?

　　衛辦發〔2011〕91號

　　各省、自治區、直轄市衛生廳局,新疆生產建設兵團衛生局,部直屬各單位,部機關各司局:

　　為深入貫徹落實中央加強文化建設、加強和創新社會管理以及深化醫藥衛生體制改革的一系列決策部署,不斷提高衛生新聞宣傳工作水平,營造有利于衛生改革發展的良好社會環境和輿論氛圍,現就全面加強和改進衛生新聞宣傳工作提出以下意見:

　　一、充分認識全面加強和改進衛生新聞宣傳工作的重要性和緊迫性。

　　衛生新聞宣傳工作是衛生部門的一項重要職責,是衛生部門為人民健康服務、為社會主義現代化建設服務的重要手段。在我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化醫藥衛生體制改革、推動“十二五”衛生事業科學發展的攻堅時期,全面加強和改進衛生新聞宣傳工作,大力弘揚衛生職業精神,積極宣傳衛生工作取得的成就,及時通報突發事件信息,科學傳播健康知識,有利于廣泛動員社會各界關心、理解、支持和參與衛生工作;有利于展示衛生行業的新精神、新面貌、新風尚、新典型,激勵衛生工作者發揮醫改主力軍作用,全心全意為人民健康服務;有利于促進衛生事業科學發展,構建社會主義和諧社會。

　　近年來,衛生新聞宣傳工作取得了明顯進展和成效,工作體系、制度機制逐步建立,新聞發布和信息公開工作逐步規范,突發事件風險溝通工作有效開展,典型宣傳工作持續加強,衛生行業形象不斷得到改善,衛生事業改革發展的良好社會環境和輿論氛圍逐步形成。但是,從總體上看,目前衛生新聞宣傳工作仍存在基礎薄弱、體制機制不順等問題,與衛生改革發展的需要不相適應,與傳播理念和方法的快速發展變化不相適應,與群眾獲取衛生信息和健康知識的需求有一定差距。

　　當前,經濟快速轉軌,社會深刻轉型,醫學模式加快轉變,人民群眾的健康知識需求越來越廣泛,維護健康權益的意識不斷增強。當前醫藥衛生體制改革深入推進,深層次矛盾逐漸顯現,及時化解矛盾的任務十分艱巨。特別是隨著信息化社會發展,以互聯網為主要媒介的新興媒體已經形成,信息傳播和輿論形成的渠道更加多樣,對衛生新聞宣傳工作提出了新的挑戰。各級衛生部門要統一思想,提高認識,求真務實,開拓創新,全面加強和改進衛生新聞宣傳工作。

　　二、衛生新聞宣傳工作的指導思想、基本原則

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求,圍繞衛生中心工作,服務衛生改革發展,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針,加強能力建設,提高工作水平,增強傳播效果,為衛生改革與發展營造良好的社會環境和輿論氛圍。

　　(二)基本原則。

　　———堅持正面宣傳,服務大局。牢固樹立政治意識、大局意識,圍繞衛生中心工作和重點任務,加強正面宣傳,凝聚社會共識,提振改革信心,回應社會關切,發揮衛生新聞宣傳工作在促進衛生改革與發展中的積極作用。

　　———堅持以人為本,服務群眾。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則,積極推動衛生新聞發布和衛生信息公開,促進衛生政策措施和健康知識的有效傳播,增強衛生新聞宣傳工作的主動性、針對性、實效性。

　　———堅持遵循規律,與時俱進。遵循新聞傳播規律和衛生工作規律,推進衛生新聞宣傳工作的體制機制創新和傳播手段創新,增強衛生新聞宣傳的吸引力、影響力,提高健康知識傳播的準確性、可讀性。

　　———堅持整合資源,形成合力。牢固樹立“大衛生新聞宣傳”理念,協調系統內部形成新聞宣傳工作合力,爭取社會各界的理解和支持,充分運用傳統媒體和新興媒體,構建全方位、多層次、寬領域的新聞宣傳工作格局。

　　三、著力推進衛生新聞宣傳重點工作

　　(三)大力宣傳衛生行業典型。

　　加強和改進正面宣傳,加強社會主義核心價值體系宣傳。注重衛生改革與發展實踐中典型經驗和典型人物宣傳,將典型宣傳貫穿衛生整體工作。通過基層推薦、媒體報道、群眾評議等多種方式從日常工作中挖掘典型,在行業內定期遴選重大典型。注重運用群眾喜聞樂見的方式宣傳典型,使典型可親、可信、可學。緊密結合衛生系統精神文明建設和衛生文化建設等活動,大力開發和利用影視作品等多種文藝形式,推出更多優秀作品,加強衛生行業形象塑造。

　　(四)及時發布衛生新聞。

　　堅持歸口管理,做好日常工作及突發事件的新聞發布,提高時效性,增加透明度。通過召開新聞發布會、發布新聞通稿、組織記者采訪、專題政策解讀等形式,及時發布衛生政策和措施,宣傳衛生工作進展和成效。按照“及時準確、公開透明”的原則,發布突發事件信息,引導公眾科學應對。

　　(五)有效做好風險溝通工作。

　　加強輿情監測研判,對重特大突發事件及其苗頭,以及社會關注的熱點、敏感問題及早研究對策,科學評估,采用適宜方式積極作出回應。及時跟蹤重要衛生新聞的社會反應,及時開展與公眾的溝通。加強網絡輿情監測工作,積極探索新媒體環境下的衛生輿情研判和處置工作。

　　(六)科學傳播健康知識。

　　加強健康知識傳播,倡導健康文明的生活方式,提高廣大人民群眾的健康水平。加強與大眾傳媒的合作,結合重大政策出臺、重點工作宣傳、文化科技衛生“三下鄉”活動、衛生日活動和突發事件處置等工作,傳播相關健康知識。創新健康知識傳播形式,有計劃地樹立一批衛生科普專家隊伍,鼓勵廣大醫療衛生工作者通過傳統和新興媒體，采用多種形式傳播健康知識,科學介紹醫學風險,引導群眾科學理性就醫。

　　(七)深入開展衛生信息公開工作。

　　堅持“公開是原則,不公開是例外”的原則,把衛生信息公開工作與推進政府職能轉變、深化行政審批改革結合起來,圍繞社會廣泛關注、事關群眾切實利益的重大事項,加大衛生信息主動公開力度,積極穩妥地開展依申請公開信息工作。以醫療衛生服務單位信息公開為抓手,推動基層單位衛生政務公開工作。

　　四、加強衛生新聞宣傳工作能力建設。

　　(八)不斷提高綜合協調能力。

　　統籌協調,形成合力,做好衛生新聞宣傳工作。在系統內部,協調上下級新聞宣傳機構和本單位內的不同職能部門開展新聞宣傳工作,形成齊抓共管、各負其責的工作機制。在系統外部,加強與新聞宣傳主管部門的溝通和聯系,爭取支持和幫助,把衛生新聞宣傳工作納入整體宣傳部署中;協調新聞媒體,圍繞衛生新聞宣傳目標和任務,開展形式多樣、務實有效的新聞宣傳活動。

　　(九)不斷提高與媒體打交道能力。

　　善待善用媒體,客觀傳遞信息,提高自身公信力,實現合作共贏。建立與媒體溝通的工作機制,增強與媒體交往的積極性、主動性,提高與媒體打交道的能力,爭取主動權和話語權。正確對待輿論監督,及時發現問題、解決問題、改進工作。熟悉并有效運用互聯網等新興媒體。

　　(十)不斷提高公共關系管理能力。

　　轉變觀念,樹立“全員公關”意識,將加強公共關系管理作為衛生新聞宣傳工作的重要內容。強化信譽意識、形象意識和溝通意識,架起衛生部門與公眾溝通理解信任的橋梁。提高議程設置能力,通過重大事件的有效處置,展示衛生部門坦誠、負責、公開、透明的良好形象,提高衛生行業的美譽度。

　　(十一)不斷提高改革創新能力。

　　堅持以改革創新為動力,結合衛生工作特點,大力推進新聞宣傳內容和方式方法創新。注意改進文風,用生動活潑的文字、通俗易懂的語言、鮮活感人的故事,增強衛生新聞宣傳的親和力和感染力。增強策劃意識,結合衛生新聞宣傳工作規律,建立健全策劃機制,組建相對穩定的策劃隊伍,提高策劃能力。

　　五、切實加強衛生新聞宣傳工作組織領導

　　各級衛生行政部門和醫療衛生機構要充分認識做好衛生新聞宣傳工作的重要性和艱巨性,增強責任感、使命感和緊迫感,把衛生新聞宣傳工作擺到全局工作的重要位置,切實加強組織領導。

　　(十二)加強衛生新聞宣傳工作體制機制建設。各級衛生行政部門和醫療衛生機構主要負責同志是新聞宣傳工作第一責任人,對本單位新聞宣傳工作負總責,分管負責同志具體負責、親自抓。要把衛生新聞宣傳工作提上重要議事日程,進行專題研究,與衛生工作同計劃、同部署、同落實。建立新聞宣傳工作目標責任制,切實開展督導考核,層層落實,務求實效。健全一把手負總責、新聞宣傳部門牽頭負責、各部門齊抓共管、相關單位有效支持的衛生新聞宣傳工作體制,完善內部配合、外部合作、上下聯動的工作機制,打造衛生新聞宣傳一把手工程、全員工程和可持續工程。

　　(十三)加強衛生新聞宣傳工作機構建設。繼續完善省級衛生行政部門和同級較大醫療衛生機構新聞發布工作,大力推進地市級衛生行政部門和醫療機構、疾病預防控制機構、健康教育機構、衛生監督機構、血液中心(血站)開展新聞發布工作,積極探索縣級衛生行政部門和醫療衛生機構建立新聞發布制度。爭取編制管理部門支持,建立專門歸口管理衛生新聞宣傳的工作機構。

　　(十四)建立健全衛生新聞宣傳工作制度。進一步建立健全新聞發布制度,對新聞發言人、發布機構、發布內容、發布方式、發布程序、發布權限等進行明確規定,實現新聞發布工作經常化、規范化、制度化。建立健全重大主題宣傳、重點活動報道、突發事件發布、重點口徑制作、媒體集中采訪、輿情收集反饋、失實信息澄清、典型宣傳、風險溝通等工作制度和規范,確保新聞宣傳工作有章可循。

　　(十五)加強新聞宣傳隊伍建設。選撥政治強、業務精、作風正、熟悉全面工作的領導擔任新聞發言人。選擇德才兼備的優秀人才充實到衛生新聞宣傳工作隊伍,積極創造條件引進專業人才。加強衛生新聞宣傳隊伍培養,開展形式多樣的能力培訓活動,不斷優化隊伍素質、能力和結構。加大人員考核、交流和獎勵工作力度,努力建設一支專兼結合的高素質衛生新聞宣傳隊伍。

　　(十六)加大衛生新聞宣傳經費投入。根據衛生新聞宣傳工作需要,積極爭取財政支持,把衛生新聞宣傳工作經費列入財政預算,保證工作正常開展。充分調動各方面參與衛生新聞宣傳工作的積極性,爭取社會資金投入衛生新聞宣傳工作。同時,做好資金監管,提高使用效益。

　　(十七)構建衛生新聞宣傳工作網絡。構建主流媒體與衛生行業媒體相結合、傳統媒體與新媒體綜合并用的衛生新聞宣傳工作網絡。結合中央關于深化文化體制改革的總體安排,整合衛生新聞出版優質資源,把各級衛生行政部門主管的圖書、報紙、期刊、電子出版物等健康傳媒建設成為衛生政策、衛生理論、衛生輿論、衛生知識和衛生文化傳播的主陣地。適應新媒體快速發展的形勢,建立衛生部門網站群,擴展門戶網站服務功能,使網站成為滿足公眾訴求、凝聚行業力量的重要平臺。把“12320”衛生熱線工作納入全國公共衛生體系、衛生信息化體系建設,發揮其在衛生政務公開和創新社會管理中的重要作用。積極探索現代信息傳播技術的有效運用形式,依法規范互聯網健康知識傳播。

　　二○一一年十二月二十六日