建村[2011]215號

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(農(nóng)委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　今年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》(中辦發(fā)[2011]21號，以下簡稱《規(guī)定》)。根據(jù)中紀(jì)委、中組部、中宣部、監(jiān)察部、民政部《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)〉的通知》(中紀(jì)發(fā)[2011]31號)要求，為保障村鎮(zhèn)建設(shè)工作健康有序推進(jìn)，現(xiàn)就村鎮(zhèn)建設(shè)中貫徹落實《規(guī)定》通知如下。

　　一、充分認(rèn)識貫徹《規(guī)定》的重要意義

　　《規(guī)定》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人在廉潔履行職責(zé)方面的“19個不準(zhǔn)”以及村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員在廉潔履行職責(zé)方面的“22個不準(zhǔn)”?！兑?guī)定》的頒布實施，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措，是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，對于進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部行使權(quán)力的制約與監(jiān)督，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有極其重要的意義。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識貫徹落實《規(guī)定》的重要性，切實按照中央的要求，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感，提高自覺性和主動性，扎實抓好《規(guī)定》的貫徹落實。

　　二、突出重點，推進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《規(guī)定》的各項要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)及危房改造、村莊整治、建筑工程項目等方面管理職責(zé)的具體程序，建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)各項管理制度及監(jiān)督制約機(jī)制。要嚴(yán)格對照《規(guī)定》要求，認(rèn)真查找本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)方面存在的突出問題，制定有針對性的政策措施認(rèn)真加以解決，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的利益。當(dāng)前和今后一個時期，各地要重點抓好以下幾方面工作。

　　(一)嚴(yán)格落實農(nóng)村危房改造政策，建立健全信息公開制度。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央農(nóng)村危房改造有關(guān)政策。堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批。建立健全公示制度，補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示，確保每個環(huán)節(jié)都公開、透明。要建立農(nóng)戶檔案信息公開制度，依托全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，逐步將享受各級政府補(bǔ)助的農(nóng)戶檔案有關(guān)信息向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決杜絕農(nóng)村基層干部違反規(guī)定，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，搞不正當(dāng)利益的行為。

　　(二)嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施管理。各地要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制規(guī)劃，充分聽取農(nóng)民意見和建議。及時公開經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)劃實施管理規(guī)定及程序，嚴(yán)格建設(shè)項目的規(guī)劃審批。嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，違反規(guī)劃或規(guī)定程序擅自審批核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。堅決查處農(nóng)村基層干部和群眾的違法違章建設(shè)行為。

　　(三)規(guī)范農(nóng)民建房管理，維護(hù)農(nóng)民建房權(quán)益。各地要切實加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)與管理，認(rèn)真落實《規(guī)定》各項要求，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法建房權(quán)益不受侵害。要按照公開、透明的原則，規(guī)范農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)與審批程序，提高辦事效率，嚴(yán)禁各種亂收費和搭車收費。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立公開舉報和投訴渠道，接受廣大農(nóng)民和社會監(jiān)督，解答農(nóng)民建房中遇到的疑問，及時查處違反《規(guī)定》的行為。

　　(四)規(guī)范村莊整治，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。各地要按照村莊整治政策要求，堅持以讓農(nóng)民得到實惠作為出發(fā)點和落腳點，整治什么、怎么整治等問題由農(nóng)民自主決定，防止基層干部包辦代替。嚴(yán)禁以村莊整治為名，脫離農(nóng)村生產(chǎn)需要和農(nóng)民生活習(xí)慣撤并農(nóng)村居民點，搞不切實際的廣場、公園等形象工程;嚴(yán)禁大拆大建、強(qiáng)拆強(qiáng)建，防止對農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、地方特色和民族風(fēng)貌的破壞。加強(qiáng)和規(guī)范村莊整治財物管理，及時公開各級政府補(bǔ)助資金、物資及農(nóng)戶投入的使用賬目。

　　(五)嚴(yán)格規(guī)范村鎮(zhèn)建筑工程項目管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡按照招投標(biāo)法和建筑法規(guī)定，應(yīng)實行招標(biāo)發(fā)包的村鎮(zhèn)建筑工程，必須依法通過招標(biāo)確定承包單位，嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部濫用權(quán)力限定招標(biāo)范圍或指定承包商。承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須依法具有相應(yīng)的施工資質(zhì)證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范等中央專項資金支持的項目，要嚴(yán)格按照中央各專項資金管理辦法申請和使用專項資金，并接受有關(guān)部門的績效審計。嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部以虛報冒領(lǐng)等手段套取、截留、挪用項目補(bǔ)助資金。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證《規(guī)定》的各項要求落到實處

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將貫徹落實《規(guī)定》作為一項重要任務(wù)列入工作日程，明確責(zé)任，制定工作方案，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動協(xié)助和配合有關(guān)部門做好《規(guī)定》的宣傳貫徹工作。要加強(qiáng)對貫徹落實《規(guī)定》情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，確?！兑?guī)定》各項要求落到實處。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　二〇一一年十二月二十六日