦成適應社會需要的具有生機和活力的綜合性教育培訓服務中心。 　　充分利用廣播、電視、函授、自學考試等多種形式，發揮普通高等院校的作用，為干部學習提供條件。 　　發揮現有培訓基地的作用和潛力，努力提高辦學質量。加強院校領導班子建設，改革院校內部辦學機制，調動各方面積極性。搞好院校之間，系統、部門與院校之間的聯系與協作，提高綜合辦學效果。選擇若干所黨校、行政學院、干部院校、干部培訓中心作為綜合改革試點，總結經驗，帶動其他干部培訓基地真正辦出特色和水平。 　　２、加強對教材編審工作的指導和協調。 　　逐步建立適應干部需要、具有時代特色、內容規范實用的干部培訓教材體系。成立全國干部培訓教材編審指導委員會，統籌規劃教材的編審和評選、推薦優秀教材等工作。 　　要重點組織選學馬列和毛澤東同志的著作，特別是要學好《鄧小平文選》。以《鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論學習綱要》為重要輔助材料，以《什么是社會主義市場經濟》、《現代科學技術基礎知識》為通用性學習讀本。還要抓緊編選出哲學、法律、歷史、文學等方面的教材、閱讀書目或學習參考材料。抓緊編寫出國家公務員、企業管理人員、青年干部等培訓需要的教學大綱和系列教材。 　　３、建立一支專兼職相結合的高質量的師資隊伍。 　　選擇一批有實際工作經驗和教學能力的干部，經過培訓后，擔任專職或兼職教師。對現有教師要建立培訓進修制度和激勵機制。大力培養中青年教師，凡沒有基層工作經驗的年輕教師，要分期分批下派鍛煉１年以上。選派一些有培養前途的教師進修深造或到國外進行考察和學術交流。繼續搞好教學科研人員的專業技術職務評聘工作，確保質量，并使這一工作經常化、制度化。 　　４、切實保證干部培訓經費。 　　要把干部培訓經費列入各級財政計劃，專款專用，并隨著經濟發展逐年有所增加，切實保證完成干部培訓規劃的任務。要精打細算，勤儉辦學。各地區各部門為完成培訓任務辦班，應有正常的經費來源，并嚴格執行國家有關規定，不得另行收取費用，也不得攤派或轉嫁負擔；非規定性的培訓班次，必須堅持自愿參加的原則，確需收費的，要按當地省級財政、物價部門以及干部教育主管部門的有關規定執行，其收入要納入本單位的財務管理并按規定用途使用。培訓干部不得以營利為目的。 　　５、逐步推進干部培訓的制度化、法制化建設。 　　要繼續堅持領導干部定期脫產進修制度、干部在職學習制度，鼓勵干部業余自學。完善干部培訓與使用相結合的制度，堅持對干部學習情況進行認真考試、考核，并把考試、考核結果作為使用領導干部的重要依據之一。制定《國家公務員培訓暫行規定》等法規。要嚴格按照加強干部培訓管理的規定，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證的不正之風。 　　四、建立有中國特色的干部教育體系 　　１、建立起有中國特色的干部教育體系的基本框架。 　　在黨中央、國務院領導下，建立由中央組織部主管、中央和國家機關有關部委分工負責，中央、地方和部門分級分類管理的干部教育培訓管理體制。根據不同行業特點和干部成長規律，發揮辦學單位、用人單位和學員的積極性，建立以需求為導向，實行組織按計劃調訓與干部自主參訓相結合的充滿活力的干部教育培訓運行機制。 　　２、中央、國家機關有關負責干部教育培訓的綜合管理部門，要明確職責，加強協調。 　　中央組織部主管全國干部教育工作。按照中央的要求，制訂干部教育的方針、政策、規劃；組織中央管理的干部和一定層次的中、青年干部的培訓；指導、協調、檢查省、自治區、直轄市和中央、國家機關各部委干部教育工作。 　　中央宣傳部負責指導干部理論學習，組織對宣傳文化系統領導骨干的培訓。 　　人事部負責國家公務員培訓及科技人員繼續教育。 　　國家教委負責干部國民教育學歷及成人教育綜合管理工作。 　　國家經貿委負責經濟管理干部和企業干部的培訓工作。 　　其他有關部門也應履行黨中央、國務院賦予的干部教育培訓工作的職責。 　　干部培訓原則上按干部管理權限組織實施。各地區、各部門可根據實際情況，充分發揮干部教育（培訓）領導小組的作用，統籌管理本地區、本部門的干部教育工作。未設領導小組的，參照上述分工，搞好協調。 　　３、黨校、行政學院、干部院校和培訓中心的培訓對象及培訓任務的分工。 　　中央黨校承擔省部級黨員干部和部分地廳級在職領導干部的輪訓，部分優秀中青年黨員領導干部的培訓，部分少數民族黨員領導干部和理論宣傳骨干的培訓。 　　國家行政學院承擔高中級公務員的培訓，舉辦省部級行政領導參加的專題研究班、中央和地方政府部門部分地廳級干部參加的培訓班，以及部分優秀后備骨干參加的培訓班。 　　其他各類干部院校、培訓中心負責本部門、本系統干部的理論及業務培訓。 　　４、建立、健全宏觀管理制度。 　　（１）建立干部教育聯席會議制度。由中央組織部牽頭，根據需要召開有中央和國家機關有關部門參加的會議，通報情況，研究和協調干部教育培訓工作。 　　（２）中央各部門舉辦以地方黨政領導干部為對象的各類培訓班、研究班，繼續實行計劃申報制度。經中央組織部審核平衡后，統一下達招生計劃，避免多頭重復抽調學員。 　　（３）涉及干部教育培訓的法規、政策、改革措施和重大工作部署，建立事前通氣協調制度。 　　５、建立適應新形勢需要的干部教育培訓運行機制。 　　干部培訓管理部門要加強指導協調，提供有效服務；干部培訓基地應主動面向干部需求，提高辦學質量；學員所在單位應有組織、有計劃地安排干部參加培訓；學員個人應積極參加學習，提高自身素質。今后，要由省以上干部教育主管部門批準，編制明確的指令性班次名稱表，統籌安排、計劃調訓。此外的各種培訓必須堅持用人單位的自主自愿原則。 　　６、黨委、政府要切實加強領導。 　　各級黨委、政府要從社會主義現代化事業的戰略全局，從黨和國家長治久安的高度，充分認識干部教育培訓工作的重要地位和作用。要切實加強領導，尤其要管好干部教育培訓工作中事關方向、政策等重大問題和教育培訓機構領導班子建設問題。要按照分級負責、分工負責的原則，定期對培訓規劃、計劃和各項培訓政策的實施情況進行檢查、總結，切實保證干部培訓規劃的落實。