人社部發(fā)〔2011〕81號 　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、人力資源社會保障廳(局)，中央直屬機關(guān)工委宣傳部，中央國家機關(guān)工委宣傳部，中央主要新聞單位： 　　國務(wù)院近日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕18號)，明確了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的基本原則、制度模式、任務(wù)目標(biāo)。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、貫徹實施社會保險法的重大舉措，對于全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為做好城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點宣傳工作，現(xiàn)將《開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳提綱》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。 　　中共中央宣傳部 人力資源和社會保障部 　　二〇一一年七月二十六日 　　開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳提綱 　　國務(wù)院決定，從2011年7月1日起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)試點，并印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕18號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。為做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的政策宣傳工作，現(xiàn)制定試點工作宣傳提綱。 　　一、養(yǎng)老保險制度建設(shè)的主要進(jìn)展 　　中共中央、國務(wù)院十分重視社會保障體系建設(shè)，養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。1997年統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員;2005年進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2009年在全國開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，今年將覆蓋到4億農(nóng)村居民，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險制度第一次突破城鎮(zhèn)局限向廣大農(nóng)村發(fā)展。2010年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，自2011年7月1日起施行，這是我國人民政治、經(jīng)濟和社會生活中的一件大事，在我國社會保障發(fā)展史上具有里程碑意義。社會保險法明確規(guī)定“國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度”。2011年，全國人民代表大會通過“十二五”規(guī)劃綱要，也要求“完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度”。 　　二、為什么要開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點 　　目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋各類企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員有退休養(yǎng)老制度。2009年開展的新農(nóng)保試點，將在近年內(nèi)覆蓋未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村適齡居民。但是，城鎮(zhèn)中未就業(yè)人員以及就業(yè)不穩(wěn)定無法納入職工基本養(yǎng)老保險制度的居民缺乏制度性養(yǎng)老保障，成為我國養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋的最后一個“缺項”。特別是新農(nóng)保試點開展以來，試點地區(qū)農(nóng)村適齡居民積極參保，符合條件的農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，社會各界廣泛呼吁盡快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，解決城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)問題。 　　三、開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的重要意義 　　(一)建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果的重要決策。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果惠及全體人民。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險制度全覆蓋的最后一項空白，制度所覆蓋的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民這個群體，成分構(gòu)成多樣，其中一部分青壯年多是殘疾人或勞動能力不強，常常在就業(yè)和無業(yè)之間反復(fù)，收入低或無收入;而老年人的生活來源沒有可靠制度保障，相當(dāng)一部分是城鎮(zhèn)中的困難群體。黨中央、國務(wù)院決定開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，正是從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，通過社會化的養(yǎng)老保險制度改善這些困難群眾的老年生活狀況和未來預(yù)期，使得改革發(fā)展成果更好地惠及更多的群眾。中央決定今年開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，一啟動就提出60%的覆蓋面，而且明年就要實現(xiàn)全覆蓋，這樣的力度和廣度，反映了中央保障和改善民生的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。 　　(二)建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要步驟。我國正處于經(jīng)濟快速增長時期，由于社會利益群體日益多元化，收入分配差距拉大，容易導(dǎo)致社會矛盾凸顯和不穩(wěn)定。當(dāng)前特別需要加強和創(chuàng)新社會管理，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。健全的社會保障制度，有助于緩解社會矛盾，被稱為社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。社會保障制度是否完善，人民是不是生活得有尊嚴(yán)、有希望、有幸福感，反映出一個國家文明和進(jìn)步的程度。“民安邦固”，人民安定國家才會穩(wěn)定。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是社會管理的制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮社會保障的再分配調(diào)節(jié)功能，改善低收入群眾的生活質(zhì)量，建立起縮小收入差距的長效機制，更公平地分配公共服務(wù)資源，這對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定和社會和諧起著積極作用。同時，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險采取與新農(nóng)保相同的制度模式，普惠公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有助于培育和引導(dǎo)自尊自信、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，促進(jìn)社會和諧。 　　(三)建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。黨的十六大以來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展。黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并強調(diào)“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點”。現(xiàn)在，基本醫(yī)療保險和最低生活保障在制度上基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民已經(jīng)有了制度安排，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入了社會養(yǎng)老保障體系，從而實現(xiàn)幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望。第6次全國人口普查結(jié)果表明，我國60歲以上老年人口的比重已達(dá)13.26%，近幾年平均每年提高0.5個百分點，老齡化趨勢明顯。將養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍擴大到了全體城鄉(xiāng)居民，對于應(yīng)對我國老齡化挑戰(zhàn)，保障老年居民的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。 　　四、開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的目標(biāo)任務(wù)和基本原則 　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的目標(biāo)任務(wù)是，建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，首批試點覆蓋面為60%，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。 　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。這一原則與中央確定的社會保障體系建設(shè)的總方針是一致的，同時根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點，強調(diào)了“有彈性”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。 　　五、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保基本一致 　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保在制度模式和政策框架等方面基本保持一致，即實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，籌資方式是個人(家庭)繳費與政府補貼相結(jié)合，待遇支付結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。這主要是考慮到：首先，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度所覆蓋的城鎮(zhèn)居民，沒有單位給他們繳費，只能依靠自己繳費和政府補貼，這與農(nóng)村居民有共性，而與職工有較大差異，因此不宜采用職工基本養(yǎng)老保險制度模式;其次，社會保險法規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施”，二者模式一致，有利于制度銜接融合，將來還可以整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度;第三，已有部分地區(qū)按照這一模式開展了先行探索，得到群眾認(rèn)可，取得了初步實踐經(jīng)驗。 　　六、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的主要政策 　　(一)參保范圍。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。對靈活就業(yè)人員，應(yīng)鼓勵他們參加職工基本養(yǎng)老保險，繳費確有困難的，可以自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。 　　(二)基金籌集。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。 　　個人繳費。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費的最低標(biāo)準(zhǔn)為每年每人100元(與新農(nóng)保一樣)，讓收入較低的居民也有能力繳費參保;對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。考慮到城鎮(zhèn)居民收入水平和繳費能力普遍高于農(nóng)村居民，為體現(xiàn)多繳多得，因此規(guī)定繳費標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元設(shè)10檔(新農(nóng)保為100元至500元5檔);統(tǒng)一合并實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，可以不分城鄉(xiāng)，由參保人在多檔中選擇，有利于適應(yīng)不同收入水平群體的需求;地方政府還可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，這為各地因地制宜留出了空間。 　　政府補貼。地方政府對城鎮(zhèn)居民參保繳費的補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月55元，中央財政按此標(biāo)準(zhǔn)對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助一半。 　　繳費資助。與新農(nóng)保制度相比，城鎮(zhèn)居民沒有集體經(jīng)濟組織，因此沒有規(guī)定“集體補助”的籌資渠道，但是保留“鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織、個人為參保人繳費提供資助”，作為國家提倡的輔助渠道。 　　(三)個人賬戶。城鎮(zhèn)居民的個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶，實賬管理。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。 　　(四)養(yǎng)老金待遇及領(lǐng)取條件。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年齡，無論男女都是60周歲。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元;地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對長期繳費的參保城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139(與職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲,未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得; 引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。 　　(五)相關(guān)制度銜接。有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。關(guān)于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接辦法，國務(wù)院有關(guān)部門將在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)居民利益不受損、待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低的原則，妥善做好制度銜接工作。 　　七、中央財政對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險補助水平和辦法與新農(nóng)保一致 　　中央財政對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的補助水平和辦法與新農(nóng)保一致，即國務(wù)院確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前為每月55元，中央財政按此標(biāo)準(zhǔn)對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助一半。這樣，一是在中央政策層面不擴大城鄉(xiāng)居民之間的差別，體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理念;二是符合戶籍制度改革的總體趨勢，有利于兩項制度合并實施;三是便于操作，在實現(xiàn)制度全覆蓋后，適時統(tǒng)一提高全國新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。各地在實際操作中，可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，確定本地適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 　　八、大力提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力 　　各級人力資源社會保障部門要整合管理服務(wù)資源，建立健全統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，加強人員培訓(xùn)，提高管理服務(wù)能力。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，加強街道、社區(qū)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用社會管理和公共服務(wù)資源，為城鎮(zhèn)居民提供安全便利的服務(wù)。要保證社保經(jīng)辦機構(gòu)和基層平臺人員到位，工作場地、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公設(shè)備能夠滿足工作需要。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。要充分利用金融機構(gòu)在基層的網(wǎng)點，為居民參保提供便捷、高效的服務(wù)。要整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)、職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，通過信息管理系統(tǒng)的信息比對，防止參保人因參加兩種制度而重復(fù)享受待遇，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，確認(rèn)參保人戶籍、年齡、生存等信息。 　　九、加強基金監(jiān)督 　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金管理的政策法規(guī)，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)部控制制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。