各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　現(xiàn)將《大連市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇一〇年十月二十日 　　大連市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法 　　第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)訂立、履行合同行為，建設(shè)誠(chéng)信政府，保證國(guó)有資產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、提供公共服務(wù)和自身建設(shè)需要時(shí)，與公民、法人或其他組織之間訂立、履行合同，適用本辦法。 　　本辦法所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)，是指市政府及其所屬工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)。 　　第三條 行政機(jī)關(guān)訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則。 　　第四條 行政機(jī)關(guān)訂立合同，可以委托代理人辦理。委托代理人應(yīng)當(dāng)是本單位的工作人員或執(zhí)業(yè)律師。委托單位應(yīng)當(dāng)與受委托人簽訂書(shū)面委托協(xié)議，并向受委托人簽發(fā)授權(quán)書(shū)，明確授權(quán)范圍和權(quán)限。 　　第五條 委托代理人應(yīng)具備下列條件：遵紀(jì)守法、清正廉潔;熟悉所簽訂合同的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí);具有一定的談判能力。 　　第六條 行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)按下列程序訂立合同： 　　(一)市場(chǎng)調(diào)查。凡需要訂立合同的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，形成書(shū)面的可行性研究報(bào)告，并根據(jù)合同標(biāo)的物的市場(chǎng)狀況和合同內(nèi)容的具體要求，提出要約邀請(qǐng)或要約事項(xiàng)，報(bào)送單位負(fù)責(zé)人審定并簽署意見(jiàn)。 　　(二)資信調(diào)查。對(duì)潛在的簽約對(duì)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)其注冊(cè)登記情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)聲譽(yù)、以往信用情況等進(jìn)行調(diào)查研究，形成書(shū)面資信調(diào)查報(bào)告報(bào)送單位負(fù)責(zé)人審查。 　　(三)談判。合同標(biāo)的額巨大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)由本部門(mén)負(fù)責(zé)人和具有相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)的人員組成談判小組或招標(biāo)小組。 　　(四)擬定合同文本。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同內(nèi)容的具體要求，做到標(biāo)的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責(zé)任明確、用語(yǔ)規(guī)范嚴(yán)密。國(guó)家和省政府有關(guān)部門(mén)已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內(nèi)容。 　　(五)合法性審查。合同在正式簽約前，應(yīng)當(dāng)交由本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。 　　第七條 市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目或涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，并且合同標(biāo)的額巨大的項(xiàng)目，應(yīng)在合同簽訂前報(bào)送市政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。 　　以市政府或以市政府辦公廳名義簽訂合同，由市政府法制部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查。 　　第八條 合法性審查采用書(shū)面審查方式，送審單位對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。送審單位應(yīng)當(dāng)提交以下材料：合同當(dāng)事人身份證明;合同當(dāng)事人資信證明;合同文本以及相關(guān)法律文書(shū)。 　　第九條 需要辦理合同所涉及事項(xiàng)的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務(wù)的，依法或者依合同約定辦理。 　　第十條 行政機(jī)關(guān)在訂立合同時(shí)，禁止有下列行為： 　　(一)以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的; 　　(二)超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍作出承諾或義務(wù)性規(guī)定的; 　　(三)利用合同低價(jià)折股或者無(wú)償、低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的; 　　(四)利用合同違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，牟取非法利益的; 　　(五)利用合同壟斷經(jīng)營(yíng)、限制競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的; 　　(六)違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定，以行政機(jī)關(guān)名義為其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提供擔(dān)保的; 　　(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的。 　　第十一條 合同生效后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面、誠(chéng)實(shí)履行義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 　　經(jīng)雙方協(xié)商變更合同的，應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議，作為原合同的附件進(jìn)行管理。 　　對(duì)于顯失公平、重大誤解或?qū)Ψ接衅墼p行為的合同，以及發(fā)生不可抗力、情勢(shì)變更或預(yù)期對(duì)方違約，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)與對(duì)方協(xié)商解除合同，并立即采取合法有效的措施，制止危害行為的發(fā)生，必要時(shí)可依合同約定或法律規(guī)定提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院撤銷(xiāo)或者解除合同。 　　第十二條 合同爭(zhēng)議發(fā)生后，行政機(jī)關(guān)可以依法和解、調(diào)解，和解、調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)做好仲裁和起訴、應(yīng)訴工作。 　　經(jīng)市政府法制部門(mén)審查并采納了審查意見(jiàn)的合同，發(fā)生爭(zhēng)議后，市政府法制部門(mén)應(yīng)指派市政府法律顧問(wèn)組的法律專(zhuān)業(yè)人員參與仲裁、訴訟活動(dòng)。 　　第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位合同的管理，建立合同管理機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)(兼)職合同管理人員;建立健全合同登記、合同文本和印鑒使用、合同備案、合同檔案等合同管理制度。 　　第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立合同定期清理制度。每年12月15日前將本年度簽訂和履行合同的情況進(jìn)行清理，排查法律風(fēng)險(xiǎn)，并將清理情況通報(bào)市政府法制部門(mén)。 　　市政府法制部門(mén)要于每年12月底前，將本年度市本級(jí)行政機(jī)關(guān)合同清理工作情況進(jìn)行匯總后報(bào)告市政府。 　　第十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)損失或其他權(quán)益損害的，由人事、監(jiān)察部門(mén)追究其主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　(一)違反本辦法第七條、第十一條規(guī)定的; 　　(二)超越職權(quán)或未按本辦法規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的; 　　(三)未經(jīng)合法性審查，或者雖經(jīng)合法性審查而未采納審查意見(jiàn)的; 　　(四)超過(guò)訴訟、仲裁、執(zhí)行或其他時(shí)效、時(shí)限而不依法主張權(quán)利的; 　　(五)具有其他過(guò)錯(cuò)并造成嚴(yán)重后果的。 　　第十六條 本辦法所稱(chēng)合同標(biāo)的額巨大，是指合同標(biāo)的額1000萬(wàn)元人民幣以上(含1000萬(wàn)元人民幣)。 　　第十七條 法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)合同管理另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。 　　第十八條 各區(qū)市縣政府及所屬工作部門(mén)的合同管理可參照本辦法執(zhí)行。 　　第十九條 本辦法自公布之日起施行。