農機發[2011]5號 　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機管理局(辦公室)，新疆生產建設兵團農機局，黑龍江農墾總局農機局： 　　加強農機安全監理工作是推進農業機械化安全發展、科學發展、和諧發展的必然要求。近年來，我國農機安全法規體系不斷完善，安全監理工作逐步規范，安全生產形勢持續穩定，但農機事故隱患多、安全監理手段弱等問題依然存在。為深入實施《農業機械安全監督管理條例》，認真貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，依法監理，強化措施，落實責任，規范管理，促進農業機械化安全發展，現就進一步加強農機安全監理工作提出如下意見： 　　一、充分認識加強農機安全監理工作的重大意義 　　農機安全生產是國家安全生產工作的重要組成部分，直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全。加強農機安全監理工作，認真履行社會管理和公共服務職責，消除農機事故隱患，遏制重大農機事故發生，保障農機安全生產，對于促進農業機械化、農業生產、農村經濟又好又快發展和農村社會的和諧穩定具有十分重要的意義。我國農業機械化正處在加快發展、結構改善、質量提升的重要階段，農業機械及駕駛操作人員大幅增長，農機事故處于多發易發期，保持農機安全生產形勢持續穩定好轉，任務艱巨，責任重大。各級農業機械化主管部門及其農機安全監理機構必須高度重視農機安全監理工作，始終堅持以人為本、執政為民，牢固樹立憂患意識、責任意識，進一步增強使命感、緊迫感，依法履行職責，加強安全監理，為推動農業機械化科學發展，促進農村社會和諧穩定發揮重要作用。 　　二、進一步明確農機安全監理工作的指導思想和目標任務 　　指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，適應農業機械化快速發展的新形勢和安全發展的新要求，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發展的原則，以改革創新為動力，以全面實施《農業機械安全監督管理條例》為主線，以提高上牌率、檢驗率、持證率為重點，以創建“平安農機”為載體，完善規章制度、嚴格依法監理，加強體系建設、提高監管能力，強化宣傳教育、提高安全意識，大力推進農機安全監理方式轉變，加強事故防控，努力促進農業機械化安全發展。 　　目標任務：進一步完善配套規章制度和扶持政策，推進建立農機免費安全檢驗、以舊換新、回收報廢、保險補貼等制度;進一步完善農機安全標準和操作規程，加快裝備和信息系統建設，提高標準化、規范化和信息化水平;進一步加強安全監理能力建設，提高關鍵生產環節、重點機械和重要農時季節的農機安全監管水平;進一步強化宣傳和培訓，增強農民安全生產意識，提高安全駕駛操作技能;進一步擴大安全監理覆蓋面，“十二五”期末農機安全監理上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平力爭達到70%以上;進一步開展“平安農機”創建活動，“十二五”期間創建全國“平安農機”示范縣500個以上;進一步規范安全監理執法工作，統一安全監理標志標識，全面提升農機安全監理執法形象和工作水平，保持農機安全生產形勢平穩。 　　三、大力推進農機安全監理方式轉變 　　(一)監管環節由使用操作向農業機械化全過程轉變。依照《農業機械安全監督管理條例》規定，積極協調工業、公安、質監、工商等有關部門，加強對農業機械生產、銷售、維修、使用與報廢等全過程安全監管與服務。將安全理念貫穿于農業機械化科研開發、試驗鑒定、安全監理、技術推廣、教育培訓、維修服務和回收報廢等各個環節，統籌協調農業機械化系統各方面力量，突出安全，各司其責，綜合治理，共同抓好安全監管工作。 　　(二)監管范圍由拖拉機聯合收割機向所有農業機械轉變。拓展監管范圍，延伸監管領域，創新工作方式方法，全面履行安全監管職責，積極開展危及人身財產安全的農業機械的監督管理。在抓好拖拉機、聯合收割機牌證管理的同時，加大力度做好卷簾機、微耕機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業機械的監督管理工作，因地制宜開展監督檢查，排查事故隱患。進一步擴大職業技能鑒定范圍，提高安全生產意識和操作技能。 　　(三)監管方式由重管理向管理與服務并重轉變。堅持寓管理于服務之中。農機安全監管工作要與安全宣傳和駕駛操作培訓等安全服務有機結合起來，主動深入生產一線為農民服務。推進執法依據、辦事程序、收費標準、辦事人員、辦事結果公開，實行承諾服務和首問負責制，推進一站式業務辦理模式。創新安全服務方式，積極推進培訓服務到鄉村、實地檢驗到村屯、隱患排查到田頭、技術咨詢到農戶、信息發布到機手的安全服務形式。及時做好農機事故認定和調解工作，化解矛盾，維護社會和諧穩定。 　　(四)監管手段由傳統向現代化轉變。緊緊依靠科技進步提高安全管理水平，積極推進農機安全監管手段由傳統經驗方式向應用現代科學儀器方式轉變。加強農機安全生產科技創新工作，研發、裝備和運用高科技安全檢查、檢驗、駕駛操作人考試、事故處理的技術與儀器設備，充分發揮科學技術對農機安全生產的支撐和保障作用，提高農機安全工作效率和質量。依托現代信息技術，集成行政審批、政務公開、數據采集、宣傳教育、信息發布等功能，實現各項業務互通互聯、信息數據共享，推進各項安全監管業務信息化建設。 　　四、進一步加強農機安全法制化建設 　　進一步完善與《農業機械安全監督管理條例》配套的規章制度、安全標準和操作規程，推進農機安全監理法制化建設。加快制定農業機械實地安全檢驗辦法，推進危及人身財產安全的農業機械免費實地安全檢驗制度的建立。加快制定農業機械以舊換新和報廢回收辦法，制定完善農機禁用和報廢標準，規范農機回收解體或銷毀的程序和方法，促進農機更新換代和節能降耗。加快制定農機安全標準和操作規程，明確技術要求，規范操作行為，提高農機質量安全和操作使用水平。加快制定地方農機安全法規、標準和操作規程，形成較為完備的農機安全法規體系。 　　進一步加強安全執法，嚴格依法監管。規范牌證管理，依法將拖拉機和聯合收割機納入注冊登記管理，嚴格按照規定程序辦理牌證業務，嚴禁跨行政區域發放牌證，嚴禁給不符合國家安全標準的發放牌證，嚴禁給安全檢驗不合格的發放牌證，嚴禁給未經考試或考試不合格的人員核發駕駛操作證。嚴格執行《道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》的規定，在注冊登記、年度檢驗時，加強對上道路拖拉機運輸機組查驗交強險投保證明。規范農機培訓，結合“陽光工程”的實施，加大農機駕駛操作人員教育培訓扶持力度，提高培訓質量，確保機手熟練掌握駕駛操作技術、安全法規知識和取得法定的駕駛操作證件。規范執法行為，嚴格按照《農業機械安全監督管理條例》的規定，農機安全監理執法人員進行安全監督檢查時，佩戴統一標志，出示行政執法證件，監督檢查、事故勘察車輛噴涂統一標識。 　　五、積極創新農機安全監管工作機制 　　推進免費安全檢驗制度的建立。積極推廣免費開展實地安全檢驗、免費發放牌證、免費培訓考試的經驗和做法，創新安全監管工作機制。鼓勵駕駛操作人員、維修技術人員依法成立安全互助組織。鼓勵安全互助組織提供安全救助和安全生產信息等服務。鼓勵以師帶徒傳授農機安全知識和操作技能。探索多種形式的農機保險制度，加強農機綜合保險和安全互助保險研究，推動將農機保險納入農業政策性保險，爭取財政資金對農機保險保費給予補貼，不斷提高保險服務水平。深入推進“創建平安農機、促進新農村建設”活動，以創建“平安農機”示范縣、示范鄉、示范村、示范合作組織和示范戶為載體，廣泛開展農機安全宣傳教育，不斷提高農民群眾農機安全意識，建立健全政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與的農機安全監管工作長效機制。 　　六、努力加強農機安全監理能力建設 　　加強監理機構和隊伍建設，明確農機安全監理工作的行政執法性質，積極推進農機安全監理機構參公管理，強化農機安全監理機構，充實力量，合理設置崗位和配備人員，強化檢驗、考試、事故處理等業務培訓，提高農機安全監理人員素質。加強裝備建設，落實《農業機械安全監督管理條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定，提高農機安全監督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息系統等裝備能力，改善執法服務手段。加強文化建設，組織開展農機安全監理宣傳作品競賽活動，推出一批優秀的農機安全宣傳作品。加強行風建設，積極開展創先爭優活動，建立健全監督機制和廉政風險防控機制，堅決懲治和有效預防失職瀆職和違法行為，樹立求真務實、開拓創新、清正廉潔、文明高效的農機安全監理精神風貌。 　　七、切實加強農機安全監理工作的組織領導 　　各級農業機械化主管部門要積極爭取政府對農機安全生產的重視，將農機安全生產納入當地國民經濟和社會發展規劃，列入政府考核目標，爭取加大財政和基本建設投入，保障工作經費，改善裝備條件，營造良好的工作環境。要把農機安全監理工作擺上重要位置，納入重要日程，貫穿于農業機械化工作的各方面。農業機械化主管部門及其安全監理機構要建立健全農機安全生產責任制度，層層簽訂安全生產責任書，切實把農機安全生產責任落實到農機專業合作社、維修站點和農機戶等，確保責任到位、安全監管到位。要轉變工作作風，周密組織部署，強化工作措施，狠抓工作落實，努力推動農業機械化安全發展。 　　二〇一一年七月十五日