為進一步貫徹黨的十五精神，落實《中國婦女發展綱要》和中國婦女八大提出的“巾幗創新業”號召，全面提高婦女素質，充分發揮婦女在兩個文明建設中的重大作用，全國婦聯和教育部、科學技術部聯合決定，在廣大婦女中實施“女性素質工程”。為推動“女性素質工程”的全面實施和深化，特提出如下意見：

　　一、提高思想認識，明確實施“女性素質工程”的戰略意義新中國成立50年來特別是改革開放以來，婦女素質有了顯著提高。但由于歷史和現實的原因，中國女性整體素質偏低的狀況尚未得到根本改變，相當部分女性不同程度地在思想觀念、文化水平、創新能力、實踐能力等方面不適應社會發展的需要。在新的歷史條件下，提高婦女素質顯得尤為重要和緊迫。全面提高婦女素質，是全黨全社會的共同任務，是各級政府的重要職能，婦聯作為代表和維護婦女權益的社會團體，在提高婦女素質方面也肩負著重要的歷史責任。江澤民同志最近強調指出，“各行各業婦女，要堅持加強學習，努力提高自己的素質和本領”，“抓好這件大事，應成為各級婦聯的一項經常性的工作。”實施“女性素質工程”，是貫徹中央指示精神的具體體現，也是履行科技、教育部門職能，發揮婦聯代表和維護婦女權益作用的具體體現。各級政府有關部門和婦聯要從發展社會生產力、增強綜合國力、實現可持續發展戰略的高度，從維護婦女權益、爭取男女平等的需要，充分認識提高婦女素質的戰略意義，充分認識實施“女性素質工程”的重要性和必要性，增強緊迫感和責任感。

　　“女性素質工程”是以培養女性“四有”、“四自”精神、全面提高婦女整體素質為目標，從而推動婦女發展、促進綜合國力增強和可持續發展戰略實現的一項社會系統工程。實施“女性素質工程”的基本思路是：面向社會，爭取各級黨委、政府的重視支持，營造全社會促進婦女素質提高的良好氛圍；面向婦女群眾和婦聯干部，開展各類教育培訓活動，推進婦女素質教育；努力培養具有“四有”、“四自”精神的、同現代化要求相適應的數以億計的婦女勞動者隊伍，數以千萬計的各類婦女專門人才隊伍和數以百萬計的專兼職婦女工作者隊伍。

　　二、明確目標任務，推動婦女整體素質的不斷提高實施“女性素質工程”，全面提高婦女素質，是一項長期的戰略任務，據此確定1999～2003年為工程的首期規劃階段。各級婦聯要配合政府有關部門，通過五年的扎實工作，努力促使廣大婦女的政治素質、思想道德素質、科學文化素質、身體心理素質都有明顯提高，全面參與經濟建設和社會發展的能力明顯增強；婦聯干部隊伍整體素質和創新能力明顯增強。

　　（一）面向婦女，配合有關部門，有重點、分層次推進婦女素質的提高推動婦女干部提高參政議政能力。積極配合黨委組織部門，開展對女領導干部和女后備干部的培訓，并組織以提高綜合素質為目的的女領導干部聯誼活動，不斷增強她們的女性群體意識和科學決策能力。協助有關部門開展女人大代表和女政協委員的培訓、考察、座談、聯誼活動，為她們增強性別意識、了解婦女發展狀況、提高參政議政的能力創造條件。還要聯合各民主黨派婦委會共同進行婦委會委員培訓，提高她們參政議政和組織開展黨派婦女工作的能力。

　　促進知識婦女提高科技創新能力。爭取政府有關部門的支持，充分發揮黨政群機關、科教文衛事業單位婦委會和團體會員的組織作用，開展對各界知識女性的培訓和聯誼，鼓勵她們在本職崗位積極參與知識創新和科技創新活動，實現創新成果的轉化、傳播，發揮她們科技創新的骨干、輻射作用。要為各界知識女性提供更多的支持和服務，深入了解她們的呼聲和要求，維護她們的權益，盡力幫助她們解決后顧之憂。

　　幫助女職工提高崗位競爭能力。深化和豐富“巾幗建功”活動內容，鼓勵和推動女職工刻苦學習，勤勉敬業，崗位成才。全面實施“巾幗社區服務工程”，配合勞動和社會保障部門實現“每年要組織培訓80萬失業、下崗女職工，并幫助其中70％的人員實現再就業”的目標，通過建立再就業信息指導中心、下崗女工培訓基地、組織社區婦字號服務實體、創建再就業示范基地等方法，為下崗女工提供就業信息、技能培訓、職業介紹等服務，引導婦女轉變擇業觀念，幫助失業和下崗女職工提高再就業競爭能力。還要注意引導非公有制企業女職工不斷提高自身文化和技能水平，鼓勵她們在參與國家經濟建設中展露英姿。

　　引導農村婦女提高科技致富能力。以“雙學雙比”活動為載體，實施“巾幗科技致富工程”，提高農村婦女適應實現農業產業化、市場化和現代化的能力。在經濟欠發達地區，要配合政府有關部門，完成在全國范圍內基本掃除青壯年婦女文盲的任務，堅持掃盲與鞏固提高相結合，繼續實施巾幗教育表彰活動，完成對貧困地區的1000萬婦女進行文化和生產技術培訓的目標，使她們掌握一門以上實用技術。在經濟發達地區，要把對農村婦女進行文化科技培訓、“綠色證書”培訓與進行中專、大專學歷教育、新品種新技術的推廣、經營管理知識的培訓相結合，培養一大批農村龍頭項目帶頭人，造就一支農村巾幗科技骨干隊伍；經過五年努力，達到全國95％以上的行政村有一名女農民技術員，80％以上的村婦代會主任達到農民技術員水平，為實現我國農業和農村跨世紀發展目標提供智力支持和人才保證。

　　推動青少年女性提高綜合素質。協助政府實現“嚴格控制、逐步降低女童輟學和失學現象，使每年女童失學率和輟學率不超過2％”，不斷提高女性接受中等與高等教育的比例“等目標任務，維護婦女與男子平等受教育的權利。對女童失學、輟學現象嚴重以及農村女初中生失學、輟學現象嚴重的地區，婦聯要組織《義務教育法）的宣傳和勸學活動，進一步實施并提高”春蕾計劃“的規模和授教程度，幫助失學女童完成學業。要配合教育部門全面推進素質教育，根據青少年女性成長特點，研究探索女學生成才教育規律。要逐步在高等院校中建立健全婦女組織、通過豐富多彩的活動，引導、教育女大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、婚戀觀和自尊、自信、自立、自強精神，培訓她們的創新精神和實踐能力。

　　（二）面向婦聯，有計劃地培養教育，建設一支高素質的婦聯干部隊伍。

　　婦聯組織有八萬多專職干部，近百萬村（居）婦代會干部，還有一支人數可觀的兼職婦女工作者隊伍，她們既是婦女隊伍中的一部分，也是推進“女性素質工程”實施的骨干力量的組織保障。

　　強化政治理論學習。有計劃地組織政治理論學習，完成進入各級黨校脫產學習的調訓任務，培養婦聯干部“議大事，知全局，管本行”的意識和能力，縣處級以上婦聯領導干部要努力提高馬克思主義理論素養，系統掌握鄧小平理論的科學體系，不斷提高政治敏銳性和政治辯別力，不斷提高運用理論方法解決實際問題的能力。

　　開展各類崗位培訓。按照全國婦聯干部教育規劃的目標要求，有計劃開展規范化崗位培訓，使婦聯專職干部不斷提高崗位任職能力；重點開展對專門人才的培養，以培養法律、經濟管理、社會學專業人才為突破口，不斷壯大婦聯的專業人才隊伍；大力開展初任崗位培訓，對新到婦聯崗位工作的干部，要形成一年內完成上崗培訓的制度，新上任的省級、地方級婦聯領導班子成員，要參加全國婦聯舉辦的上崗培訓；積極開展基層婦女干部崗位培訓，達到90％以上的村（居）婦代會主任接受過崗位培訓。全國婦聯擬在婦聯系統干部中開展崗位讀書活動，使婦聯干部系統掌握從事婦女工作崗位必備的知識；分期舉辦省以上婦聯領導干部研討班，組織領導干部出國（境）培訓班。同時，建立干部培訓與使用相結合制度，逐步實行學業證書、崗位資格證書并重的用人原則，努力培訓一支敬業愛崗、德才兼備的婦聯干部隊伍。

　　提高學歷教育層次。力爭經過五年的努力，使婦聯干部隊伍的學歷層次有一定提高，文化結構和專業結構更趨合理。45歲以下的專職婦聯干部全部達到高中或中專以上文化程度。縣級婦聯機關班干部大專以上學歷的要達到70％，地市級婦聯機關干部要達到80％，省級以上婦聯機關干部力爭100％達到大專以上文化水平。有條件的地區，婦聯干部中大學本科和研究生學歷的人數比例要逐步提高。要從干部人口確保學歷層次的不斷提高，新進入婦聯工作的干部，應達到大專以上學歷條件。

　　做好兼職婦聯干部培訓。要把對婦聯干部的培訓從專職干部擴大到兼職干部，以適應新形勢下婦聯組織社會性、群眾性、統戰性的要求。要有計劃地開展對婦聯執委、機關和事業單位婦委會干部、團體會員負責人的婦女工作業務培訓，力爭在五年內輪訓一遍。

　　三、采取有效措施，為實施“女性素質工程”創造良好條件。

　　（一）加強組織領導。“女性素質工程”由全國婦聯會同教育部、科學技術部等部門組織實施，全國婦聯各有關部門具體負責對各地分類指導，督促檢查，對各地婦聯在實施工程中已經形成的經驗進行總結，加以提高和推廣。各省、自治區、直轄市政府教育、科技等職能部門，要加強對“女性素質工程”的重視和領導，各地婦聯要根據本《意見》總體精神，結合當地實際，因地制宜，制定具體的實施規劃與目標；要進行深入調查，注意探索、總結、推廣經驗，不斷研究新情況、新問題，采取有效措施，穩步扎實地推進工程的深化和發展。“女性素質工程”是全國婦聯推出的四大工程中一項基礎性工程，各級婦聯在實施工程中，要把握與“巾幗科技致富工程”“巾幗社區服務工程”、“家庭文明工程”的有機結合，促進相關目標任務的落實。

　　（二）爭取黨委、政府部門重視支持。要運用婦聯承擔政府婦女兒童工作委員會辦公室職責的有利條件，協調有關部門對《中國婦女發展綱要》中涉及女性素質教育的目標落實情況進行督查；要深入調查研究，形成較為系統的、面向新世紀的女性素質教育目標，納入國務院2001－2010年《中國婦女發展綱要》及各地婦女發展規劃。要通過“雙學雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”等協調組織推動工程的實施，形成合力，為提高婦女素質創造良好的政策環境。

　　（三）發揮新聞媒介的輿論宣傳和監督作用。要通過廣播、電視、報刊等大眾傳媒和各種有效活動形式，大力宣傳提高婦女素質的重要意義，爭取社會各界包括婦女自身對“女性素質工程”的廣泛認同和積極參與，樹立婦女終身教育的觀念。婦女報刊要對“女性素質工程”的宣傳作出計劃，專題推出，造成聲勢。要注意樹立典型，向社會宣傳各行各業中高素質的婦女先進人物，表彰在實施工程中成績突出的先進單位和先進個人；同時，對侵害婦女受教育權益的現象進行揭露與批評。

　　（四）突出特色教育。在開展面向婦女和婦聯干部的宣傳、教育、培訓活動中，要把握共性教育與針對女性群體需求的特色教育的有機結合。在配合有關部門開展提高婦女素質活動的同時，充分發揮婦聯的優勢，廣泛進行馬克思主義婦女觀和婦女解放理論的教育，廣泛開展“四自”精神的教育，強化婦女群體的性別意識和參與社會發展的責任感；深入進行普法教育，增強婦女群體的法律意識和依法維權、依法辦事能力；重點進行女性心理素質教育，提高婦女群體對自身優勢與弱勢的認識能力，培養婦女勇敢、堅韌、豁達、向上的品格和健康積極的心態。

　　（五）加強教育培訓基地建設。中華女子學院和各地30多所婦女院校是實施“女性素質工程”的重要基地。要堅持正確的辦學方向，突出辦校特色，把握培養婦女干部與女性中、高級專門人才的有機結合；要利用女子院校的優勢，密切聯系婦女運動實際，有計劃地辦好一些特色專業和重點學科，以特色教學創名牌效應；要加強師資培訓，改進教學方法，編輯出版一批適合婦女教育和婦聯干部培訓的好教材。基層婦聯要充分利用現有的活動陣地和教學資源，開展教育培訓；有條件的地方，可興辦鄉村婦女學校，為基層婦女培訓創造條件。經過五年努力，初步形成以中華女子學院為龍頭，輻射全國各地的婦女教育網絡。

　　全國婦聯　教育部　科學技術部

　　一九九九年十二月二十八日