會協(xié)[2012]164號

　　各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

　　為深入實施會計師事務所做強做大戰(zhàn)略，鼓勵和扶持會計師事務所進一步提升服務經濟社會發(fā)展的能力，加快實現(xiàn)會計師事務所規(guī)模化、國際化、品牌化、網(wǎng)絡化發(fā)展，中國注冊會計師協(xié)會(以下簡稱“中注協(xié)”)起草了《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》(以下簡稱《支持措施》)，經中國注冊會計師協(xié)會第五屆常務理事會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。有關事項通知如下：

　　(一)各級注冊會計師協(xié)會要加強對會計師事務所做強做大工作的指導和引導，加強對會計師事務所合并質量的監(jiān)督、核查。對合并后未實現(xiàn)“五統(tǒng)一”的會計師事務所，不予獎勵扶持。

　　(二)《支持措施》中涉及的會費獎勵資金，是指上交中注協(xié)的會費部分，由中注協(xié)實施。地方協(xié)會可結合本地實際，因地制宜制定支持本地中小會計師事務所做強做專做優(yōu)的扶持政策。

　　(三)中注協(xié)將根據(jù)《支持措施》的有關要求，對“一特三高”業(yè)務的申請認定、信息化建設的評審達標等制定具體操作辦法。

　　(四)會計師事務所因執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)誠信受到行政處罰和行業(yè)懲戒的，取消對其的扶持措施。對會計師事務所申報的有關收入及相關材料弄虛作假的，一經發(fā)現(xiàn)，取消對其的扶持措施，并將不良記錄記入行業(yè)誠信檔案。

　　(五)《支持措施》適用于“十二五”期間，“十二五”之后，中注協(xié)將結合實際效果和未來形勢，再行研究推進行業(yè)發(fā)展的有關扶持措施。

　　附件：關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施

　　http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201206/t20120618_660396.htm

　　中國注冊會計師協(xié)會

　　二○一二年六月八日

　　附件：

　　關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施

　　推動服務業(yè)大發(fā)展是我國“十二五”時期產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。會計師事務所作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，加快實現(xiàn)規(guī)模化、國際化、品牌化、網(wǎng)絡化發(fā)展，進一步做強做大，是“十二五”時期注冊會計師行業(yè)發(fā)展建設的重要任務。“十一五”時期特別是《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號)發(fā)布實施以來，會計師事務所(以下簡稱事務所)做強做大工作取得突破性進展。為支持事務所進一步做強做大，現(xiàn)提出以下政策措施和要求：

　　一、高度重視事務所做強做大工作。事務所做強做大關系到行業(yè)的發(fā)展質量和市場競爭力，關系到行業(yè)服務國家經濟社會發(fā)展及中國企業(yè)走出去的能力與水平，要把做強做大作為行業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)略，給予高度重視，統(tǒng)領行業(yè)發(fā)展其他各項戰(zhàn)略的實施推進。要以提升事務所做強做大的綜合實力為總目標，加大做強做大戰(zhàn)略的實施力度;以提升事務所做強做大的行業(yè)合力為總要求，加大做強做大戰(zhàn)略的引導力度;以提升事務所做強做大的內在動力為總導向，加大做強做大戰(zhàn)略的扶持力度。要切實加強事務所做強做大的引導和指導，著力解決事務所做強做大過程中遇到的困難和問題，積極反映和協(xié)調爭取國家及地方支持服務業(yè)發(fā)展、會計服務出口等稅收優(yōu)惠政策和財政專項資金扶持政策對注冊會計師行業(yè)發(fā)展的支持。

　　二、鼓勵事務所強強合并。事務所依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略采取合并方式擴大規(guī)模的，應重視合并對象的質量，合并后實現(xiàn)“五統(tǒng)一”(即在人事、財務、業(yè)務、技術標準和信息管理五方面實現(xiàn)統(tǒng)一)。鼓勵全國會計師事務所綜合評價排名前百家的事務所特別是較大規(guī)模事務所之間，實行強強合并和統(tǒng)一管理。

　　1.加強對事務所合并質量和內部治理機制建設的核查與指導。事務所之間實行整體合并的(被合并事務所至少70%以上的注冊會計師和業(yè)務收入合并加入合并后事務所)，中注協(xié)對合并后事務所的統(tǒng)一管理和質量控制等，組織專門的培訓和指導。

　　2.以2011年全國會計師事務所綜合評價排名為基準，自2012年起，事務所首次進入全國會計師事務所綜合評價排名前15位的，給予其當年上交中注協(xié)會費25%的返還;已進入全國會計師事務所綜合評價排名前15位的事務所累計實現(xiàn)排名進位3位以上的，或者事務所年業(yè)務收入超過5億元且當年業(yè)務收入年增幅高于全行業(yè)業(yè)務收入平均增幅的，給予其當年新增上交中注協(xié)會費25%的返還。

　　3.以加強內部治理和質量控制為重點，進一步優(yōu)化全國會計師事務所綜合評價指標體系，并加強全國會計師事務所綜合評價排名的宣傳推介，強化綜合評價排名在重大項目招投標中的市場取向作用。

　　4.支持合并后的大型事務所向特殊普通合伙轉制。推動改進特殊普通合伙制的工商登記和管理，并以省級為單位推動解決事務所人才引進落戶等相關問題;推動解決特殊普通合伙制的納稅政策問題;加快研究制定注冊會計師行業(yè)職業(yè)責任保險政策，以省級為單位統(tǒng)籌推行行業(yè)投保，建立健全轉制事務所職業(yè)發(fā)展的風險保障。

　　5.對完成特殊普通合伙轉制的證券資格事務所，在注冊會計師行業(yè)領軍人才培養(yǎng)工程中，給予其主要合伙人1名推薦入選名額，并在事務所設立注冊會計師行業(yè)高校優(yōu)秀學生實習基地。

　　三、鼓勵事務所承接大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務。鼓勵事務所在做強做大的基礎上，積極承接銀行、保險等金融機構年報審計業(yè)務，尤其是大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務。

　　1.自2012年起，對于新增全國性銀行、政策性銀行、城市商業(yè)銀行和保險公司年報審計客戶，并且其同類客戶數(shù)量保持同步凈增的事務所，經申請認定，其來自于上述新增客戶年報審計業(yè)務收入上交中注協(xié)的會費，3年內給予其50%的返還。

　　2.中注協(xié)組織制定貼近實務層面的金融審計指引。年報審計期間，中注協(xié)專業(yè)咨詢委員會為事務所從事金融審計業(yè)務提供會計、審計專家咨詢服務。

　　3.面向從事上述業(yè)務的事務所，中注協(xié)專門組織其業(yè)務主管合伙人和業(yè)務骨干開展金融業(yè)務領軍人才培養(yǎng)。

　　四、鼓勵事務所多元化經營。鼓勵事務所依托人才優(yōu)勢，開展多元化的專業(yè)服務，探索多元化的經營模式。

　　1.允許事務所中具有國家認可的其他專業(yè)資質的注冊會計師，在事務所統(tǒng)一經營(實現(xiàn)經營戰(zhàn)略、品牌、專業(yè)資源、人員管理“四統(tǒng)一”)的其他專業(yè)服務機構管理層任職或執(zhí)行相關業(yè)務。事務所統(tǒng)一經營的相關專業(yè)服務業(yè)務收入，根據(jù)《會計師事務所綜合評價辦法》的規(guī)定，可依據(jù)相關權數(shù)納入“會計師事務所綜合評價指標體系”進行綜合評價排名。

　　2. 自2012年起，事務所在全國首次開發(fā)承接特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值的新型業(yè)務，取得較好社會效應和行業(yè)業(yè)務拓展帶動示范作用的，經申請認定，一次性給予50萬元的獎勵。

　　3.支持事務所根據(jù)多元化業(yè)務發(fā)展的需要，引進和培養(yǎng)多種專業(yè)人才。中注協(xié)每年分業(yè)務類別，面向事務所組織新業(yè)務領域專業(yè)人才培訓。

　　五、鼓勵事務所走出去。鼓勵有條件的全國會計師事務所綜合評價排名前百家事務所，依據(jù)自身國際化發(fā)展戰(zhàn)略，采取在境外設立統(tǒng)一經營、自主品牌的分支機構，或者加入國際知名會計公司網(wǎng)絡等方式，為中國企業(yè)走出去提供服務，并給予相應扶持：

　　1.事務所每在一個國家和地區(qū)自主設立分支機構(含并購吸收所在國家和地區(qū)的知名事務所成為其成員所)，實現(xiàn)品牌統(tǒng)一，正常開展業(yè)務，并對分支機構的業(yè)務、人事等重大事項決策和質量控制等具有控制力，經申請，給予25萬元的資助。對單個事務所在境外設立分支機構的資助，最高限額為100萬元。

　　2. 對上述事務所來自其境外分支機構為中國走出去企業(yè)提供境外服務取得的業(yè)務收入，3年內給予其對應收入上交中注協(xié)會費的全額返還。

　　3. 事務所以自主品牌參與權威國際會計公司網(wǎng)絡排名進入全球前20位，并且國內業(yè)務收入超過10億元，一次性給予100萬元獎勵。

　　4. 事務所加入國際排名前10位國際會計公司網(wǎng)絡成為其成員所，并且在本國際網(wǎng)絡排名進入前10位同時擔任本國際網(wǎng)絡高層決策機構成員的，一次性給予50萬元獎勵。

　　5.中注協(xié)密切與事務所境外分支機構所在地國家和地區(qū)會計師職業(yè)組織的聯(lián)系合作，為事務所管理和發(fā)展境外分支機構，提供必要的支持服務;建立與中國走出去企業(yè)的溝通機制，定期發(fā)布本土事務所設立境外分支機構等國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡的最新信息，加大走出去事務所承接走出去企業(yè)境外業(yè)務的推介力度。

　　六、鼓勵事務所加快信息化建設。鼓勵事務所加快技術手段、管理方式等的信息化改造升級，加強信息基礎設施建設和應用軟件的功能完善。

　　1.針對事務所信息化建設的實際困難，中注協(xié)統(tǒng)一協(xié)調和指導開發(fā)事務所業(yè)務管理和內部管理系統(tǒng)，支持事務所加快信息化建設步伐。

　　2. 事務所按照《中國注冊會計師行業(yè)信息化建設總體方案》要求，于2013年年底之前完成信息化建設相關任務，并全面采用符合審計準則要求的審計作業(yè)系統(tǒng)，經中注協(xié)評審達標的，一次性給予50萬元獎勵。

　　3.中注協(xié)建立行業(yè)公共信息服務平臺，通過采購方式提供行業(yè)數(shù)據(jù)庫和法律法規(guī)庫，為事務所開展業(yè)務提供資訊支持。

　　4.加強事務所信息化人才培養(yǎng)。與國內知名院校和軟件公司合作，開展高端信息化人才培養(yǎng)，打造“懂業(yè)務、精技術”的復合型人才隊伍。

　　七、鼓勵形成會計服務產業(yè)集群。鼓勵事務所依托會計服務示范基地、現(xiàn)代服務業(yè)試點城市和國家中心城市，加快形成會計服務產業(yè)集群。

　　1. 鼓勵事務所參與會計服務示范基地創(chuàng)建。推動各會計服務示范基地盡快出臺實施辦法，切實落實示范基地協(xié)議約定的專項扶持資金、稅收優(yōu)惠政策，以及對事務所辦公購(租)房、人才引進、行政服務等扶持措施;加快推動實現(xiàn)會計服務示范基地在國家中心城市、現(xiàn)代服務業(yè)試點城市的全覆蓋。

　　2.鼓勵會計服務示范基地發(fā)展形成會計服務產業(yè)集群。會計服務示范基地進駐事務所20家以上，其中全國會計師事務所綜合評價排名前50位的(含其分所)達到10家以上，能夠滿足會計服務示范基地所定位的特定產業(yè)的服務需求，并且對進駐會計師事務所實施統(tǒng)一規(guī)劃、集中辦公區(qū)域，形成會計服務產業(yè)集群品牌效應的，經認定，可向財政部申請設立“財政部會計服務產業(yè)集群試驗區(qū)”。中注協(xié)一次性給予試驗區(qū)50萬元經費資助、給予試驗區(qū)所在地省級注協(xié)20萬元獎勵。

　　3.各省會計師事務所業(yè)務總收入在全國省級排名中進位3位以上的，或者行業(yè)年業(yè)務收入超過10億元的省份其業(yè)務收入實現(xiàn)年增長20%以上的，給予省級注協(xié)30萬元獎勵。

　　4.省級財政部門設立有注冊會計師行業(yè)發(fā)展專項資金的，經申請，中注協(xié)一次性給予省級注協(xié)50萬元的專項資金支持。

　　八、切實提升事務所做強做大的質量。事務所做強做大要以質量為核心、以人才為支撐、以管理為依托，強字為先、做強為要、穩(wěn)中求進、進中保好，進一步提升事務所的執(zhí)業(yè)質量和誠信水平，進一步提升從業(yè)人員素質和高端人才數(shù)量，進一步提升內部治理和風險控制水平，進一步提升國際業(yè)務和高端領域的服務能力，實現(xiàn)做強與做大的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)事務所做強做大與國家經濟社會發(fā)展的有益互動。