國務院一九八八年二月二十七日國發〔1988〕13號文件發布了《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》。為了保證《條例》在國營商業大中型企業的實施,結合商業特點,現將經全國商業廳局長會議討論的一些意見,通知如下:
一、關于承包內容
商業企業承包經營責任制的主要內容是包上交國家利潤,包企業發展(商辦工業包技術改造),工資總額與經濟效益掛鉤,與社會效益掛鉤。具體掛鉤辦法,要因地、因行業制宜。
批發企業因購銷政策調整,客觀因素影響變化較大,要根據企業實際情況,合理確定和調整承包基數與承包期。
實行承包經營責任制,必須確保庫存商品結構合理,主要措施是:承包前要進行清倉查庫,并確定合理庫存比例;承包后企業要積極推行保本保利期管理,并依此衡量商品庫存是否合理;發包方要試行委派駐店員制度,隨時審查承包企業在經營過程中庫存商品情況,提出調整意見,并監督處理;庫存商品結構是否合理應作為承包企業年終或期終審計的重要指標,凡超過合理比例的,視作未完成任務,相應減少企業留利,并扣減經營者的年收入。
商業企業實行承包經營責任制,必須堅持文明經商,優質服務,維護消費者利益,嚴格遵守國家物價管理條例和供應政策,不準亂漲價,不準短斤少兩,克扣群眾。服務質量要與工資總額掛鉤,與職工收入相聯系。
二、搞好企業內部承包
承包企業要根據自己的實際情況,適當劃小內部核算單位,實行統一核算,分級分權管理。按照責、權、利相結合的原則,把對國家承包的責任和指標分解到部,實行多種形式的指標承包,并將指標分解落實到班組或個人,實行多種形式的崗位責任制。要堅持經濟指標和服務指標雙重考核,聯崗、聯責、聯利獎懲,拉開檔次,合理分配。
三、承包企業的內部管理
承包企業必須加強內部管理,促進轉變經營機制。在認真執行《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》有關規定的同時,還應做好以下工作:
1.承包企業要實行經理負責制,并根據精簡、統一、效能的原則,改革企業內部的管理機構,以提高決策能力和工作效率。企業內部機構設置由企業自主決定。
2.承包企業要加強財務管理,完善核算體系,可根據實際需要建立企業內部銀行,統一調度資金,專業公司可在直屬企業自愿的原則下,進行資金拆借,提高經濟效益。
為保證承包企業的固定資產完好并做到及時維修,承包企業要按照國家規定計提大修理基金。
3.承包企業要實行規范管理和規范服務,使企業的購、銷、調、存等項經營活動和計劃、指揮、組織、協調、監督等項管理活動程序化、標準化、規范化。要抓管理,上等級,全面提高企業素質。
4.承包企業要認真貫徹執行國務院發布的改革勞動制度的四個規定,搞好以勞動合同制為核心的各項配套工作,要研究搞活固定工制度,積極推行勞動組合,擇優上崗,同時要妥善安置富余人員。
四、搞活內部分配制度
承包企業要貫徹按勞分配原則,確定適合本企業的工資形式和分配辦法。逐步做到基本工資與職工勞動技能、勞動態度和貢獻相適應。有條件的企業要積極推行計件工資、定額工資(如百元銷售工資含量、百元利潤工資含量等)使職工勞動所得同勞動成果相聯系。對經濟效益好,獎金提留一時較多的企業,分配要留有余地,做到瞻前顧后,以豐補歉,也可以多搞些集體福利,以增強企業對職工的凝聚力。
五、加強領導,積極推廣和完善
承包經營責任制是當前促進企業經營機制轉變的一種較好的形式。各級商業主管部門要深入實際調查研究,精心指導。已經實行承包經營責任制的企業,原則上仍按原合同執行,雙方認為必須進行調整的,要按原合同規定的程序進行調整。未實行的,要積極創造條件,摸清情況,把工作做細,成熟一個,承包一個,爭取1988年國營大中型商業企業都實行承包經營責任制。
以上通知,請你們根據《條例》規定,結合實際情況貫徹落實。有些共性的問題,應請示省、市、自治區政府納入當地制定的實施辦法。
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