各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　2005年入秋以來，我國局部地區(qū)又發(fā)生高致病性禽流感疫情，已給全國家禽業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來明顯沖擊。為加強疫情防控工作，維護家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，按照企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)自救與國家適當扶持相結(jié)合、制訂應急扶持措施與建立穩(wěn)定發(fā)展長效機制相結(jié)合的原則，國家采取必要的扶持政策。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、對家禽免疫和疫區(qū)家禽撲殺給予財政補貼

　　應對高致病性禽流感疫情，要繼續(xù)堅持預防為主、免疫和撲殺相結(jié)合的綜合防控措施。對全國應免疫家禽逐步實施全面強制免疫，強制免疫所需疫苗費用全部由國家承擔。對發(fā)生疫情的疫點周邊3公里范圍內(nèi)的家禽實行強制撲殺，并進行無害化處理。對按規(guī)定撲殺禽只造成的養(yǎng)殖者損失，國家給予一定的補償。強制免疫和撲殺所需資金由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政按東部地區(qū)20%、中部地區(qū)50%、西部地區(qū)80%的比例負擔（對國家扶貧開發(fā)工作重點縣提高10個百分點）。要認真落實補償與補助政策，盡快把補償補助資金足額發(fā)放到位，對重點疫區(qū)可預撥資金，疫情結(jié)束后再進行結(jié)算。

　　二、免征所得稅，增值稅即征即退，兌現(xiàn)出口退稅，適當減免部分地方稅

　　自2005年11月1日至2006年6月30日，對屬于增值稅一般納稅人的家禽加工企業(yè)和冷藏冷凍企業(yè)加工銷售禽肉產(chǎn)品，實行增值稅即征即退政策，并免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。對家禽養(yǎng)殖（包括種禽養(yǎng)殖）、加工和冷藏冷凍企業(yè)進行家禽養(yǎng)殖（包括種禽養(yǎng)殖）、加工和冷藏冷凍禽肉的所得，免征2005年度企業(yè)所得稅， 2006年視情況另行規(guī)定。對企業(yè)或個人由于禽類撲殺所取得的財政專項補助，免征企業(yè)所得稅或個人所得稅；對企業(yè)由于禽類撲殺所造成的凈損失，允許其在所得稅前全額列支。減收的增值稅、所得稅按現(xiàn)行財政體制負擔。對禽類加工產(chǎn)品出口后的應退稅款，及時足額退給企業(yè)。經(jīng)省級人民政府批準，可以在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)或部分地區(qū)對家禽養(yǎng)殖（包括種禽養(yǎng)殖）、加工、冷藏冷凍企業(yè)及個人生產(chǎn)經(jīng)營用的土地、房產(chǎn)和車船，適當減免2006年上半年度城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅。

　　三、減免部分政府性基金和行政性收費

　　從2005年11月1日起至2006年6月30日，對家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶免征部分政府性基金，減免部分行政事業(yè)性收費，對出口的禽類及其產(chǎn)品免收出入境檢驗檢疫費，具體減免辦法由財政部、發(fā)展改革委制定。各級財政部門要保證檢驗檢疫機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費。

　　四、加強流動資金貸款和財政貼息支持

　　各金融機構(gòu)對重點家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和疫苗定點生產(chǎn)企業(yè)（具體名單由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門提出）給予必要的流動資金貸款支持，確保在疫情發(fā)生期間企業(yè)維持運轉(zhuǎn)、保護基本生產(chǎn)能力的資金需要。對重點家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)和疫苗定點生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)放但尚未到期的流動資金貸款，可視其具體困難情況，適當延長還款期限，具體條件由貸款銀行決定。國家財政按現(xiàn)行一年期流動資金貸款利率的一半給予貼息，貼息期為2005年11月1日起至2006年6月30日，貼息所需資金由中央財政按東部地區(qū)20%、中部地區(qū)50%、西部地區(qū)80%的比例負擔（對國家扶貧開發(fā)工作重點縣提高10個百分點），其余貼息資金由省級財政負擔。在疫情發(fā)生期間，對已到期并發(fā)生流動資金貸款拖欠的受損企業(yè)，貸款銀行免收貸款罰息。各商業(yè)銀行要在防范信貸風險的基礎(chǔ)上，確保在疫情發(fā)生期間重點受損企業(yè)、疫苗定點生產(chǎn)企業(yè)必要的授信額度和新增貸款需要，加強信貸管理和資金調(diào)配，防止資金挪用，努力改善金融服務(wù)，提高工作效率，并將工作情況及時匯總報當?shù)厝嗣胥y行中心支行和銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)備案。

　　五、增強疫苗供應保障能力

　　免疫疫苗是防控禽流感的重要物資。要保障各疫苗定點生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件，積極支持和督促疫苗生產(chǎn)企業(yè)按照生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量標準，挖掘生產(chǎn)潛力，擴大產(chǎn)量，保證疫苗供應。在防疫緊急時期內(nèi)，疫苗實行國家統(tǒng)一調(diào)撥，確保重點。要加強疫苗質(zhì)量監(jiān)管，加大對假劣疫苗打擊力度，對非法生產(chǎn)、銷售假劣疫苗行為，堅決依法查處。逐步建立疫苗國家儲備制度，國家財政給予必要的支持，具體辦法由發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部制定。在國家禽流感參考實驗室建立病毒抗原儲備庫，以備應急需要。

　　六、保護種禽生產(chǎn)能力和家禽品種資源

　　種禽和地方家禽品種資源是支撐家禽業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。祖代種禽場和家禽品種資源場優(yōu)先享受國家有關(guān)流動資金貸款、免征企業(yè)所得稅、減免收費等扶持政策。國家對祖代種禽場和家禽品種資源場完善基礎(chǔ)設(shè)施等給予必要的支持。地方人民政府對種禽場和家禽品種資源場要采取嚴格的隔離保護措施，對重點種禽場周圍1至3公里半徑內(nèi)的所有散養(yǎng)家禽，組織企業(yè)收購。種禽場和家禽品種資源場要嚴格各項管理制度，落實各項疫病防控措施，防止疫情發(fā)生。

　　七、維護正常的市場流通秩序

　　要根據(jù)依法防控、科學防控的原則，正確處理好加強疫情防控與保持正常市場流通秩序的關(guān)系。要在依法對疫區(qū)及周邊地區(qū)嚴格管理的同時，保證非疫區(qū)持有檢疫合格證、公路運載工具消毒證明等有效證明，并查驗合格的禽類產(chǎn)品的正常流通，各地不得人為設(shè)置障礙和采取封鎖措施。鐵路、交通、民航等部門既要加強防控措施，又要保證貨暢其流。工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門要加強城鎮(zhèn)活禽交易和加工的管理，改善現(xiàn)場環(huán)境，搞好檢疫和消毒。要科學宣傳禽類產(chǎn)品消費知識，正確引導消費。海關(guān)、質(zhì)檢等部門要加大查驗和巡查力度，嚴厲打擊偷運走私禽類產(chǎn)品的違法行為。

　　八、確保養(yǎng)殖農(nóng)戶得到政策實惠和企業(yè)職工生活得到保障

　　受損企業(yè)在享受有關(guān)扶持政策的同時，要本著風險共擔、利益共享的原則，確保養(yǎng)殖農(nóng)戶分享到政策實惠。鼓勵企業(yè)在保本的情況下集中宰殺、加工、儲存，幫助農(nóng)戶渡過難關(guān)。龍頭企業(yè)要履行與農(nóng)戶簽訂的合同和訂單，因不可抗力造成合同和訂單不能兌現(xiàn)的，應給予農(nóng)戶合理補償。地方各級政府和有關(guān)部門要主動關(guān)心受損農(nóng)戶特別是養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)生活，組織他們開展生產(chǎn)自救，切實解決他們的困難。企業(yè)受疫情影響壓縮生產(chǎn)或停工停產(chǎn)的，應采取靈活安排工作時間等辦法調(diào)整用工方式。確需裁減人員的，要按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。企業(yè)恢復生產(chǎn)時，要優(yōu)先錄用被裁減人員。對符合相關(guān)政策規(guī)定的職工，應享受失業(yè)保險待遇或?qū)⑵浼彝ゼ{入城市居民最低生活保障；對生活困難的農(nóng)民工應及時給予救濟。農(nóng)業(yè)、工商、勞動保障等部門要加強對企業(yè)保護養(yǎng)殖農(nóng)戶和職工權(quán)益情況的監(jiān)督，并與享受有關(guān)扶持政策掛鉤。

　　九、穩(wěn)步推進家禽業(yè)轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式

　　要促進家禽業(yè)向規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，改善防疫條件，降低發(fā)生重大動物疫病風險。在家禽主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，實行統(tǒng)一的防疫和管理制度。國家對重點養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)給予必要的支持。加快實施全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，提高重大動物疾病預防和控制能力，促進家禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　國務(wù)院辦公廳
二○○五年十一月十八日