發(fā)改環(huán)資[2011]2919號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門(mén)：

　　為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，深入推進(jìn)“十二五”時(shí)期的資源綜合利用工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我委組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及政策措施，同時(shí)提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實(shí)施方案。現(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：一、《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　二、《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　二〇一一年十二月十日

　　附件一：

　　“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)

　　開(kāi)展資源綜合利用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)

　　略方針，對(duì)于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緩解工業(yè)

　　化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效

　　率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意

　　義。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提

　　高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合

　　利用指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、資源綜合利用現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，資源綜合利用推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，利用規(guī)

　　模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)

　　了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，資源綜合利用取

　　得了積極進(jìn)展。

　　(一)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國(guó)共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品

　　種得到了綜合開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率

　　分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁(yè)巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)

　　入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成

　　規(guī)劃目標(biāo)9 個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過(guò)10 億噸、煤矸石約

　　11 億噸、冶煉渣約5 億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢

　　紙、廢塑料等再生資源9 億噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過(guò)70%，

　　2

　　年利用量達(dá)5 億噸。

　　(二)利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜

　　合開(kāi)發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)

　　研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物

　　料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用

　　技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5000 萬(wàn)平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板

　　生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)

　　行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　(三)法規(guī)政策日趨完善。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電

　　器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等

　　法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)

　　政部等部門(mén)發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)

　　資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合

　　利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008 年版)》、《關(guān)于資源綜合利

　　用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項(xiàng)基金征

　　收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)

　　政策體系。

　　(四)綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電

　　力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)

　　會(huì)的重要途徑。2010 年，全國(guó)煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2100

　　萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于減少原煤開(kāi)采4000 多萬(wàn)噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)

　　達(dá)400 多家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近10 萬(wàn)人;從鋼渣中提取出約650

　　3

　　萬(wàn)噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開(kāi)采近2800 萬(wàn)噸;通過(guò)綜合利

　　用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約16 萬(wàn)畝;資源綜合利用產(chǎn)

　　業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1 萬(wàn)億元，就業(yè)人數(shù)超過(guò)2000 萬(wàn)人。

　　雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加

　　快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求

　　還有很大差距，存在的問(wèn)題仍較為突出。一是發(fā)展不平衡，資源

　　綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦差異等因素的制約;

　　二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干

　　企業(yè);三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，部分共性關(guān)

　　鍵技術(shù)亟待突破;四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、

　　培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)等能力建設(shè)有待加強(qiáng)，回收

　　體系亟待規(guī)范和完善;五是激勵(lì)政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，現(xiàn)

　　有資源綜合利用鼓勵(lì)和扶持政策有待完善。

　　二、面臨的形勢(shì)

　　我國(guó)自然資源稟賦較差，人均占有量少，45 種主要礦產(chǎn)資

　　源中，有19 種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11 種國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱

　　性礦產(chǎn)缺口尤為突出;重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、

　　銅等對(duì)外依存度逐年提高;主要污染物排放量大大超過(guò)環(huán)境容

　　量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。“十二五”時(shí)期是我

　　國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)

　　化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣

　　候變化和能源資源安全等全球性問(wèn)題加劇。

　　4

　　資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減

　　輕環(huán)境污染兩個(gè)核心問(wèn)題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和

　　短缺問(wèn)題，又有利于減少?gòu)U物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成

　　部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友

　　好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落

　　實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，按照“十二

　　五”規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強(qiáng)化宏觀

　　指導(dǎo)，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)，

　　以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實(shí)施重點(diǎn)工程，發(fā)展資源

　　綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)

　　境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)

　　性作用，完善政策體系，建立有利于促進(jìn)資源綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)

　　制;堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，

　　重點(diǎn)研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)資源綜合利用規(guī)模化、清潔化、專

　　業(yè)化發(fā)展;堅(jiān)持因地制宜與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)

　　業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合

　　5

　　利用產(chǎn)業(yè)集群。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2015 年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提

　　高到40%和45%;大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%;工業(yè)固

　　體廢物綜合利用率達(dá)到72%;主要再生資源回收利用率提高到

　　70%，再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、

　　40%;農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過(guò)80%。資源綜合利用政策

　　措施進(jìn)一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　普遍提高，產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

　　四、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　(一)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用

　　1.能源礦產(chǎn)

　　(1)煤炭：推進(jìn)煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁(yè)巖以及伴

　　生高嶺土、殘礦的開(kāi)發(fā)利用。

　　(2)石油天然氣：推進(jìn)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用;

　　逐步推動(dòng)油砂、油頁(yè)巖利用產(chǎn)業(yè)化;推動(dòng)高含硫化氫天然氣中硫

　　磺的綜合利用;開(kāi)展頁(yè)巖氣、致密砂巖氣等綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　2.金屬礦產(chǎn)

　　(3)黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進(jìn)多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土

　　型鐵礦的深度開(kāi)發(fā)利用;加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品

　　位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。

　　(4)有色金屬礦產(chǎn)：綜合開(kāi)發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、

　　6

　　錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)有用組分

　　梯級(jí)回收。

　　(5)貴金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬

　　共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　(6)稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開(kāi)展復(fù)雜難處理稀有金屬共生

　　礦在選礦和冶煉過(guò)程中的綜合回收利用，加強(qiáng)稀土金屬礦資源綜

　　合利用。

　　3.非金屬礦產(chǎn)

　　(7)化工非金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合

　　利用。

　　(8)建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤(rùn)土、滑石、

　　硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合

　　利用和深加工。

　　(二)產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用

　　(9)尾礦：大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高

　　附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開(kāi)展尾礦在農(nóng)

　　業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。

　　(10)煤矸石：繼續(xù)擴(kuò)大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化、

　　井下充填等利用規(guī)模;鼓勵(lì)利用煤矸石提取有用礦物元素制造化

　　工產(chǎn)品和有機(jī)礦物肥料等新型利用。

　　(11)工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏

　　的資源化利用，重點(diǎn)發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工

　　7

　　原料以及在水泥行業(yè)的應(yīng)用，加快化學(xué)法處理磷石膏制備相關(guān)產(chǎn)

　　品的研究和應(yīng)用。

　　(12)粉煤灰：加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣

　　應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)

　　業(yè)應(yīng)用、有用組分提取等。

　　(13)赤泥：加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)赤泥科學(xué)、高效

　　利用，重點(diǎn)發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑

　　等。

　　(14)冶煉渣：進(jìn)一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收

　　有用組分等綜合利用，鼓勵(lì)有色金屬冶煉渣在筑路和生產(chǎn)建材方

　　面的資源化利用以及重金屬冶煉渣的無(wú)害化處理。

　　(15)化工廢渣：鼓勵(lì)電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐

　　煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造

　　氣爐渣熱能的回收利用;鼓勵(lì)化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提

　　高綜合利用水平。

　　(16)建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、

　　筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。

　　(17)生活垃圾：推進(jìn)垃圾分類，重點(diǎn)開(kāi)展廢棄包裝物、餐

　　廚垃圾、園林垃圾、糞便無(wú)害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)生活垃

　　圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用，鼓勵(lì)利

　　用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

　　(18)污水處理廠污泥：推進(jìn)污泥無(wú)害化、資源化處理處置，

　　8

　　鼓勵(lì)采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術(shù)，推動(dòng)污泥處理處置技

　　術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置污泥。

　　(19)農(nóng)林廢物：建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣秸稈肥料化、

　　飼料化、基料化、原料化、燃料化利用;鼓勵(lì)林業(yè)“三剩物”、

　　次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用;推進(jìn)畜禽

　　養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

　　(20)海洋與水產(chǎn)品加工廢物：開(kāi)展甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋

　　與水產(chǎn)品加工廢物的綜合利用。

　　(21)廢水(液)：進(jìn)一步提高工業(yè)廢水循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污

　　水再生利用水平;繼續(xù)推進(jìn)礦井水資源化利用;鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)

　　展廢舊機(jī)油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和

　　資源化利用。

　　(22)廢氣：基本實(shí)現(xiàn)焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣資源化利用;

　　鼓勵(lì)電力、石油、化工等行業(yè)對(duì)廢氣中有用組分進(jìn)行回收和綜合

　　利用;以工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和低溫廢水余熱開(kāi)發(fā)利用為重

　　點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)余熱余壓的梯級(jí)利用。

　　(三)再生資源回收利用

　　(23)廢舊金屬：推廣采用機(jī)械化手段對(duì)廢舊汽車、廢舊船

　　舶、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機(jī)械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水

　　平;提高廢舊動(dòng)力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液

　　的回收處理水平;推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械機(jī)床等再制造。

　　(24)廢舊電器電子產(chǎn)品：繼續(xù)推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收、

　　9

　　分揀、拆解、高值利用及無(wú)害化處理，推動(dòng)整機(jī)拆解和電路板資

　　源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

　　(25)廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體

　　系，鼓勵(lì)大型廢紙制漿技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)。

　　(26)廢塑料：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)廢塑料回收、分揀、清洗和分離等

　　預(yù)處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣

　　廢塑料再生造粒和改性以及生產(chǎn)木塑制品。

　　(27)廢舊輪胎：規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪

　　胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高舊輪胎翻新率，鼓勵(lì)膠粉

　　生產(chǎn)改性瀝青等直接應(yīng)用，推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，

　　提升無(wú)害化利用水平。

　　(28)廢舊木材：開(kāi)展廢舊木材及木制品回收再利用，加大

　　共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。

　　(29)廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開(kāi)展廢舊紡

　　織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場(chǎng)，初步形

　　成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(30)廢玻璃：鼓勵(lì)建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為

　　原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應(yīng)用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。

　　(31)廢陶瓷：加強(qiáng)廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，

　　鼓勵(lì)廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

　　五、政策措施

　　(一)強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持

　　10

　　各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)

　　意見(jiàn)，組織編制地區(qū)和行業(yè)資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改

　　革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機(jī)制作

　　用，分工負(fù)責(zé)，形成合力，引導(dǎo)資金、政策、人才、技術(shù)等資源

　　向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動(dòng)資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)

　　展。

　　建立和完善鼓勵(lì)資源綜合利用的投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸、

　　政府采購(gòu)等激勵(lì)措施，強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實(shí)資源綜

　　合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級(jí)

　　政府要優(yōu)先采購(gòu)符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬

　　途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項(xiàng)資金。推進(jìn)資源稅改

　　革，加大自然資源的開(kāi)發(fā)成本，研究對(duì)產(chǎn)生量大、難處理的固體

　　廢物開(kāi)征環(huán)境稅，推動(dòng)建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制。

　　(二)加強(qiáng)資源綜合利用制度建設(shè)

　　以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用

　　法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)廢物綜合

　　利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關(guān)規(guī)定;推行

　　生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l

　　例》，適時(shí)調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。

　　推行資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜

　　合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合

　　利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學(xué)決策依據(jù)。

　　11

　　加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和

　　再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制

　　修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測(cè)、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)

　　品及應(yīng)用等多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。

　　(三)實(shí)施資源綜合利用重點(diǎn)工程

　　實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、

　　煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸

　　稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等十大領(lǐng)域示

　　范重點(diǎn)工程，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范

　　項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)

　　推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè);加快培育一

　　批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地;開(kāi)展廢舊紡織品、廢舊

　　輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批廢舊

　　商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、

　　化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先

　　進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持

　　和培育。

　　(四)加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

　　加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)

　　化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、

　　成套化和國(guó)產(chǎn)化水平。適時(shí)修訂完善《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政

　　策大綱》，發(fā)布和實(shí)施《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)

　　12

　　劃》，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)高新技術(shù)

　　產(chǎn)業(yè)示范，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的

　　生產(chǎn)工藝和裝備。加強(qiáng)資源綜合利用領(lǐng)域的國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外

　　先進(jìn)技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。

　　(五) 營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍

　　資源綜合利用是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的

　　綜合性系統(tǒng)工程。“十二五”期間，要大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠

　　色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)

　　各種渠道開(kāi)展政策宣貫、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和

　　環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生

　　產(chǎn)和消費(fèi)，限制商品過(guò)度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生

　　活模式，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

　　附件二：

　　大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案

　　為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提

　　高資源綜合利用水平，根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，

　　制定本實(shí)施方案。

　　一、充分認(rèn)識(shí)大宗固體廢物綜合利用的重要意義

　　大宗固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用前景好，對(duì)環(huán)境影響廣

　　泛。實(shí)施大宗固體廢物綜合利用對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能

　　減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式，具有重要意義。“十一五”

　　時(shí)期，在各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，大宗固體廢物綜合利用取得積極

　　進(jìn)展，利用規(guī)模、水平均有較大提升。

　　大宗固體廢物綜合利用基本情況

　　大宗固廢種類

　　2005 年2010 年

　　產(chǎn)生量

　　(億噸)

　　利用率

　　(%)

　　產(chǎn)生量

　　(億噸)

　　利用率

　　(%)

　　尾礦7.33 7 12.3 14

　　煤矸石3.47 53 5.94 61.4

　　粉煤灰3.02 66 4.8 68

　　工業(yè)副產(chǎn)石膏0.55 - 1.37 42

　　冶煉渣1.17 37 3.15 55

　　建筑廢物4 - 8 -

　　農(nóng)作物秸稈6 - 6.82 70.6

　　合計(jì)25.54 - 42.38 37.2

　　2

　　(一)有利于節(jié)約和替代原生資源

　　大宗固體廢物綜合利用，有利于減少原生資源消耗，實(shí)現(xiàn)資

　　源可持續(xù)利用。我國(guó)煤矸石發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模已達(dá)2100 萬(wàn)千瓦，

　　年可減少原煤開(kāi)采4000 萬(wàn)噸。天然石膏資源雖然豐富，但品質(zhì)

　　較低且集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷

　　酸中產(chǎn)生的磷石膏如全部得到利用，年可節(jié)約天然石膏1 億噸。

　　(二)有利于緩解突出環(huán)境問(wèn)題

　　大宗固體廢物綜合利用，是解決固體廢物污染環(huán)境、造成安

　　全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利

　　用將有效減少由于堆存造成對(duì)土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和

　　對(duì)人體健康的危害;農(nóng)作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒

　　污染環(huán)境，造成交通安全隱患等突出問(wèn)題;城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的

　　大量建筑廢物的綜合利用將減輕“垃圾圍城”問(wèn)題。

　　(三)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物，也包括

　　秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢物，大力推動(dòng)大宗固體廢物綜合利

　　用，將在電力、煤炭、礦產(chǎn)、冶煉、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)探索

　　形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式，延伸和拓

　　寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)

　　模。

　　3

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)

　　策，以提高綜合利用率為核心，以重點(diǎn)工程為著力點(diǎn)，完善政策

　　措施，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)大宗固體廢物由“低效、分散

　　利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生

　　能力，發(fā)揮資源綜合利用對(duì)于保障資源安全和防治環(huán)境污染的作

　　用，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資

　　源的基礎(chǔ)性作用，使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降成本、提

　　效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展原則。鼓勵(lì)大摻量、規(guī)模化利用，扶持大型骨

　　干企業(yè)，積極拓展綜合利用方式，通過(guò)多渠道、多途徑利用，力

　　爭(zhēng)做到“吃干榨盡”。

　　堅(jiān)持因地制宜原則。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦和綜

　　合利用水平的差異，采用切合實(shí)際的技術(shù)和模式，分類、有序推

　　進(jìn)。

　　堅(jiān)持技術(shù)促進(jìn)原則。加快先進(jìn)、適用技術(shù)工藝裝備的推廣應(yīng)

　　用，提高利用效率，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生，防止二次污染。

　　(三)總體目標(biāo)

　　4

　　到2015 年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固

　　體廢物綜合利用率達(dá)到72%，通過(guò)實(shí)施本方案中的重點(diǎn)工程，新

　　增3 億噸的年利廢能力。基本形成技術(shù)先進(jìn)、集約高效、鏈條銜

　　接、布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。

　　大宗固體廢物綜合利用目標(biāo)(2015 年)

　　大宗固廢種類

　　產(chǎn)生量

　　(億噸)

　　利用率

　　(%)

　　尾礦13 20

　　煤矸石7.76 75

　　粉煤灰5.8 70

　　工業(yè)副產(chǎn)石膏1.65 50

　　冶煉渣4 70

　　建筑廢物8 30*

　　農(nóng)作物秸稈7 80

　　合計(jì)47.21 50

　　注：*指大中城市綜合利用率

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　(一)尾礦

　　現(xiàn)狀

　　尾礦是目前我國(guó)產(chǎn)生量最大的固體廢物，主要包括黑色金屬

　　尾礦、有色金屬尾礦、稀貴金屬尾礦和非金屬尾礦。2010 年，

　　我國(guó)尾礦產(chǎn)生量約12.3 億噸，其中主要為鐵尾礦和銅尾礦，分

　　別占到40%和20%左右。2010 年，尾礦綜合利用量為1.72 億噸，

　　利用率約14%，利用途徑主要有再選、生產(chǎn)建筑材料、回填、復(fù)

　　5

　　墾等。受資源品位低、利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、利用技術(shù)缺乏

　　等問(wèn)題制約，目前尾礦仍以堆存為主，尾礦庫(kù)安全隱患問(wèn)題突出。

　　目標(biāo)

　　到2015 年，尾礦綜合利用率提高到20%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工

　　程新增3000 萬(wàn)噸的年利用能力。

　　主要任務(wù)

　　推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。開(kāi)展鐵礦、

　　銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦等尾礦再選、生產(chǎn)建

　　材等資源化利用，重點(diǎn)推動(dòng)有色金屬尾礦資源的高效利用技術(shù)發(fā)

　　展和工程示范。攻克鐵尾礦伴生多金屬及有色金屬尾礦中殘余有

　　用組分的高效提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)填充

　　等一批尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)成套裝備。完善尾

　　礦整體利用技術(shù)的系統(tǒng)化、配套化和工程化。在資源枯竭礦區(qū)重

　　點(diǎn)鼓勵(lì)尾礦回填和尾礦庫(kù)復(fù)墾。

　　重點(diǎn)工程

　　1.在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)10 個(gè)技術(shù)成熟、工藝裝備先進(jìn)的尾礦提

　　取有價(jià)元素示范基地;

　　2.建設(shè)若干尾礦整體開(kāi)發(fā)利用示范基地，支持一批技術(shù)創(chuàng)新

　　工程及產(chǎn)業(yè)化推廣。

　　(二)煤矸石

　　現(xiàn)狀

　　6

　　煤矸石是煤炭開(kāi)采和洗選加工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，占

　　當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的18%左右。2010 年，我國(guó)煤矸石產(chǎn)生量約5.94

　　億噸，綜合利用率約61.4%，年利用煤矸石近3.65 億噸，主要

　　利用方式為煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑基鋪路、土地復(fù)墾、

　　塌陷區(qū)治理和井下充填換煤等，煤矸石井下充填置換煤技術(shù)實(shí)現(xiàn)

　　了矸石不升井、不占地。目前，受運(yùn)輸、市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)電裝機(jī)容

　　量限制等因素影響，部分地區(qū)煤矸石綜合利用率仍不高，相關(guān)優(yōu)

　　惠政策在個(gè)別地區(qū)難以得到落實(shí)。

　　目標(biāo)

　　到2015 年，煤矸石綜合利用率提高到75%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工

　　程新增9000 萬(wàn)噸的年利用能力。

　　主要任務(wù)

　　在大中型礦區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)煤矸石綜合利用發(fā)電。擴(kuò)大煤矸石

　　制磚、水泥等新型建材和筑基鋪路的利用規(guī)模。探索煤矸石生產(chǎn)

　　增白和超細(xì)高嶺土、膨潤(rùn)土、聚合氧化鋁、陶粒、無(wú)機(jī)復(fù)合肥、

　　特種硅鋁鐵合金等高附加值利用途徑。加大煤矸石用于采空區(qū)回

　　填、土地復(fù)墾、沉陷區(qū)治理力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)研發(fā)適

　　合不同地質(zhì)條件和礦井開(kāi)拓方式的井下充填置換煤技術(shù)并推廣

　　應(yīng)用。

　　重點(diǎn)工程

　　1.在有條件的礦區(qū)建設(shè)4-5 個(gè)煤矸石生產(chǎn)鋁、硅系精細(xì)化工

　　7

　　產(chǎn)品，增白和超細(xì)高嶺土、無(wú)機(jī)復(fù)合肥等示范基地;

　　2.建設(shè)15-20 個(gè)煤矸石生產(chǎn)磚、砌塊等新型建筑材料示范基

　　地;

　　3.在稀缺煤種礦區(qū)及資源枯竭礦區(qū)，扶持建設(shè)一批煤矸石井

　　下充填綠色開(kāi)采示范工程項(xiàng)目。

　　(三)粉煤灰

　　現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)燃煤電廠快速發(fā)展，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增

　　加，2010 年產(chǎn)生量達(dá)到4.8 億噸，利用量達(dá)到3.26 億噸，綜合

　　利用率約68%，主要利用方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材

　　產(chǎn)品和筑路回填、提取礦物高值化利用等，高鋁粉煤灰提取氧化

　　鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利

　　用企業(yè)，粉煤灰“以用為主”的格局基本形成。但從整體看，東

　　西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出，中西部電力輸出省份受市場(chǎng)和

　　技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平偏低。

　　目標(biāo)

　　到2015 年，粉煤灰綜合利用率提高到70%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)

　　工程新增6000 萬(wàn)噸的年利用能力。東部地區(qū)繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成效，

　　中西部地區(qū)擴(kuò)大利用規(guī)模和水平。

　　主要任務(wù)

　　8

　　鼓勵(lì)電廠完善除灰系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)粉煤灰干排。推廣粉煤灰

　　分選和粉磨等精細(xì)加工，提高粉煤灰利用附加值，開(kāi)發(fā)大摻量粉

　　煤灰混凝土技術(shù)，提升粉煤灰規(guī)模化利用能力。繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰

　　加氣混凝土及其制品、陶粒等利廢建材生產(chǎn)應(yīng)用，大幅提高利用

　　量和利用比例。有序推進(jìn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項(xiàng)目建

　　設(shè)。推動(dòng)煤電基地將粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、防治水患

　　安全工程，鼓勵(lì)粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用。

　　重點(diǎn)工程

　　1.建設(shè)5-6 個(gè)粉煤灰大摻量、高附加值綜合利用基地，形成

　　若干煤-電-建材梯級(jí)利用產(chǎn)業(yè)集群;

　　2.支持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大中型企業(yè)，建設(shè)一批利用

　　粉煤灰生產(chǎn)加氣混凝土制品、輕質(zhì)墻板、陶粒等新型建材項(xiàng)目;

　　3.有序推進(jìn)內(nèi)蒙古、山西等地高鋁粉煤灰綜合利用示范項(xiàng)目

　　建設(shè)，重點(diǎn)支持3-4 條技術(shù)先進(jìn)、副產(chǎn)物處理能力相配套的生產(chǎn)

　　線;

　　4.扶持50 家粉煤灰專業(yè)化綜合利用骨干企業(yè)。

　　(四)工業(yè)副產(chǎn)石膏

　　現(xiàn)狀

　　工業(yè)副產(chǎn)石膏包括脫硫石膏、磷石膏、氟石膏、鈦石膏、鹽

　　石膏等，2010 年產(chǎn)生量約1.37 億噸，其中脫硫石膏5200 多萬(wàn)

　　噸，磷石膏約6000 萬(wàn)噸，綜合利用率分別為69%和20%左右，

　　9

　　主要利用途徑是用作水泥緩凝劑和用于生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌

　　塊等石膏建材。隨著工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量的逐年增加，品質(zhì)不穩(wěn)

　　定、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺乏、地區(qū)差異較大等因素成為

　　影響其利用的主要障礙。

　　目標(biāo)

　　到2015 年，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50%以上，其中

　　脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到80%和30%，通過(guò)實(shí)施重

　　點(diǎn)工程新增2000 萬(wàn)噸的年利用能力。

　　主要任務(wù)

　　大力推進(jìn)大摻量利用工業(yè)副產(chǎn)石膏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)水泥企

　　業(yè)改造現(xiàn)有給料系統(tǒng)，推廣脫硫石膏、磷石膏用作水泥緩凝劑以

　　及生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊、石膏商品砂漿等新型建筑材料。

　　利用工業(yè)副產(chǎn)石膏開(kāi)發(fā)混凝土復(fù)合材料，開(kāi)展化學(xué)法處理磷石膏

　　的技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、磷石膏制硫銨、碳酸

　　鈣等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)石膏制備高強(qiáng)石膏及相關(guān)產(chǎn)

　　品的研發(fā)和應(yīng)用。進(jìn)一步完善工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，

　　加快工業(yè)副產(chǎn)石膏及相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極探索農(nóng)

　　業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快利用工業(yè)副產(chǎn)石膏改良鹽堿地技術(shù)研究。

　　重點(diǎn)工程

　　1.在全國(guó)建設(shè)20-30 個(gè)脫硫石膏、磷石膏替代天然石膏生產(chǎn)

　　新型建筑材料綜合利用基地;

　　10

　　2.建設(shè)一批利用工業(yè)副產(chǎn)石膏直接用作水泥緩凝劑示范項(xiàng)

　　目;

　　3. 在貴州、云南、湖北、四川等磷石膏產(chǎn)生量集中地區(qū)建

　　設(shè)4-5 個(gè)磷石膏化學(xué)法綜合利用基地。

　　4.在寧夏、甘肅、云南、吉林等地建設(shè)4-5 個(gè)脫硫石膏、磷

　　石膏改良土壤試點(diǎn)示范項(xiàng)目;

　　5.組織工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范，

　　形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備。