國食藥監(jiān)食[2012]146號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

　　為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會辦公室《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》(食安辦〔2011〕29號)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)村餐飲食品安全水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全工作的重要意義

　　農(nóng)村餐飲食品安全工作事關(guān)廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全工作，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)社會主義和諧社會，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，各級食品藥品監(jiān)管部門高度重視農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，采取多種措施加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管，農(nóng)村餐飲食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但是，我國農(nóng)村餐飲業(yè)多、小、散、低現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營意識淡薄，餐飲食品安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段落后，食品安全事故時有發(fā)生，農(nóng)村餐飲食品安全工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識做好農(nóng)村餐飲食品安全工作的重要性、緊迫性和長期性，積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村餐飲食品安全水平，有效保障廣大農(nóng)民的飲食安全。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作的總體思路

　　加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，以“完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提高監(jiān)管效能”為主線，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與積極指導(dǎo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與典型示范相結(jié)合，逐步建立健全農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管體系，有效落實(shí)農(nóng)村餐飲食品安全責(zé)任;積極爭取地方政府支持，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管投入，努力提高農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管能力;深入開展農(nóng)村餐飲食品安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全力解決突出問題，進(jìn)一步提升農(nóng)村餐飲食品安全水平。

　　三、建立健全農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要全力爭取地方政府支持，建立以縣為監(jiān)管中心，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為監(jiān)管前沿，向村輻射延伸的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級餐飲食品安全監(jiān)管網(wǎng)。縣要加快推進(jìn)餐飲食品安全監(jiān)管職能交接和隊(duì)伍組建，加快提升監(jiān)管隊(duì)伍能力和素質(zhì);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確地方政府餐飲食品安全工作直接責(zé)任人，對監(jiān)管任務(wù)繁重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鼓勵設(shè)立餐飲食品安全工作站，配備餐飲食品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)協(xié)助縣餐飲食品安全監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作;鼓勵村設(shè)立餐飲食品安全監(jiān)管工作聯(lián)系點(diǎn)，配備餐飲食品安全信息員，負(fù)責(zé)本村餐飲食品安全信息的收集和報(bào)送。鼓勵地方依托農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”、村委會、村衛(wèi)生所等網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，不斷延伸餐飲食品安全監(jiān)管觸角，拓展餐飲食品安全監(jiān)管視野，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的餐飲食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管全覆蓋。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要與教育行政部門加強(qiáng)溝通合作，督促農(nóng)村各類學(xué)校全面落實(shí)以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制，簽訂餐飲食品安全承諾書，配備專職食品安全管理人員。針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)品種，要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校食堂的日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改;要加強(qiáng)對學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)防假劣、過期或“三無”食品危害學(xué)生身體健康;要督促各類學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》和《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》，確保采購、貯存、加工、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控;要嚴(yán)查學(xué)校食堂加工制作冷葷涼菜，違規(guī)采購、貯存和使用亞硝酸鹽，違規(guī)加工制作豆角;要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格供餐準(zhǔn)入，認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐活動指導(dǎo)

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要全面推行農(nóng)村集體聚餐活動報(bào)告指導(dǎo)制度。省級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)于2012年年底前出臺本地區(qū)農(nóng)村集體聚餐活動指導(dǎo)意見，確定農(nóng)村集體聚餐報(bào)告的范圍、內(nèi)容、時限等要求，并明確農(nóng)村集體聚餐的環(huán)境與設(shè)施、食品采購和貯存、加工過程控制、廚師管理、飲用水管理等基本要求。地方食品藥品監(jiān)管部門要做好農(nóng)村集體聚餐的備案和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)農(nóng)村廚師的培訓(xùn)和管理。農(nóng)村集體聚餐舉辦者應(yīng)將菜單、舉辦地點(diǎn)、參加人數(shù)等內(nèi)容提前向本村餐飲食品安全信息員報(bào)告，并簽訂食品安全承諾書。餐飲食品安全信息員應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲食品安全工作站報(bào)告。餐飲食品安全協(xié)管員可視情況到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，必要時可由縣級食品藥品監(jiān)管部門派人進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)村小餐飲和“農(nóng)家樂”餐飲食品安全監(jiān)管

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村小餐飲和“農(nóng)家樂”餐飲食品安全監(jiān)管。要嚴(yán)格許可審核，確保小餐飲和“農(nóng)家樂”滿足餐飲食品安全基本條件和要求。省級食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步明確農(nóng)村小餐飲和“農(nóng)家樂”餐飲的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。地方食品藥品監(jiān)管部門要針對農(nóng)村小餐飲和“農(nóng)家樂”餐飲食品安全的特點(diǎn)，強(qiáng)化分類監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，嚴(yán)格從業(yè)人員健康、進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票以及就餐場所環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全加工操作行為，規(guī)范使用食品添加劑，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。

　　七、嚴(yán)厲打擊農(nóng)村餐飲食品安全違法犯罪行為

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要依法查處無證經(jīng)營行為，對經(jīng)整改可以達(dá)到許可條件的，督促其改善條件并依法取得餐飲服務(wù)許可證。對經(jīng)整改仍不符合要求或者拒不整改的，依法進(jìn)行處理。要嚴(yán)防假冒偽劣食品流入農(nóng)村餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，對故意提供假冒偽劣酒水、飲料等食品，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，要加大處罰力度，列入“黑名單”予以公告。對使用非食用物質(zhì)加工制作食品的，要及時移交司法機(jī)關(guān)查處。要適時宣傳嚴(yán)厲打擊農(nóng)村餐飲食品安全違法犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。同時，要以農(nóng)村重大節(jié)慶日、大型集市等為重要時段，以地區(qū)特色食品、節(jié)慶食品為重點(diǎn)品種，強(qiáng)化農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防群體性食物中毒發(fā)生。

　　八、大力加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全應(yīng)急管理

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要建立健全農(nóng)村餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對處置責(zé)任分工，規(guī)范報(bào)告、調(diào)查和處置程序，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，不斷提高農(nóng)村餐飲環(huán)節(jié)食物中毒應(yīng)急處置能力和水平。對突發(fā)的農(nóng)村餐飲食品安全事故，要做到早報(bào)告、早救治、早處理，迅速有效控制事態(tài)發(fā)展，正確引導(dǎo)媒體，最大限度地減少事件造成的影響和損失。對發(fā)生食物中毒后遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　九、深入開展農(nóng)村餐飲食品安全知識宣傳培訓(xùn)

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，注重宣傳培訓(xùn)的渠道多元化、方式多樣化和內(nèi)容通俗化，充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，農(nóng)村集市、節(jié)慶日等消費(fèi)者聚集的時間和場合，通過編排群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳畫冊、視頻短片、諺語短句等，在農(nóng)村大力推動餐飲食品安全法律法規(guī)和食品安全科普知識進(jìn)餐館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶等宣傳活動，教育廣大餐飲服務(wù)單位守法誠信經(jīng)營，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾科學(xué)安全飲食，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識和依法維權(quán)意識，營造良好的餐飲食品安全氛圍。鼓勵新聞媒體和行業(yè)協(xié)會積極宣傳餐飲食品安全知識，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

　　十、有效提升農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管能力

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全工作基礎(chǔ)保障。地方食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方政府支持，把農(nóng)村餐飲食品安全工作列入政府績效考核內(nèi)容和重要指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，積極爭取政府給予必要的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保基本具備與監(jiān)管實(shí)際需要相適應(yīng)的工作條件;要明確鄉(xiāng)、村餐飲食品安全工作責(zé)任，逐步建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的餐飲食品安全工作機(jī)制。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。地方食品藥品監(jiān)管部門要科學(xué)利用監(jiān)管資源，統(tǒng)籌開展餐飲食品安全日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)餐飲食品安全監(jiān)督量化分級管理、餐飲食品安全示范工程創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適合農(nóng)村特點(diǎn)的監(jiān)管新方式新方法，不斷提高監(jiān)管效能。

　　(三)加強(qiáng)餐飲食品安全快速檢測方法應(yīng)用。地方食品藥品監(jiān)管部門要充分利用快速檢測方法快速、簡便、靈敏的特點(diǎn)，針對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)時段，配合日常監(jiān)管，科學(xué)合理地開展農(nóng)村餐飲食品安全快速篩查，及時甄別餐飲食品安全隱患，防控餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全社會監(jiān)督。地方食品藥品監(jiān)管部門要公布餐飲食品安全投訴舉報(bào)電話，暢通農(nóng)村餐飲食品安全投訴舉報(bào)渠道，及時核實(shí)查處投訴舉報(bào)線索，認(rèn)真落實(shí)有獎舉報(bào)制度，鼓勵和動員社會各界參與農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)督。對媒體報(bào)道有關(guān)農(nóng)村餐飲食品安全的相關(guān)信息，要科學(xué)研判、妥善應(yīng)對，主動做好輿論引導(dǎo)工作，為農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作營造良好的社會環(huán)境。

　　十一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管績效考核

　　地方食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村餐飲食品安全工作的監(jiān)督檢查，不斷完善監(jiān)管績效考核內(nèi)容方式，重點(diǎn)落實(shí)省對市、市對縣的分級考核，及時將考核結(jié)果以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局

　　二○一二年六月七日