各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局： 　　《全國工商行政管理系統深入開展“為民服務創先爭優”活動實施意見》已經總局黨組討論通過，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。 　　國家工商行政管理總局 　　二○一一年八月五日 　　全國工商行政管理系統深入開展“為民服務創先爭優”活動實施意見 　　為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，推動全國工商行政管理系統創先爭優活動不斷深化，根據中央創先爭優活動領導小組關于《印發〈關于在窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動的指導意見〉的通知》(創先發[2011]13號)要求，現就全國工商行政管理系統深入開展“為民服務創先爭優”活動提出以下實施意見。 　　一、開展“為民服務創先爭優”活動的重要意義 　　中央部署開展創先爭優活動以來，全國各級工商行政管理機關緊緊圍繞中央提出的“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標，按照“五個好”、“五帶頭”的具體要求，緊密結合工商行政管理部門實際，以“提高履職盡責能力，提升服務發展水平，增強干部隊伍素質，樹立良好工商形象”為主題，以基層工商所、窗口單位和執法部門為重點，扎扎實實開展創先爭優活動，努力爭創人民“滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員”，取得了階段性明顯成效。 　　工商行政管理部門的主要職能聯系民生最緊密、服務群眾最直接，是各級政府機關的重要工作窗口。全國各級工商行政管理部門黨組織和廣大黨員要充分認識在窗口單位和服務行業深入開展為民服務創先爭優活動，對于保持和發展黨的先進性經常化、普遍化、基層化，增強基層黨組織活力，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，具有非常重要的意義。要進一步明確突出為民服務這個重點，深化創先爭優活動，是貫徹落實以人為本、執政為民理念，推動科學發展、促進社會和諧的需要，是加強和創新社會管理、服務人民群眾的創新之舉。要進一步增強責任感、使命感，按照總局提出的“五個四”和“五個更加”的要求，不斷深化為民服務創先爭優活動的思路、舉措和做法，要與開展創先爭優活動的總體部署和具體要求有機銜接，努力在深化上下功夫、在結合上做文章、在創新上求突破、在落實上見成效。要堅持圍繞中心、服務大局，為提高本單位業務工作水平、完成各項工作任務提供動力和保證。要把以人為本、執政為民的理念滲透到本單位的各項業務工作中，樹立民生為重、服務為先的導向，寓管理于服務之中。要把讓群眾得到實際利益作為“為民服務創先爭優”的出發點和落腳點，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，讓人民群眾切實看到變化、得到實惠。 　　二、開展“為民服務創先爭優”活動的目標任務 　　全國工商行政管理系統深入開展“為民服務創先爭優”活動，要堅持以人為本、執政為民的理念，以人民群眾滿意為導向，充分發揮工商行政管理的職能和體制優勢，努力實現推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標任務。 　　增強服務意識，推動科學發展。堅持黨的根本宗旨，牢固樹立群眾觀點，把讓人民群眾得到實際利益作為“為民服務創先爭優”活動的出發點和落腳點，要圍繞服務科學發展的主題主線這個中心任務，確立民生為重、服務為先導向，充分發揮工商行政管理職能作用，不斷提高服務本領，創新服務方式，增強履職能力，為群眾辦實事辦好事，讓人民群眾得到更多實惠，促進創先爭優活動成為群眾滿意工程。 　　加強市場監管，服務人民群眾。堅持把創先爭優活動與履行市場監管職責結合起來，圍繞流通環節食品安全、打擊假冒侵權、維護公平競爭、打擊傳銷、廣告監管、網絡交易行為等與人民群眾關系最密切的重點領域，依法加強市場監管，提升市場監管效能，在維護市場秩序、營造良好市場環境中體現創先爭優的成果，努力為人民群眾營造安全放心的消費環境。 　　嚴格依法行政，促進社會和諧。牢固樹立依法行政的理念，做到公正執法、公平服務、公開辦事。堅持規范、便捷、高效、優質原則，全面深入推進行政指導，加強監管執法制度化、規范化、信息化建設。全面推進政務公開和行政執法責任制，完善人民群眾舉報訴訟制度，依法化解矛盾糾紛，服務和諧社會。 　　增強隊伍素質，加強基層組織。增強廣大黨員干部的群眾觀念、宗旨意識，提高履職盡責服務群眾的工作能力，改進服務態度和工作作風。重點抓好基層工商所、窗口單位和執法干部隊伍建設，努力爭創人民“滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員”，全面提高監管執法服務效能。 　　三、開展“為民服務創先爭優”活動的載體 　　工商行政管理系統開展“為民服務創先爭優”活動，要堅持從實際出發，設計活動載體，搭建活動平臺，豐富活動內容，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要突出工商行政管理職能特色，堅持以基層工商所、窗口單位和執法部門為重點，以爭創人民“滿意工商局”、“滿意工商所”、“滿意工商執法人員”為載體，推動全系統各級黨組織和廣大黨員服務經濟促發展、服務群眾惠民生、履職盡責樹形象。 　　實施“服務優化工程”。強化政策服務，通過制定務實有效的政策措施，促進經濟發展方式轉變和區域經濟協調發展。強化效率服務，通過推進政務公開、網上年檢，完善服務承諾制、限時辦結制等，提升公共服務能力和效能。強化職能服務，通過實施商標戰略，加大合同監管力度，規范經紀人、經紀機構等措施，搞活經濟、促進發展、引領致富。強化信息服務，利用企業登記管理數據，編制發布高質量的分析報告，為黨委政府、企業、投資者提供信息服務。 　　實施“和諧惠民工程”。積極開展“進百家企業、走千戶個體戶、訪萬名消費者”活動，深入了解群眾的意見建議，大力開展“惠民工商”活動，送政策、送信息、送服務，切實解決群眾普遍關心、反映強烈的熱點、難點問題。加大食品安全監管和專項整治力度，嚴厲打擊重點領域的假冒偽劣商品，加快12315行政執法體系“四個平臺”建設，推進12315進商場、進超市、進市場、進社區、進農村、進學校，加大服務領域消費維權力度，為群眾提供安全放心的消費環境。綜合運用紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農，促進社會主義新農村建設。通過建立黨員群眾聯系卡、結對扶助等形式，促進就業再就業，幫助引導困難群眾脫貧致富。 　　實施“窗口擦亮工程”。要貼近市場主體、擦亮注冊登記窗口，貼近消費者、擦亮“12315”窗口，貼近群眾、擦亮工商所服務大廳窗口，通過創建文明示范窗口、人民滿意窗口、紅旗窗口等，設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員責任區、青年文明號等形式，開展星級服務、規范化達標等評比活動，進一步提高為民服務水平，為人民群眾提供高效便捷的服務，不斷打造培育新的優質服務品牌。 　　實施“形象亮化工程”。黨員“亮身份”，通過戴黨徽、擺桌卡等方式，使黨員身份亮出來，實際工作干出來，關鍵時刻站出來，模范形象樹起來;干部“亮承諾”，通過依崗承諾、公開承諾等方式，形成“一級做給一級看，一級帶著一級干，領導帶頭做典范，黨員爭先踐諾言”的工作氛圍和示范效應;黨的基層組織“亮旗幟”，成立黨員突擊隊、黨員先鋒隊或者志愿服務隊，主動為群眾服務、為監管對象服務，接受群眾和監管對象監督。 　　實施“素質提升工程”。加強黨組織和黨員干部尤其是基層工商所和基層黨員干部隊伍建設，通過開展以“講黨性、重品行、作表率”為主題的信念教育活動，提高黨性觀念和宗旨意識;通過加大業務培訓力度、開展崗位練兵、技能比武等活動，提高監管執法、消費維權等技能;通過開展微笑服務、“零距離”服務、陽光服務、廉潔服務、優質服務競賽，改善為民服務態度、改進工作作風;通過開展崗位明星、服務標兵、能手評比，重業績、看貢獻，以工作業績展現為民服務創先爭優的實效。 　　四、切實加強組織領導建立長效工作機制 　　全力推進落實。深入開展“為民服務創先爭優”活動是當前和今后一個時期創先爭優的重點工作。各級工商行政管理機關要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，全力推進落實，務求取得實效。各省、自治區、直轄市工商行政管理局要結合實際研究制定深入開展“為民服務創先爭優”活動的具體意見，要突出重點、體現特點、抓出亮點。要深化黨群共建，帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織爭創一流業績。要注重輿論引導，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，努力營造良好的輿論氛圍。 　　加強典型引導。各級工商行政管理機關要深入基層、深入實際，及時發現和樹立先進典型，特別是基層和窗口單位的先進典型，廣泛宣傳開展“為民服務創先爭優”活動的好做法好經驗，激發基層黨組織和黨員為民服務的積極性和創造性。結合黨員自身特點和工作實際，開展群眾評議、黨員互評、領導點評，相互鼓勵、比學趕幫，形成學先進、爭先進、超先進的生動局面。 　　堅持分類指導。各級工商行政管理機關創先爭優領導小組要強化督導檢查，及時了解開展情況，緊密結合日常工作實際，通過現場檢查、明察暗訪、群眾評議等方法，加強督促檢查，使為民服務創先爭優成為黨員群眾的自覺行動。對思想不重視、措施不得力、成效不明顯的，要及時指出問題，提出改正意見，限期整改，確保活動取得實效。 　　構建長效機制。各級工商行政管理機關要積極探索開展創先爭優活動的工作規律，建立完善基層黨組織和黨員服務群眾動力機制，健全為民服務創先爭優各項工作制度，把好的做法制度化、成功的經驗長效化，推動工商行政管理更加自覺服務經濟發展，更加高效加強市場監管，更加有為強化消費維權，更加努力推進依法行政，更加嚴格鍛煉干部隊伍。 　　按照總局黨組關于創先爭優活動的整體部署和安排，2012年7月前將對全國工商行政管理系統創先爭優活動進行總結表彰。各地開展“為民服務創先爭優”活動的情況，要及時報總局人事司。 　　國家工商行政管理總局 　　二○一一年八月五日