廣東分署、各直屬海關、各海關院校：

　　《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》已于一九九三年二月十七日經國務院批準修訂，現隨文印發國務院關于修改《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》的批復（見附件一），請各關以第44號總署令，對外發布新修訂的《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》（見附件二）。現就執行中需要明確的幾個問題通知如下，供各關內部掌握：

　　一、關于“偽報、瞞報進出口貨物價格偷逃關稅”的認定問題

　　“偽報、瞞報進出口貨物價格偷逃關稅”是逃避海關監管的走私行為，當事人的違法行為在主觀上應具有直接故意的特性。由于進出口貨物價格的形成情況復雜，影響價格的因素很多，海關認定當事人偽報、瞞報進出口貨物的價格，需要進行深入細致的調查工作，取得相應的證據。對于進出口貨物的收發貨人或其代理人使用偽造、虛假的合同、發票和其他單證，或者采取多次結匯、境外結匯以及其他瞞騙手法，偽報、瞞報進出口貨物的價格藉以偷逃關稅的，應依法認定為走私。

　　二、關于“進出口貨物價格申報不實”的認定問題

　　對于因當事人的過錯造成的申報價格與實際成交價格不符，但未發現偽報、瞞報行為，或雖有偽報、瞞報嫌疑，未取到主觀故意證據的，應按照《細則》第十一條第（五）項規定的價格申報不實處理。

　　三、走私行為和申報不實行為的處罰尺度問題

　　偷逃關稅稅額（不包括代征稅費）在人民幣30萬元以上的，應移送司法機關依法追究刑事責任；免于起訴或者免除刑罰退回海關處理的，處偷逃稅額二倍以上、三倍以下的罰款。偷逃稅額在30萬元以下的，處偷逃稅額一倍以上、二倍以下的罰款。偷逃稅的金額應作為“違法所得”予以沒收。對申報不實行為，所漏稅額在人民幣30萬元以上的，除補征稅款外，并處所漏稅額一倍以上、二倍以下的罰款；所漏稅額在人民幣30萬元以下的，除補征稅款外，并處所漏稅額50％以上、一倍以下的罰款。

　　對于偽報、瞞報進出口貨物價格構成走私行為，但當事人主動交代并交出違法單證的，可從輕處罰；對于進出口貨物價格申報不實造成漏稅，情節輕微或當事人主動補稅的，可以從輕處理，處以漏稅額20％以下的罰款，或免予罰款。

　　對于當事人一年以內連續兩次犯有偽報、瞞報價格的走私行為或申報不實行為經海關查實的，應從重予以處罰。

　　偽報、瞞報進出口貨物價格，或者進出口貨物價格申報不實造成偷漏海關代征的其他稅費的，在依法給予行政處罰時，應與偷、漏的關稅合并計算并案處理。

　　四、經海關認定構成走私行為或進出口貨物價格申報不實行為造成偷逃稅和漏稅的案件，除依照《細則》第四章的有關規定處理外，在海關結案前，未經海關批準，有關進口貨物不得退運出境，有關出口貨物不得出口。

　　五、《細則》中所稱“價格”是指收發貨人應當依法向海關申報的進出口貨物的成交價格以及根據《關稅條例》規定構成進出口貨物完稅價格的各項費用。

　　《細則》第十一條第（五）項所稱“其他應當申報的項目”是指進出口貨物的報關單證（包括轉關運輸貨物申報單、汽車載貨清單等）所列其他應由收發貨人申報的項目。

　　六、關于對海關統計項目申報不實的處罰尺度問題

　　進出口貨物的申報項目申報不實，但僅對海關統計的準確性有影響的，可依照《細則》第十一條第（五）項的規定，按以下標準予以處罰：

　　（一）填報的價格與實際不符的，處以兩者差額1％以下的罰款，罰款金額一般不超過人民幣1萬元；

　　（二）填報其他統計項目違反規定，按照其商品的到（離）岸價格計算，處1％以下的罰款，罰款金額一般不超過人民幣1萬元；

　　（三）有下列行為之一的，海關對當事人處人民幣1000元以下罰款；

　　1、報關單上的統計項目填報不全，或字跡模糊不清或亂涂改的；

　　2、對收取工繳費的來料加工裝配成品出口，未分別填報原料費和加工費的；

　　3、對于不同海關統計商品編號或不同產、消國別（地區）的貨物，未分別填報的；

　　4、實行集中報關的企業，對不同產、消國別（地區）的，未分別匯總填制報關單的；

　　5、報關人對海關的查詢未按期作出答復，或者申報內容有變動，未及時向海關辦理更正手續，從而影響海關實施統計的；

　　6、其他填報統計項目不符合海關要求的。

　　（四）統計項目申報不實，當事人主動糾正或經海關指出后積極采取措施改正的應從輕或免于處罰；拒絕改正申報差錯或經海關多次處罰仍不能如實申報的，除從重處罰外，海關可視情節暫停其報關資格和吊銷有關報關員的報關員證書。

　　以上各點請認真研究執行。執行中如遇有問題，請及時報告總署。

　　七、附件一略　附件二略