??? 為推進鐵路運輸企業重構，加快組建客運公司步伐，提出如下指導意見。

??? 一、組建客運公司的意義和目的。

??? 組建客運公司是調整鐵路運輸企業組織結構，實現“網運分離”改革目標的
突破口和重要步驟；是解決鐵路部門分割，更好地適應市場需求的戰略措施；是
加快鐵路政企分開，建立現代企業制度的客觀要求；是落實資產經營責任制，實
現扭虧增盈目標的現實需要。最終目的是構建符合社會主義市場經濟要求的鐵路
運輸企業。

??? 二、組建客運公司的指導思想。

??? ——著眼“網運分離”的鐵路運輸企業重構遠期目標，具有一定的前瞻性；

??? 立足鐵路局資產經營責任制的現實情況，與鐵路改革近期目標對接，可操作
性強，便于推廣。

??? ——結合鐵路局建立面向市場經營機制的要求，統籌研究調整組織結構和管
理方式，綜合考慮配套改革，做到總體設計，分步實施。

??? ——打破部門分割，重組客運資源，構建反應靈敏、內部協調的市場競爭主
體。

??? ——從實際出發，重點突破，平穩過渡，有序推進。

??? 三、客運公司的架構設計。

??? 客運公司的性質是內部獨立核算、自主經營的非法人實體，模擬企業法人運
作。條件成熟時，按《公司法》進行規范。

??? 客運公司的組建范圍。以客運（列車）段、客車車輛段或客貨混合車輛段的
客車部分為主體組建客運公司。客運站是否納入由試點局根據情況自定，客貨混
合站的客運部分暫不納入。

??? 客運公司的業務范圍。客運市場調查和營銷策劃；確定管內旅客列車開行方
案、列車編組和票額分配；提出直通旅客列車開行方案、列車編組和票額分配的
建議；列車旅客服務和行包運送；客車車輛調度、運用和維修；客票管理和銷售
組織；列車商業、餐飲服務、列車廣告業務等。

??? 客運公司的組織機構。公司本部一般可設綜合、計財、人勞、列車營運、車
輛管理和營銷策劃等部門。公司可下設客票管理中心、客運運營分公司、客車車
輛分公司、旅行服務分公司等分支機構。在設計客運運營和客車車輛分公司時，
要根據適應市場、保證客車安全、強化專業管理的需要，適當保留業務、技術、
安全管理機構，配齊配強管理人員。客運公司組織機構設置必須堅持適應市場、
精干高效的原則，人勞計財等綜合管理要集中在公司本部，不能增加新的管理層
次。鐵路局客運處和車輛處的原有職能重新分解，與列車客運相關的職能劃歸客
運公司，其他職能可劃歸相應的業務處室。客運統計、規章等實行歸口管理。客
運公司可設客運調度，也可配備部分列車收入稽查人員。

??? 客運公司黨團組織機構設置按照部黨組和政治部有關規定辦理。客運公司依
法組織工會，開展工會活動。

??? 四、客運公司的財務管理。在鐵路局資產經營責任制的框架內、盈虧目標基
本確定的前提下，局部突破，分步實施。

??? 客運公司資產的界定。按客運公司重組范圍將原屬各站段的資產以劃轉方式
移交，界定為客運公司的資產。劃轉資產原則上以１９９８年度財務決算為準。
非經營性資產原則上不劃轉移交給客運公司。

??? 客運公司營業收入清算方式。近期在部局財務清算關系不變的情況下，由鐵
路局根據客運公司的實際情況確定其營業收入清算辦法。下步將研究客運公司直
接從市場取得營業收入的遠期清算方式。部和鐵路局要共同為推行遠期清算方式
做好準備。

??? 按照收支配比原則，客運公司要承擔有關客運的全部支出，包括直接費用和
提供勞務補償費用。營運資金可以客運公司營業收入為權限，由鐵路局采取抵撥
辦法留給公司使用，具體辦法由鐵路局制定。資本性資金的使用，如折舊、基建
投資、車輛購置等，由鐵路局按部規定制定具體辦法，明確公司權限。

??? 局對客運公司要明確內部盈虧考核目標，實行嚴格的經營責任制度。局可在
對部工效掛鉤辦法不變的前提下，制定客運公司工效掛鉤辦法。客運公司要切實
承擔經營盈虧責任。

??? 五、組建客運公司的推進。要在前段研討、論證的基礎上，立即著手具體的
準備工作，如制定資產界定和劃轉辦法、財務清算辦法、統計辦法、配套的規章
制度，選配領導班子及人員安排等。按部黨組要求，客運公司在今年四季度正式
運作，在實踐中不斷完善、規范。

??? 六、組建客運公司中，要堅持“三改一加強”的方針，把改革、改組、改造
與加強管理有機結合起來。要加快轉換企業經營機制，主動面向市場，積極開拓
市場，強化營銷，提高效率，增運增收。進一步調整內部生產組織，加大減員分
流力度，改革內部分配，完善激勵和約束機制。

??? 七、設分局的鐵路局也要根據本指導意見，在局內組織學習、討論，統一思
想，突破難點，積極探索，超前研究組建客運公司方案。部擬選擇濟南、上海局
為組建客運公司試點，與直管站段鐵路局的改革同步進行。