（1999年8月23日） 　　國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府： 　　黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入后，各地區(qū)、各部門都采取了相應(yīng)措施，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益，總的情況是好的。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)與資金管理中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。如一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，甚至搞邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì)工程(以下簡(jiǎn)稱“三邊”工程)，概算變更隨意性很大，超支嚴(yán)重；一些項(xiàng)目配套資金留有缺口，已出現(xiàn)“胡子工程”；一些項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資金管理嚴(yán)重弱化，存在挪用建設(shè)資金、鋪張浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決和糾正，將會(huì)嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益，影響積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，甚至造成巨大的資金損失和浪費(fèi)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理與監(jiān)督，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、以提高投資效益為中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理與監(jiān)督工作。實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。各地區(qū)、各部門要在保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，堅(jiān)持以提高投資效益為中心。各地區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，首先要以高度的責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)程序選好建設(shè)項(xiàng)目，從宏觀上說(shuō)，最大的浪費(fèi)是選錯(cuò)項(xiàng)目。因此，要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究等前期工作，確保投資效益，防止建設(shè)資金損失、浪費(fèi)；其次要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來(lái)，從多方面加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕各種違法違紀(jì)行為，保證建設(shè)資金真正用在工程建設(shè)上；同時(shí)要把加強(qiáng)資金管理與嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度、法規(guī)緊密結(jié)合起來(lái)，控制建設(shè)成本，確保資金使用效益，使加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)與資金管理步入制度化、法制化的軌道。 　　二、加強(qiáng)資金源頭管理，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位。各地區(qū)、各部門要在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作階段就將資金來(lái)源管理放在突出位置，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口。要防止項(xiàng)目概算不足、資金來(lái)源不落實(shí)和資金規(guī)模留缺口，拖長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)工期，形成“胡子工程”。對(duì)所有財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門必須加大監(jiān)督力度，督促落實(shí)配套資金，否則不得安排撥付財(cái)政資金；中央補(bǔ)助地方投資的建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)地方配套資金落實(shí)情況的監(jiān)督，地方財(cái)政配套資金來(lái)源不能落實(shí)或明顯超過(guò)地方財(cái)政承受能力的，要相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目，壓縮投資規(guī)模。對(duì)已確定的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門要按照財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)程序和工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，建設(shè)項(xiàng)目中配套資金到位的比例不能低于財(cái)政資金的到位比例。在資金撥付中要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防止人為地滯留、擠占、截留、挪用國(guó)債專項(xiàng)資金和其它用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金。 　　三、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度和法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。財(cái)政部對(duì)基本建設(shè)的資金管理，有一系列的規(guī)章制度，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，為提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益，防止資金的損失和浪費(fèi)，又制定了一些加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的制度和法規(guī)，如《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定〉的通知》(財(cái)基字(1998)4號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)字(1998)267號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)基字(1998)580號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知》(財(cái)基字(1998)619號(hào))等。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金能夠?qū)？顚Ｓ茫乐古灿煤妥兿嗯灿茫灰獓?yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止鋪張浪費(fèi)、隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、變相搞概算外工程。 　　為了確保嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)與資金管理的規(guī)章制度，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕資金使用中的違法違紀(jì)行為。各級(jí)財(cái)政部門要按照職責(zé)權(quán)限依法對(duì)有國(guó)債專項(xiàng)資金和其它中央財(cái)政資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理中的各種問(wèn)題。對(duì)滯留、擠占、截留、挪用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，或因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概算、預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算管理，努力降低工程建設(shè)成本。管理和審查建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算，是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理，防止“三邊”工程、“胡子工程”，降低工程建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效益的有效手段。凡有國(guó)債資金投入或其它財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，都要認(rèn)真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù)。對(duì)于在建項(xiàng)目工程概算超支，需要安排財(cái)政資金追加投資的，要經(jīng)財(cái)政部門參與審查概算，并落實(shí)財(cái)政資金來(lái)源后，方可追加投資，否則財(cái)政部門可以停止撥付已經(jīng)安排的財(cái)政資金。凡有財(cái)政資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)算需由財(cái)政部門審查認(rèn)定，作為建設(shè)單位向施工單位辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。對(duì)竣工項(xiàng)目要及時(shí)搞好竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算的審查，應(yīng)交財(cái)政的投資包干節(jié)余、竣工結(jié)余資金、基本建設(shè)收入要及時(shí)上交財(cái)政；交付使用資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)部分要及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)證工作。 　　五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)與資金管理工作。所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位，都要采取成立項(xiàng)目法人和注冊(cè)企業(yè)等方式，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)與資金管理責(zé)任。所有的建設(shè)項(xiàng)目都要配備專人管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算，并按規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)帳簿和報(bào)送有關(guān)報(bào)表。對(duì)撥入的國(guó)債專項(xiàng)資金和其它財(cái)政基本建設(shè)資金，要按規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)帳戶，專款專用，確保資金及時(shí)、足額用于工程建設(shè)。 　　六、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還國(guó)債專項(xiàng)資金。使用中央財(cái)政轉(zhuǎn)貸的國(guó)債專項(xiàng)資金的地區(qū)，都要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目的管理，增強(qiáng)項(xiàng)目的還款能力。要深入分析本地區(qū)財(cái)力狀況和基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，嚴(yán)格按照與中央財(cái)政簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議所確定的轉(zhuǎn)貸資金數(shù)額、期限和利率，落實(shí)各項(xiàng)還款來(lái)源，制定出切合實(shí)際的分年度還款計(jì)劃，確保按時(shí)、足額向中央財(cái)政歸還借用的國(guó)債專項(xiàng)資金。