呼和浩特市耕地污染防治辦法

　　第一條???? 為了防治耕地污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)耕地污染防治、安全利用、保護(hù)、管理及相關(guān)活動(dòng)。上位法已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　耕地污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

　　第四條　市、旗縣區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)耕地污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行耕地污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第五條　市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全市耕地污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體負(fù)責(zé)耕地污染防治監(jiān)督管理工作，開(kāi)展耕地污染防治技術(shù)培訓(xùn)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。

　　自然資源、水行政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)耕地污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條　耕地污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將耕地污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)旗縣區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人、旗縣區(qū)人民政府負(fù)有耕地污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。

　　第七條　市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地污染防治經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障耕地污染防治工作。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)耕地污染防治方面的項(xiàng)目資金，推進(jìn)耕地保護(hù)和安全利用。

　　第八條　市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾耕地污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與耕地污染防治工作。

　　第九條　按照要求，市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門至少每五年開(kāi)展一次耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)。

　　第十條　市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)下列耕地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：

　　（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；

　　（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；

　　（三）用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；

　　（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重大、特大污染事故的；

　　（五）有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的；

　　（六）國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

　　第十一條　市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)或者整合應(yīng)用耕地質(zhì)量等級(jí)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)信息統(tǒng)計(jì)工作，健全耕地質(zhì)量等級(jí)信息檔案，定期上傳、更新耕地質(zhì)量等級(jí)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)定期進(jìn)行綜合分析，實(shí)行信息共享。

　　第十二條　市人民政府實(shí)施耕地分類管理制度。根據(jù)污染程度將耕地按照三個(gè)類別管理，未污染和輕微污染的耕地作為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的耕地作為安全利用類，重度污染的耕地作為嚴(yán)格管控類。

　　第十三條　對(duì)符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　第十四條　對(duì)安全利用類耕地，旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣等情況，制定并實(shí)施安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、定期監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十五條　對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行改造，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并給予相應(yīng)的政策支持。

　　第十六條　市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施對(duì)耕地實(shí)施預(yù)防和保護(hù)：

　　（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理，開(kāi)展科技培訓(xùn)，推廣測(cè)土配方、綠色防控等適用技術(shù)；

　　（二）鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、生態(tài)環(huán)保的肥料及農(nóng)藥產(chǎn)品，支持開(kāi)展耕地保護(hù)、污染耕地治理的科學(xué)研究和項(xiàng)目建設(shè)；

　　（三）鼓勵(lì)和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和定點(diǎn)屠宰企業(yè)采取無(wú)害化糞肥還田、制取沼氣、沼渣沼液還田、制造有機(jī)肥等有效措施，對(duì)畜禽糞便、畜禽尸體和污水等廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理；

　　（四）其他有利于耕地保護(hù)和預(yù)防的措施。

　　市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥和生物可降解農(nóng)用薄膜以及采用生物防治等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，制定具體補(bǔ)貼辦法，報(bào)同級(jí)人民政府審定。

　　第十七條　耕地使用者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止耕地污染：

　　（一）按照規(guī)定使用符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品；

　　（二）按照國(guó)家規(guī)定的范圍、劑量、次數(shù)、方法和安全間隔期施用農(nóng)藥；

　　（三）優(yōu)先使用安全、高效、生態(tài)環(huán)保的肥料產(chǎn)品，增施有機(jī)肥料，控制化肥用量；

　　（四）優(yōu)先使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥，采取專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。

　　第十八條　耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止耕地、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。

　　市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

　　第十九條　禁止生產(chǎn)、銷售應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿稀?

　　禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令淘汰或者未登記的農(nóng)藥。

　　禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。

　　第二十條　禁止向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成耕地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

　　禁止將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。

　　禁止向永久基本農(nóng)田施用可能使耕地物理性狀變差的砂礫。

　　第二十一條　旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收站點(diǎn)，配備處理設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行專業(yè)的無(wú)害化處理，防止二次污染。

　　農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　第二十二條　按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成耕地污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任；污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，耕地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施修復(fù)。

　　任何組織和個(gè)人對(duì)污染耕地的行為，均有向負(fù)有耕地污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)的權(quán)利。

　　第二十三條　違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿系模墒小⑵炜h區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法對(duì)生產(chǎn)、銷售者給予警告，并處違法所得３倍以下罰款，但最高不得超過(guò)３萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處１萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十四條　違反本辦法第二十條規(guī)定的，按下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）向耕地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成耕地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，或者將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處１０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處５０萬(wàn)元以上２００萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　（二）向永久基本農(nóng)田施用砂礫致使耕地物理性狀變差的，由市、旗縣區(qū)人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用永久基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)１倍以上２倍以下的罰款。

　　第二十五條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的，由市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處５００元以上２０００元以下罰款。

　　第二十六條　負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在耕地污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第二十七條　本辦法自２０２０年９月１日起施行。