發(fā)改經(jīng)體[2011]3010號(hào)

　　福建省人民政府、廈門市人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2011〕157號(hào))精神，現(xiàn)將《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)印發(fā)你們。請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的各項(xiàng)改革措施，積極推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)，更好地發(fā)揮廈門市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展中的龍頭作用，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為全國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供經(jīng)驗(yàn)與示范。

　　附件：《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　二〇一一年十二月二十一日

　　，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以

　　鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科

　　學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，以轉(zhuǎn)變發(fā)

　　展方式為主線，以深化改革開放為動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家賦

　　予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放和兩岸交流合作中的“窗口”、“試

　　驗(yàn)田”和“排頭兵”作用，為推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更

　　大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)提供有力的制度保障，為全國(guó)深化改

　　革開放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮積極的示范帶動(dòng)

　　作用。

　　(二)基本原則。1.堅(jiān)持解放思想，先行先試。圍繞建

　　立有利于科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的體制機(jī)制，先行試

　　驗(yàn)一些重大改革措施，國(guó)家擬出臺(tái)的涉臺(tái)政策，廈門具備條

　　件的優(yōu)先在廈門先行先試，力求改革創(chuàng)新和深化兩岸交流合

　　作有新突破。

　　2.堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)。立足廈門獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索

　　深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領(lǐng)域，力求服務(wù)兩岸

　　關(guān)系和平發(fā)展大局有新局面。

　　3.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、

　　城鄉(xiāng)、區(qū)域等一體化發(fā)展，力求深化兩岸交流合作的基礎(chǔ)條

　　件有新提升。

　　4.堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。圍繞總體方案的改革試驗(yàn)

　　內(nèi)容，分解任務(wù)，明確階段目標(biāo)，落實(shí)保障措施，力求綜合

　　配套改革試驗(yàn)有新進(jìn)展。

　　(三)主要目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)兩岸交流合

　　作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)

　　展和深化兩岸交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先試驗(yàn)，創(chuàng)

　　新體制機(jī)制，以配套推進(jìn)區(qū)域合作、行政管理、對(duì)外開放等

　　支撐體系建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建兩岸交流合作先行區(qū)。通過(guò)促進(jìn)

　　兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)一步融合，形成兩岸經(jīng)

　　貿(mào)合作最緊密區(qū)域;通過(guò)推動(dòng)文化以及科技、教育、衛(wèi)生、

　　體育等全方位、多層次的交流合作，形成兩岸文化交流最活

　　躍平臺(tái);通過(guò)完善兩岸直接“三通”(通商、通航、通郵)

　　基礎(chǔ)條件，提升對(duì)臺(tái)開放合作整體功能，形成兩岸直接往來(lái)

　　最便捷通道;通過(guò)完善新型高效的社會(huì)管理體系，優(yōu)化保護(hù)

　　和服務(wù)臺(tái)胞正當(dāng)權(quán)益的法制政策環(huán)境，形成兩岸同胞融合最

　　溫馨家園。

　　1.到2015 年，初步建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、深化兩岸交流合

　　作的體制機(jī)制。兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)初顯成效，廈門島內(nèi)外一體化和基本公共服務(wù)均等

　　化體系基本建立，廈漳泉大都市區(qū)同城化框架基本形成，對(duì)

　　外開放的窗口作用更加顯現(xiàn)，政府行政管理水平進(jìn)一步提

　　高，對(duì)臺(tái)交流合作的前沿平臺(tái)功能更加凸顯。

　　2.到2020 年，建立充滿活力、富有效率、更加開放，有

　　利于科學(xué)發(fā)展和密切兩岸交流合作的體制機(jī)制，形成兩岸新

　　興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)深度合作集聚區(qū)，城鄉(xiāng)一體化、基本公

　　共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區(qū)同城化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平全

　　面提升，形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制，兩岸交流合

　　作不斷加強(qiáng)，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。

　　(四)工作思路。圍繞深化兩岸交流合作的要求，綜合

　　配套改革試驗(yàn)的總體考慮集中體現(xiàn)“三個(gè)著力”：著力推進(jìn)

　　兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏;著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平;著力統(tǒng)籌

　　經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民群眾安居樂(lè)

　　業(yè)的和諧區(qū)域。重點(diǎn)推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、金融服

　　務(wù)合作、文化交流合作、直接往來(lái)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，

　　配套推進(jìn)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行政管理、全面開放等方面體

　　制機(jī)制創(chuàng)新，為深化對(duì)臺(tái)交流合作提供有效的支撐平臺(tái)和制

　　度保障。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的體制機(jī)制。根據(jù)兩岸資

　　源稟賦條件，按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，

　　進(jìn)一步拓寬合作渠道，創(chuàng)新合作模式，建立有利于廈臺(tái)兩地

　　產(chǎn)業(yè)深度合作的體制機(jī)制。

　　將廈門建設(shè)成為海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，

　　支持廈門與臺(tái)灣在新一代信息技術(shù)、汽車零部件、生物醫(yī)藥、

　　新材料、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度合作，依托臺(tái)商投資

　　區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接專業(yè)園區(qū)，著力

　　應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)向產(chǎn)

　　業(yè)鏈高端延伸，推進(jìn)資源利用的減量化、再利用和資源化，

　　淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。發(fā)揮對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交

　　流合作基地的窗口、示范和輻射作用，促進(jìn)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)資金、

　　技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作。率先在金融、

　　物流、教育、文體、醫(yī)療、旅游、會(huì)展、中介服務(wù)等領(lǐng)域開

　　展合作。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范城

　　市。支持臺(tái)資企業(yè)在廈門設(shè)立地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中

　　心、配套基地、采購(gòu)中心和物流中心。支持廈門各類行業(yè)協(xié)

　　會(huì)與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流協(xié)作機(jī)

　　制。支持在廈門設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，投資服務(wù)兩岸的基

　　礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和涉臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持廈門與臺(tái)灣在閩南特

　　色旅游、旅游裝備制造業(yè)和旅游信息化建設(shè)等領(lǐng)域優(yōu)先開展

　　合作，積極探索和建立旅游產(chǎn)業(yè)合作的模式和機(jī)制，為推動(dòng)

　　兩岸旅游產(chǎn)業(yè)化合作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　在法律法規(guī)允許的條件下，優(yōu)先對(duì)臺(tái)放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市

　　場(chǎng)準(zhǔn)入，允許臺(tái)商在廈門以獨(dú)資或控股方式，投資環(huán)境服務(wù)、

　　與健康相關(guān)的服務(wù)和社會(huì)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資產(chǎn)

　　評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)和簿記服務(wù)等服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)離岸呼叫

　　中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持廈門開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范

　　工作，在國(guó)家的法律法規(guī)框架內(nèi)，優(yōu)先考慮在廈門開展對(duì)電

　　信增值業(yè)務(wù)開放外資股比限制的試點(diǎn)。

　　創(chuàng)新兩岸產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)兩岸科技交流合作平臺(tái)

　　建設(shè)，鼓勵(lì)兩岸科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)共同設(shè)立兩岸合

　　作研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展基礎(chǔ)研究、前沿技

　　術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，聯(lián)手培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才。推

　　動(dòng)兩岸科技要素自由流動(dòng)，支持臺(tái)灣高科技創(chuàng)新人才、臺(tái)灣

　　學(xué)生在廈門創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持臺(tái)商在有關(guān)部門指導(dǎo)下，按照

　　臺(tái)灣科技園區(qū)管理模式，在廈門自主開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸

　　引臺(tái)灣具有先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新型中小企業(yè)落戶。允許符合資質(zhì)

　　條件的臺(tái)港澳資企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃等國(guó)家重大科技專

　　項(xiàng)。成立廈臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，探索建立兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)同業(yè)保

　　護(hù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

　　采取稅收優(yōu)惠等政策措施支持廈門加快發(fā)展，鼓勵(lì)開展

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外深度合作。經(jīng)認(rèn)

　　定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所

　　得稅;經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的企業(yè)職工教育經(jīng)

　　費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅

　　所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除;

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)(集美、海滄、同安、翔安4 區(qū)除外)

　　經(jīng)認(rèn)定的新辦國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，享受“兩免三減半”的企

　　業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　(二)創(chuàng)新兩岸貿(mào)易合作的體制機(jī)制。按照兩岸貿(mào)易投

　　資便利化的要求，創(chuàng)新貿(mào)易管理和服務(wù)體制，實(shí)行更加開放

　　的對(duì)臺(tái)貿(mào)易政策，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易。

　　在廈門劃定特定區(qū)域建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　合作示范區(qū)，探索實(shí)施鼓勵(lì)其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放

　　寬臺(tái)灣企業(yè)在合作示范區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資格限制，降低

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，積極穩(wěn)妥推

　　進(jìn)有利于兩岸投資、貿(mào)易、航運(yùn)、物流等領(lǐng)域便利化的相關(guān)

　　措施。加快在廈門建設(shè)“大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心”。支持大嶝對(duì)

　　臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)等載體建設(shè)，適當(dāng)放寬臺(tái)灣商品免稅額

　　度限制，在一定的商品范圍內(nèi)和現(xiàn)有每人每天3000 元人民

　　幣的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高進(jìn)入大嶝市場(chǎng)人員每人每天免稅攜帶

　　臺(tái)灣商品的額度，促進(jìn)廈臺(tái)商貿(mào)業(yè)交流合作。探索現(xiàn)代商貿(mào)

　　流通方式，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展管理模式。

　　積極探索兩岸通關(guān)便利化措施。深入推進(jìn)“屬地申報(bào)，

　　口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式。探索建立兩岸共同研究制定標(biāo)準(zhǔn)的渠

　　道和機(jī)制，在ECFA 的框架下，根據(jù)兩岸對(duì)口業(yè)務(wù)部門的合

　　作部署，推進(jìn)廈臺(tái)兩地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)

　　準(zhǔn)認(rèn)證的合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換，以及

　　檢測(cè)結(jié)果的比對(duì)。

　　(三)建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。根據(jù)國(guó)家金融業(yè)

　　對(duì)外開放的總體部署，推動(dòng)金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理

　　創(chuàng)新，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，加快建設(shè)輻射海西、服務(wù)兩岸的

　　區(qū)域性金融服務(wù)中心。大陸對(duì)臺(tái)金融合作的重大金融改革創(chuàng)

　　新項(xiàng)目，廈門具備條件的優(yōu)先安排在廈門先行先試。

　　以集聚金融資源為重點(diǎn)逐步完善區(qū)域性金融服務(wù)體系。

　　鼓勵(lì)內(nèi)外資銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)

　　構(gòu)在廈門設(shè)立總部、資金營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心、外包中心或

　　后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持符合規(guī)定條件的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)

　　行政策和法律法規(guī)來(lái)廈門設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或代表

　　處。允許臺(tái)灣金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在廈門開展對(duì)臺(tái)金融服務(wù)。參照

　　CEPA 相關(guān)政策規(guī)定，支持港澳地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立分

　　支機(jī)構(gòu)或參股當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持新設(shè)綜合類證券、證

　　券投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等緊缺性金融項(xiàng)目。支持廈門引進(jìn)外

　　資網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

　　以先行先試為重點(diǎn)逐步形成區(qū)域性金融要素市場(chǎng)。隨著

　　“兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”的建設(shè)發(fā)展，根據(jù)廈門市與臺(tái)

　　灣地區(qū)的特殊地理位置關(guān)系，進(jìn)一步研究在廈門建設(shè)現(xiàn)代化

　　支付系統(tǒng)的城市處理中心。進(jìn)一步開展對(duì)臺(tái)貿(mào)易人民幣結(jié)算

　　業(yè)務(wù)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。建立和完善適應(yīng)離岸

　　投資貿(mào)易發(fā)展的寬松可控的存貸款制度、稅收制度、外債管

　　理制度和外匯資金結(jié)算便利制度，逐步形成對(duì)臺(tái)離岸金融市

　　場(chǎng)。支持廈門市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)的非上市股份有限公

　　司進(jìn)入全國(guó)性場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)開展股份公開轉(zhuǎn)讓，探索建

　　立服務(wù)非上市公眾公司特別是臺(tái)資企業(yè)的股份交易市場(chǎng)，推

　　動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系的建設(shè)。大力發(fā)展期貨市場(chǎng)，推動(dòng)與

　　期貨交易配套業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　以金融改革創(chuàng)新為重點(diǎn)提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

　　支持金融機(jī)構(gòu)積極拓展航運(yùn)金融、科技金融等新領(lǐng)域。支持

　　銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式，

　　特別是開展適合臺(tái)資企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，完善對(duì)大陸臺(tái)資

　　企業(yè)的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)廈臺(tái)兩地金融專業(yè)人才的培訓(xùn)、

　　業(yè)務(wù)交流和創(chuàng)新合作。研究持有臺(tái)灣金融專業(yè)證照的人員在

　　廈門從事金融服務(wù)業(yè)的支持政策。簡(jiǎn)化臺(tái)灣金融業(yè)從業(yè)人員

　　在廈門申請(qǐng)從業(yè)人員資格和取得執(zhí)業(yè)資格的相關(guān)程序。

　　(四)創(chuàng)新兩岸文化交流合作的體制機(jī)制。以閩南文化

　　為紐帶，堅(jiān)持民間推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作并舉，創(chuàng)新交流合作的方

　　式方法，全面提升兩岸文化、教育、衛(wèi)生交流合作的層次和

　　水平。

　　發(fā)揮閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，建設(shè)一

　　批兩岸文化交流合作平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)閩南民間藝

　　術(shù)展演交流和互訪商演，廣泛開展尋根祭祖、宗親聯(lián)誼等多

　　形式的民間文化交流活動(dòng)。積極開展廈臺(tái)體育交流合作，擴(kuò)

　　大廈門國(guó)際馬拉松賽、海峽兩岸帆船賽、廈金海峽橫渡等賽

　　事品牌影響力。健全廈臺(tái)文化交流的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)

　　與臺(tái)灣旅游業(yè)機(jī)構(gòu)和文化中介經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的合作。積極研究賦

　　予廈門市對(duì)臺(tái)文化交流省級(jí)審批管理權(quán)限。

　　深化兩岸教育交流合作，鼓勵(lì)廈門市在教育管理體制改

　　革、辦學(xué)體制改革等方面先行先試。創(chuàng)新兩岸合作辦學(xué)模式，

　　拓展廈臺(tái)各級(jí)各類學(xué)校對(duì)口交流和校際協(xié)作。推動(dòng)兩岸學(xué)歷

　　和技能人員職業(yè)資格互認(rèn)，促進(jìn)兩岸人才互相流動(dòng)。探索建

　　立兩岸人才培訓(xùn)合作機(jī)制，鼓勵(lì)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以多

　　種方式在廈門與內(nèi)地合作舉辦職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)

　　構(gòu)，創(chuàng)建職業(yè)院校與臺(tái)企合作示范性實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)廈門與

　　臺(tái)灣院校合作培訓(xùn)專業(yè)人才。支持廈門按規(guī)定設(shè)立對(duì)臺(tái)灣船

　　員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展對(duì)臺(tái)灣船員的培訓(xùn)工作。

　　開展兩岸醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流，建立兩岸衛(wèi)生合作對(duì)接平

　　臺(tái)，鼓勵(lì)臺(tái)資來(lái)廈門設(shè)立非營(yíng)利性醫(yī)院或高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)

　　構(gòu)，建立兩岸病患制度化轉(zhuǎn)院程序與對(duì)接機(jī)制。允許臺(tái)灣服

　　務(wù)提供者在廈門設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院，臺(tái)灣服務(wù)提供者在廈門設(shè)立

　　合資、合作醫(yī)院的，對(duì)其投資總額不作要求。支持臺(tái)資(含

　　合資、合作)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、服務(wù)人口數(shù)量

　　等，合理配置大型醫(yī)用設(shè)備。制定臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師在廈門執(zhí)業(yè)

　　注冊(cè)便利化措施。支持和指導(dǎo)廈門相關(guān)部門完善藥品監(jiān)督管

　　理能力，提高藥品檢驗(yàn)檢測(cè)水平，保證臺(tái)灣進(jìn)口大陸中藥材、

　　中成藥等產(chǎn)品的質(zhì)量，保障藥品安全。支持廈門成為臺(tái)灣中

　　藥材、中成藥進(jìn)入大陸的指定口岸。推動(dòng)兩岸中藥材認(rèn)證工

　　作，支持廈門建設(shè)輸臺(tái)藥材質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證中心。支持廈門

　　成為臺(tái)灣保健食品進(jìn)入大陸的主要口岸之一。加強(qiáng)兩岸醫(yī)療

　　衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全改進(jìn)、

　　醫(yī)院評(píng)價(jià)等方面的合作交流，提高醫(yī)療服務(wù)水平和管理能

　　力。

　　(五)創(chuàng)新便利兩岸直接往來(lái)的體制機(jī)制。按照簡(jiǎn)化、

　　便捷的要求，創(chuàng)新口岸管理體制機(jī)制，率先試行便利兩岸直

　　接往來(lái)的措施，提高兩岸人員往來(lái)和貨物流通的效率和水

　　平，使廈門成為兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。

　　健全兩岸人員往來(lái)的管理機(jī)制，實(shí)施更加便捷的兩岸人

　　員往來(lái)政策和管理辦法。探索賦予廈門在對(duì)臺(tái)人員交流交往

　　方面更多的審批權(quán)限。擴(kuò)大廈門辦理《大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通

　　行證》“一年有效、多次赴臺(tái)簽注”的適用范圍和對(duì)象。支

　　持廈門在兩岸旅游交流合作中先行先試，重點(diǎn)做好廈門赴臺(tái)

　　灣個(gè)人旅游試點(diǎn)工作和赴金馬澎地區(qū)個(gè)人旅游，積極推動(dòng)兩

　　地人員往來(lái)便利化政策的實(shí)施。

　　完善兩岸“三通”機(jī)制，建立更加便捷的兩岸交通體系。

　　利用廈金通道，適時(shí)增加航班、增投運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，

　　吸引更多大陸居民和臺(tái)灣民眾循廈門至金門中轉(zhuǎn)臺(tái)灣本島

　　航線往來(lái)兩岸。拓展海空客貨運(yùn)直航、海上客貨運(yùn)滾裝業(yè)務(wù)，

　　積極推動(dòng)兩岸經(jīng)廈門口岸客貨滾裝運(yùn)輸陸海聯(lián)運(yùn)。支持開辟

　　兩岸海上郵輪航線。支持兩岸旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合深度開發(fā)包

　　括郵輪旅游在內(nèi)的“一程多站”旅游產(chǎn)品，策劃推出一批雙

　　向旅游精品線路，積極開展聯(lián)合宣傳推廣，提升“海峽旅游”

　　品牌的知名度和吸引力。進(jìn)一步開放航權(quán)、優(yōu)化航路、增辟

　　新航線、增加航班，做優(yōu)做強(qiáng)兩岸海、空直航運(yùn)輸體系。加

　　大對(duì)廈門港口公共航道項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加快推進(jìn)對(duì)臺(tái)

　　郵件中轉(zhuǎn)地建設(shè)，建設(shè)對(duì)臺(tái)郵包交換中心，打造兩岸郵件往

　　來(lái)的主要中轉(zhuǎn)地和集散地。

　　三、配套推進(jìn)其他重要領(lǐng)域改革試驗(yàn)

　　(一)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革先行先試，構(gòu)建兩岸同胞融合

　　最溫馨家園。建立新型高效的社會(huì)管理體制，為臺(tái)胞在廈門

　　投資興業(yè)、交往交流和生活居住提供更加良好的社會(huì)服務(wù)和

　　更加優(yōu)化的制度環(huán)境。

　　大力培育發(fā)展有利于兩岸交流合作的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組

　　織、社會(huì)中介組織、志愿組織慈善機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)組織，探

　　索社會(huì)組織孵化培育新機(jī)制，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移

　　職能，建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的制度安排，加

　　強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。推進(jìn)

　　社會(huì)組織登記管理改革，完善登記管理、經(jīng)費(fèi)支持、功能拓

　　展、監(jiān)督評(píng)估等整套辦法及法律法規(guī)。

　　推進(jìn)社區(qū)建設(shè)改革，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合

　　治理機(jī)制，鼓勵(lì)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)自治。探索行政管理和社區(qū)

　　自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合的共治機(jī)制，建立和完善網(wǎng)格化的聯(lián)動(dòng)管

　　理機(jī)制。建立健全社區(qū)居民會(huì)議制度、協(xié)商議事制度、聽(tīng)證

　　會(huì)制度和工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為擴(kuò)大兩岸交流

　　合作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)體制頂層設(shè)計(jì)，探

　　索現(xiàn)代事業(yè)制度建設(shè)，確立事業(yè)法人地位，建立法人治理結(jié)

　　構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，全面推行“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，配套推

　　進(jìn)人事制度、薪酬制度改革，健全服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與機(jī)制。進(jìn)

　　一步拓寬兩岸合作辦學(xué)、辦醫(yī)、辦文化和養(yǎng)老服務(wù)的渠道及

　　形式。

　　探索臺(tái)胞融入社區(qū)生活的社會(huì)管理體制。制定完善相關(guān)

　　措施，進(jìn)一步為臺(tái)胞在廈門置產(chǎn)置業(yè)、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、

　　居住生活提供便利。支持在廈門投資、工作、生活的臺(tái)胞依

　　法擔(dān)任政協(xié)委員等基層參政議政組織，以個(gè)人名義參加有關(guān)

　　民間團(tuán)體。支持國(guó)家有關(guān)部門、兩岸相關(guān)團(tuán)體在廈門設(shè)立辦

　　事機(jī)構(gòu)，以便利兩岸溝通、協(xié)商。允許臺(tái)灣地區(qū)縣、市在廈

　　門市設(shè)立辦事處。支持以廈門為基地積極開展兩岸民間互

　　動(dòng)、基層組織交流以及青少年交流交往。

　　(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)廈門市

　　島內(nèi)外一體化。按照“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本

　　公共服務(wù)一體化”的總體要求，以“全域廈門”理念和“高

　　起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平”的原則，全面拓展島外空

　　間，優(yōu)化提升島內(nèi)空間，形成島內(nèi)外一體化新格局，率先建

　　立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體制機(jī)制，按照構(gòu)建島內(nèi)外

　　一體化交通體系的要求，加快廈門市軌道交通和進(jìn)出島新通

　　道建設(shè)，完善連接島內(nèi)外之間的交通體系，打造市域內(nèi)“半

　　小時(shí)交通圈”。促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向島外農(nóng)村地區(qū)延伸，

　　將農(nóng)村地區(qū)納入城市建設(shè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)

　　保障機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立城鄉(xiāng)一體化

　　的水務(wù)管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪、供水、排水、污水處理及

　　回用，形成城鄉(xiāng)一體的涉水服務(wù)體系，適時(shí)推進(jìn)向金門供水

　　工程建設(shè)。加強(qiáng)兩岸防災(zāi)減災(zāi)交流合作，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　建立有利于島內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向島外和農(nóng)村拓展

　　的體制機(jī)制。率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，均衡配置城鄉(xiāng)

　　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老

　　保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系

　　島內(nèi)外一體化。

　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套政策，島內(nèi)外

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一按廈門市居民登記管理。推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理

　　創(chuàng)新，建立實(shí)有人口屬地化管理機(jī)制，按實(shí)有人口進(jìn)行社會(huì)

　　管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員配置。

　　依法開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)

　　權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圈

　　內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證兩證合一。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)

　　村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)制度。以新型合作組織引導(dǎo)農(nóng)民共同發(fā)

　　展，形成農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立農(nóng)村宅基地整理和利

　　用新機(jī)制，實(shí)施小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用

　　地增減掛鉤試點(diǎn)。探索農(nóng)村社區(qū)基層治理機(jī)制改革，探索農(nóng)

　　村社區(qū)事務(wù)管理與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能的分離。

　　(三)創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同

　　城化。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基本公

　　共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，組織實(shí)施廈漳泉大都市區(qū)同城

　　化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)高效配置，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)

　　爭(zhēng)力，構(gòu)建兩岸交流合作前沿平臺(tái)。

　　建立綜合交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)城際

　　和城市軌道交通、高速公路、國(guó)省道、機(jī)場(chǎng)快速通道、市政

　　主干道的規(guī)劃、建設(shè)和有機(jī)銜接。推進(jìn)港口資源整合，健全

　　完善港口一體化管理體制機(jī)制，形成港口群間布局優(yōu)化、分

　　工合理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃大都市區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，

　　加快推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施

　　的共建共享。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基

　　礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制。支持設(shè)立由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化

　　運(yùn)作的廈漳泉區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資基金，用于優(yōu)化制造業(yè)布

　　局，整合服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)分工合作。建立項(xiàng)目聯(lián)

　　合招商機(jī)制，統(tǒng)一招商優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，

　　提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)廈漳泉金融領(lǐng)域同城化的可行性進(jìn)

　　行研究。

　　完善各類社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保信

　　息共享機(jī)制和同城結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)

　　用實(shí)時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生合作，建立并完善突

　　發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同處理和重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)

　　制。共建教育教學(xué)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源共享。建立優(yōu)

　　質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機(jī)制。共建共享公共體育設(shè)施，聯(lián)合舉

　　辦體育賽事。

　　探索建立促進(jìn)金融資源合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，銀行業(yè)金

　　融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，為重大同城化項(xiàng)

　　目建設(shè)提供良好的金融服務(wù)。建立大都市區(qū)科技信息、專家

　　庫(kù)等基礎(chǔ)性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)重大通

　　用技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持共建工

　　程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)

　　平臺(tái)。建立統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源信息共享;

　　建立勞動(dòng)力跨區(qū)域享受職業(yè)培訓(xùn)、技工教育、就業(yè)服務(wù)的協(xié)

　　作機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

　　(四)深化行政管理體制改革，營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境。

　　以法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)職能整合，支持

　　對(duì)職能相近部門進(jìn)行整合，探索標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化行政管理，

　　建立精簡(jiǎn)高效的行政管理體制，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、大

　　服務(wù)”的簡(jiǎn)潔高效行政體制，為參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)和密切兩岸

　　交流合作營(yíng)造優(yōu)越的政府服務(wù)環(huán)境。

　　創(chuàng)新政府管理體制。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，全面推行電子政務(wù)，

　　加快推動(dòng)行政權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行、審批和監(jiān)察。深化事業(yè)

　　單位改革，創(chuàng)新政府公共服務(wù)管理體制機(jī)制。按照公務(wù)員法

　　的要求，創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，探索分類管理改革，在規(guī)定

　　的行政編制限額內(nèi)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位探索

　　實(shí)行聘任制。完善政府績(jī)效評(píng)估制度，建立具有特區(qū)特色的

　　干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。

　　深化公共資源配置市場(chǎng)化改革，完善大宗貨物政府采購(gòu)

　　制度。探索市場(chǎng)機(jī)制、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段在基礎(chǔ)設(shè)

　　施建設(shè)、公共服務(wù)供給體系、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，降低

　　政府行政成本，提高政府治理能力和效率。在推進(jìn)地方稅制

　　改革的進(jìn)程中，結(jié)合相關(guān)改革的實(shí)際情況，積極研究廈門先

　　行試點(diǎn)的要求。

　　按照廈門島內(nèi)外規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化

　　的要求，探索建立建設(shè)用地總量控制、雙向調(diào)節(jié)、差別化管

　　理的內(nèi)容和措施。經(jīng)評(píng)估后適時(shí)按程序調(diào)整土地利用總體規(guī)

　　劃和城市總體規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，

　　拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。在建設(shè)用地計(jì)劃指

　　標(biāo)上予以支持，促進(jìn)重大臺(tái)資項(xiàng)目落地。探索鼓勵(lì)盤活城市

　　存量土地的政策措施。深化征地制度改革和審批制度改革。

　　支持福建在全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，在省域

　　范圍內(nèi)調(diào)整基本農(nóng)田布局，廈門的建設(shè)項(xiàng)目用地可通過(guò)易地

　　有償方式在福建省域范圍內(nèi)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，廈門可經(jīng)依法批

　　準(zhǔn)適當(dāng)核減基本農(nóng)田。

　　(五)創(chuàng)新全面開放的體制機(jī)制，拓展對(duì)外交流合作的

　　綜合平臺(tái)。充分發(fā)揮特區(qū)對(duì)外開放的窗口作用，緊緊抓住特

　　區(qū)改革開放新的歷史使命和戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以大開放促大發(fā)

　　展，加快建設(shè)服務(wù)于開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外通

　　道，建立和完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。

　　支持廈門加快東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，創(chuàng)新航運(yùn)物流服

　　務(wù)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、租賃、信息咨詢、口岸通關(guān)、

　　航運(yùn)代理、海運(yùn)結(jié)算、航運(yùn)人才培養(yǎng)與后勤補(bǔ)給、海事支持

　　等多種服務(wù)功能于一體的航運(yùn)物流服務(wù)體系。在統(tǒng)籌考慮擴(kuò)

　　大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍的過(guò)程中，積極研究將廈門港列

　　為啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)。支持設(shè)立廈門航運(yùn)交易所，打造兩

　　岸航運(yùn)交易共享信息平臺(tái)。經(jīng)批準(zhǔn)允許境外大型郵輪公司從

　　事國(guó)內(nèi)港口多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)定

　　位，在今后研究出臺(tái)相關(guān)政策、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍時(shí)，結(jié)合廈門

　　實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極研究對(duì)注冊(cè)在廈門保稅港區(qū)內(nèi)的倉(cāng)

　　儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)業(yè)務(wù)

　　取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)注冊(cè)在廈門的保險(xiǎn)企業(yè)為注冊(cè)

　　在廈門保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收

　　入，免征營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。允許大型船舶制造企業(yè)在

　　廈門參與組建金融租賃公司，鼓勵(lì)金融租賃公司進(jìn)入銀行間

　　市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。探索符合條件的航運(yùn)企業(yè)在廈門

　　設(shè)立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持整合海滄保稅港區(qū)、象嶼保

　　稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、廈門火炬(翔安)保稅物流中心等

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)籌規(guī)

　　劃政策功能。

　　加快建設(shè)廈門翔安機(jī)場(chǎng)，打造東南沿海重要的國(guó)際干線

　　機(jī)場(chǎng)和區(qū)域性航空樞紐港。加快龍廈、廈深鐵路及其站場(chǎng)樞

　　紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)對(duì)臺(tái)和對(duì)外區(qū)域通道，全面融入海峽西岸

　　交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)廈漳泉城際軌道交通和廈門城市軌道交

　　通，打造東南沿海鐵路交通樞紐。加快高速公路、國(guó)省道建

　　設(shè)，按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”的要求，推進(jìn)廈門全

　　國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)。

　　創(chuàng)新市場(chǎng)開拓機(jī)制，積極培育自主出口品牌，鼓勵(lì)高技

　　術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極拓展

　　進(jìn)口，支持廈門成為能源、原材料等大宗物資進(jìn)口的集散地

　　和分撥地，構(gòu)建海峽西岸重要的進(jìn)口口岸。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)

　　型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。積極實(shí)施“走出

　　去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)對(duì)外投資促進(jìn)和服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持

　　企業(yè)到境外建立生產(chǎn)、營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展新的發(fā)展空間。

　　創(chuàng)新招商引資機(jī)制，建立健全雙向投資促進(jìn)機(jī)制。以優(yōu)

　　化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，著力引進(jìn)一批高質(zhì)量的先

　　進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和配

　　套項(xiàng)目，提升招商引資質(zhì)量和利用外資水平。加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)工作，

　　重點(diǎn)吸引中央企業(yè)、省屬企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)來(lái)廈投資，鼓

　　勵(lì)市屬企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，壯大內(nèi)源型經(jīng)

　　濟(jì)。深化與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，拓展與海外華僑華人的聯(lián)誼

　　交流，大力吸引海外僑胞來(lái)廈投資。

　　探索建立旅游、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國(guó)際

　　深度合作機(jī)制，提升城市國(guó)際化水平。建立吸引全球?qū)I(yè)化

　　機(jī)構(gòu)參與醫(yī)院、學(xué)校等集團(tuán)化、品牌化管理運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，加

　　快完善吸引領(lǐng)軍人才的政策體系，構(gòu)建國(guó)際人才聚集高地。

　　四、保障措施和工作機(jī)制

　　為有效推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)工作，在發(fā)展改革委、臺(tái)

　　辦等國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)和福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通

　　過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)完成好改革試

　　驗(yàn)的各項(xiàng)任務(wù)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在發(fā)展改革委等有關(guān)部門的指導(dǎo)

　　下，建立廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

　　省、市聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決改革試驗(yàn)推進(jìn)中的重大問(wèn)題。

　　福建省要加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，廈門市要成立深化

　　兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)

　　組織實(shí)施改革試驗(yàn)總體方案，協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)中的重大問(wèn)題，

　　按時(shí)分解督促落實(shí)改革試驗(yàn)總體方案的各項(xiàng)任務(wù)、協(xié)調(diào)制定

　　專項(xiàng)方案，編制三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，組織重大改

　　革試驗(yàn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、審批(或備案)、評(píng)估和驗(yàn)收等

　　工作。

　　(二)積極推進(jìn)實(shí)施。依照本方案，編制完善國(guó)土、金

　　融等重點(diǎn)專項(xiàng)方案和其他具體實(shí)施方案。分階段制定三年行

　　動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，有序組織實(shí)施。加大對(duì)廈門市深化

　　兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)的支持力度，保障改革試驗(yàn)

　　工作順利推進(jìn)。

　　(三)強(qiáng)化管理考核。對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，

　　完善項(xiàng)目管理程序，提高改革試驗(yàn)的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)

　　險(xiǎn)。建立改革綜合評(píng)估制度，對(duì)綜合性和重大改革試點(diǎn)的改

　　革成效，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織有關(guān)方面和專家進(jìn)行綜合

　　評(píng)估。對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，納入有關(guān)部

　　門工作目標(biāo)考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報(bào)告制

　　度。及時(shí)將改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的問(wèn)題、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的典

　　型上報(bào)發(fā)展改革委。

　　(四)健全法制保障。健全廈門市涉臺(tái)法規(guī)、規(guī)章，依

　　法保障臺(tái)胞合法權(quán)益。制定鼓勵(lì)企業(yè)到臺(tái)灣投資的政策法

　　規(guī)，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。綜合配套改革中涉及國(guó)家法律

　　法規(guī)未明確規(guī)定的事項(xiàng)，按照立法法和全國(guó)人大授權(quán)立法的

　　有關(guān)要求，由廈門市人大及其常委會(huì)依照特區(qū)立法授權(quán)制定

　　法規(guī)或由廈門市人民政府遵照相關(guān)規(guī)定制定規(guī)章，予以規(guī)

　　范。

　　(五)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立部、省、市改革試驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)

　　制，支持國(guó)家有關(guān)部門在廈門開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)，實(shí)施重大

　　改革事項(xiàng)和政策。支持廈門加強(qiáng)與漳州、泉州及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　其他城市的協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

　　促進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

　　(六)形成推進(jìn)合力。改革試驗(yàn)要充分尊重人民群眾的

　　意愿，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，有效發(fā)揮人民群眾的主體

　　作用。加強(qiáng)立法工作，依法推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮政協(xié)的參

　　政議政作用，成立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)開

　　展的各項(xiàng)改革，開展事前咨詢論證和事后跟蹤評(píng)估。積極發(fā)

　　揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造推進(jìn)試

　　驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。