各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))，進(jìn)一步突出煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作重點(diǎn)，有效遏制煤礦重特大事故，貴州省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局在認(rèn)真吸取煤礦事故教訓(xùn)，積極開展瓦斯、水害等重點(diǎn)整治和專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法(試行)》(黔安監(jiān)辦〔2012〕85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

　　現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法工作效能和工作水平，努力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

　　二○一二年五月九日

　　關(guān)于印發(fā)《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法(試行)》的通知

　　各市(州)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各煤礦安全監(jiān)察分局，局機(jī)關(guān)各處室，各有關(guān)單位：

　　為堅(jiān)決遏制重特大煤礦事故的發(fā)生，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，提高煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治水平，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局在深刻吸取煤礦事故教訓(xùn)，探索解決安全檢查專業(yè)不專、力量不足、重點(diǎn)不突出、成效不明顯問(wèn)題，開展“三位一體”執(zhí)法試點(diǎn)之后，研究制定了《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法(試行)》，決定在全省組織開展以“部門主導(dǎo)，重點(diǎn)整治，執(zhí)法同步”為“三位”，“看病，開方，除病”為“一體”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法。

　　現(xiàn)將《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)抓好落實(shí)。

　　二○一二年四月十七日

　　貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法(試行)

　　第一條 為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))和《省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2012〕8號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治工作，有效防止較大以上事故、大幅降低一般事故的發(fā)生，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，確保實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貴州煤礦事故兩年“摘帽”奮斗目標(biāo)，制定本辦法。

　　第二條 “三位一體”執(zhí)法辦法的定義。

　　(一)“三位”是指“部門主導(dǎo)，重點(diǎn)整治，執(zhí)法同步”：

　　1.“部門主導(dǎo)”。即由各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為煤礦安全執(zhí)法工作的主導(dǎo)。

　　2.“重點(diǎn)整治”。即對(duì)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)和瓦斯、水患等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦同步開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治，幫助煤礦企業(yè)排查診斷治理安全事故隱患，指導(dǎo)地方加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

　　3.“執(zhí)法同步”。即組織(抽調(diào))各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，聘請(qǐng)大中型煤礦企業(yè)、科研院所和工程設(shè)計(jì)等單位的煤礦安全生產(chǎn)專家和專業(yè)技術(shù)骨干(統(tǒng)稱“專家”)共同參與組成若干個(gè)煤礦安全整治檢查工作組，同步開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

　　(二)“一體”是指“看病、開方、除病”：

　　1.“看病”。煤礦安全整治檢查工作組(一般由2名安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和2名專家組成，以下簡(jiǎn)稱工作組)對(duì)照《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家和省有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作要求，深入煤礦、深入井下開展至少2天的安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治和執(zhí)法檢查。通過(guò)調(diào)閱安全生產(chǎn)技術(shù)資料，實(shí)地檢查井上下安全設(shè)施和條件，檢查安全操作規(guī)程和技術(shù)措施落實(shí)情況等手段，對(duì)影響安全生產(chǎn)的礦井開拓開采、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯和水害防治、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)、重大系統(tǒng)開展重點(diǎn)診斷檢查，全面系統(tǒng)地提出煤礦存在的問(wèn)題和隱患。

　　2.“開方”。工作組針對(duì)煤礦存在的問(wèn)題和隱患，提出《煤礦安全生產(chǎn)專家會(huì)診報(bào)告》，提出安全生產(chǎn)工作建議意見，指導(dǎo)和幫助煤礦企業(yè)按照安全事故隱患排查治理“五落實(shí)”的要求，制定整改方案和安全技術(shù)措施后組織整改。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員根據(jù)煤礦存在的問(wèn)題和隱患事實(shí)，下達(dá)《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處理決定》，明確煤礦需要整改落實(shí)的內(nèi)容;問(wèn)題和隱患較輕的責(zé)令限期整改，較重的責(zé)令停產(chǎn)(停建)整改，嚴(yán)重的實(shí)施停產(chǎn)(停建)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等行政處罰;隨后將《煤礦安全生產(chǎn)專家會(huì)診報(bào)告》、《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處理決定》和整治檢查總體情況通報(bào)給地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。

　　3.“除病”。地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)照相應(yīng)煤礦的《煤礦安全生產(chǎn)專家會(huì)診報(bào)告》和《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處理決定》，以及整治檢查總體情況通報(bào)，指派專人督促相應(yīng)煤礦落實(shí)整改方案，監(jiān)督指導(dǎo)安全防范措施落實(shí)到位，并組織煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員、邀請(qǐng)專家參與組成復(fù)查驗(yàn)收工作組進(jìn)行查處問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況“回頭看”復(fù)查;被責(zé)令停產(chǎn)(停建)的煤礦，整改內(nèi)容經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)(建設(shè))，整改不到位或整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法依規(guī)提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉，確保安全事故隱患被消除，防止安全事故發(fā)生。各煤礦安全監(jiān)察分局針對(duì)駐在轄區(qū)煤礦企業(yè)存在的重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，防范因隱患整改不到位和復(fù)查驗(yàn)收工作不實(shí)導(dǎo)致隱患沒有得到根本排除，釀成事故。

　　第三條 “三位一體”執(zhí)法的內(nèi)容。

　　(一)通風(fēng)安全管理。礦井必須具備“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定”的通風(fēng)系統(tǒng)。礦井開拓部署、采掘布置科學(xué)合理，巷道斷面符合規(guī)定要求;禁止采掘工作面無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和不合理串聯(lián)通風(fēng)作業(yè);井巷揭穿具有突出危險(xiǎn)性的煤層前，必須具有獨(dú)立、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，防突反向風(fēng)門位置、質(zhì)量、強(qiáng)度必須滿足防突要求;礦井供風(fēng)量必須滿足全礦井用風(fēng)需要，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。

　　(二)瓦斯防治措施。

　　1.煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定。處于國(guó)家和省劃定的突出區(qū)域的煤礦，嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求進(jìn)行煤層煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性評(píng)估和鑒定，評(píng)估鑒定方法科學(xué)合規(guī)，瓦斯參數(shù)測(cè)定完整準(zhǔn)確，鑒定結(jié)論明確真實(shí)，安全防范措施有針對(duì)性。對(duì)煤層群開采的不得以個(gè)別煤層和局部區(qū)域，對(duì)單一煤層開采的不得以開采水平標(biāo)高以上局部區(qū)域鑒定無(wú)突出危險(xiǎn)性結(jié)論作為取消按突出礦井設(shè)計(jì)和管理的依據(jù)。

　　2.防治煤與瓦斯突出措施。突出礦井和按突出設(shè)計(jì)和管理的礦井必須采取區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，優(yōu)先落實(shí)開采保護(hù)層;穿層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯;穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯，消除突出危險(xiǎn)后掘進(jìn)運(yùn)輸、回風(fēng)巷，同時(shí)順層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯;穿層鉆孔預(yù)抽煤層揭煤區(qū)域瓦斯等4個(gè)方面的區(qū)域防突措施。

　　3.瓦斯抽采達(dá)標(biāo)措施。突出礦井和高瓦斯礦井必須建立瓦斯抽采系統(tǒng)并確保可靠運(yùn)行;采煤工作面、掘進(jìn)預(yù)抽條帶瓦斯抽采鉆孔要均勻布置，控制整個(gè)開采塊段和掘進(jìn)條帶的煤層，嚴(yán)禁瓦斯抽采存在空白帶;瓦斯抽采與采掘布置要協(xié)調(diào)、平衡。煤層經(jīng)抽采達(dá)標(biāo)(煤層瓦斯壓力小于0.74Mpa或殘余瓦斯含量小于8m3/t)、消除突出危險(xiǎn)后方可進(jìn)行采掘工作，瓦斯抽采要實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采設(shè)計(jì)、鉆孔施工臺(tái)賬、鉆孔竣工圖、計(jì)量臺(tái)賬、抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告(消突評(píng)價(jià)報(bào)告)和抽采現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)“六位一致”要求。

　　4.瓦斯抽采計(jì)量管理措施。抽采系統(tǒng)必須根據(jù)抽采達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)需要布置瓦斯抽采計(jì)量測(cè)點(diǎn)，測(cè)定抽采濃度、流量、壓力、溫度等參數(shù)。特別是泵站主管、采區(qū)干管、底(頂)板抽采巷道和采掘工作面高、低負(fù)壓抽采支管測(cè)點(diǎn)，均要安設(shè)瓦斯抽采計(jì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并且要并入礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　5.礦井避難設(shè)施符合規(guī)定。突出礦井的采區(qū)必須設(shè)置采區(qū)避難場(chǎng)所;掘進(jìn)工作面必須設(shè)置防突反向風(fēng)門，并且防突反向風(fēng)門外還應(yīng)設(shè)置安全可靠的避難硐室;掘進(jìn)工作面爆破必須在避難場(chǎng)所或避難硐室內(nèi)進(jìn)行。

　　(三)水害防治措施。

　　1.防治水基礎(chǔ)工作要求。查明井田水文地質(zhì)條件，建立健全礦井水文地質(zhì)報(bào)告、圖紙和基礎(chǔ)臺(tái)賬，制定有針對(duì)性的防治水方案;編制并落實(shí)有針對(duì)性的“雨季三防”措施;按規(guī)定配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、配齊專用探放水設(shè)備、建立專門探放水隊(duì)伍。

　　2.落實(shí)探放水措施。堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則和“物探先行、鉆探驗(yàn)證、先探后掘、先治后采”的防治水工作程序。認(rèn)真做好礦井充水條件分析預(yù)報(bào)，確定探水警戒線。探放水應(yīng)當(dāng)使用專用鉆機(jī)，由專業(yè)人員和專職隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工;探放老窯老空積水最小超前水平距不得小于30m，止水套管長(zhǎng)度不得小于10m。井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)透水征兆時(shí)，要立即停止作業(yè)、撤出人員，認(rèn)真查明原因、排除事故隱患。

　　3.保證礦井排水能力充足、系統(tǒng)可靠。礦井新建系統(tǒng)井筒或延伸水平井巷到底后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先施工永久防、排水系統(tǒng)，永久防、排水系統(tǒng)形成前，不得施工礦井三期工程。礦井排水系統(tǒng)要保證至少一趟管徑不小于150mm的主排水管路正常運(yùn)行。

　　第四條 “三位一體”執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局成立貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的副局長(zhǎng)和總工程師任副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志任成員。設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由貴州煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察處具體承擔(dān)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作有關(guān)事宜。

　　第五條 “三位一體”執(zhí)法的工作職責(zé)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦安全監(jiān)察分局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作機(jī)制，承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作職責(zé)，按照“部門主導(dǎo)，重點(diǎn)整治，執(zhí)法同步”和“看病，開方，除病”的要求，有序開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法檢查工作。

　　第六條 “三位一體”執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象。“三位一體”執(zhí)法以煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦為對(duì)象。省屬國(guó)有和國(guó)有控股煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)引領(lǐng)和示范帶頭作用，帶動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦深入開展重大隱患排查治理，消除瓦斯、水害等重大隱患。省屬國(guó)有和國(guó)有控股煤礦企業(yè)要充分利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，積極配合和做好全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作，組織對(duì)所屬礦井開展安全整治檢查;要積極帶動(dòng)各類煤礦企業(yè)強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，大力提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、通風(fēng)管理、瓦斯和水害防治水平，推廣和運(yùn)用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備和新工藝，促進(jìn)煤礦安全保障能力進(jìn)一步提升。

　　第七條 “三位一體”執(zhí)法的“三個(gè)結(jié)合”。“三位一體”執(zhí)法工作要切實(shí)做到與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法效率和水平;要切實(shí)做到與專家技術(shù)會(huì)診相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)專家把脈，診斷煤礦存在的重大安全問(wèn)題和隱患，確保安全事故隱患排查治理到位;要切實(shí)做到與煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)問(wèn)題和重大災(zāi)害整治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，確保煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。

　　第八條 “三位一體”執(zhí)法的組織實(shí)施。

　　(一)省級(jí)“三位一體”執(zhí)法的組織實(shí)施。省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局將根據(jù)全省煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，每年統(tǒng)籌組織開展2次全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作。上半年以煤與瓦斯突出礦井和水害隱患嚴(yán)重礦井為重點(diǎn)，兼顧高瓦斯礦井，按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并結(jié)合“雨季三防”工作要求，開展煤礦瓦斯和水害防治集中整治檢查;下半年以煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井為重點(diǎn)，按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，開展煤礦瓦斯防治集中整治檢查。

　　(二)市(州)“三位一體”執(zhí)法的組織實(shí)施。各市(州)煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦安全監(jiān)察分局(各牽頭單位)應(yīng)認(rèn)真制定煤礦安全整治檢查工作方案，各地、各類煤礦企業(yè)要根據(jù)本地、本單位煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，認(rèn)真組織開展好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法工作，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。

　　各牽頭單位可根據(jù)實(shí)際工作需要調(diào)整相關(guān)組成人員，應(yīng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)參加人員工作量，落實(shí)專家補(bǔ)貼。

　　第九條 “三位一體”執(zhí)法的機(jī)制構(gòu)建。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作職責(zé)，各煤礦企業(yè)要切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極構(gòu)建“三位一體”執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固重點(diǎn)整治檢查成效，推動(dòng)重大事故隱患的排查治理。

　　第十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。