寧德市紅色文化遺存保護(hù)條例

　　（２０２０年４月２２日寧德市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過　２０２０年６月１日福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　第一條

　　為了加強(qiáng)紅色文化遺存的保護(hù)與管理，傳承紅色基因，弘揚(yáng)紅色文化，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》以及《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條

　　本市行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺存的調(diào)查、認(rèn)定、保護(hù)、管理和利用，適用本條例。紅色文化遺存屬于文物的，適用《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條

　　本條例所稱紅色文化遺存，是指新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行的重要?dú)v史活動(dòng)的遺址、遺跡和實(shí)物。主要包括：

　　（一）重要機(jī)構(gòu)、重要會(huì)議的舊址；

　　（二）重要人物故居、舊居、活動(dòng)地及其遺物；

　　（三）與重要事件和重大戰(zhàn)斗有關(guān)的遺址、遺跡和代表性實(shí)物；

　　（四）反映革命歷史、革命精神的重要文獻(xiàn)資料和代表性實(shí)物；

　　（五）具有重要影響的烈士事跡發(fā)生地或者墓地；

　　（六）其他與紅色文化相關(guān)的具有代表性的遺址、遺跡和實(shí)物。

　　第四條

　　紅色文化遺存的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、搶救第一、屬地管理、合理利用的原則，確保紅色文化遺存真實(shí)、完整和安全。

　　第五條

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺存保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅色文化遺存保護(hù)工作中的重大問題，并將紅色文化遺存保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立紅色文化遺存保護(hù)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的使用和管理辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門會(huì)同文化和旅游、黨史方志、民政、退役軍人事務(wù)等主管部門制定。

　　第六條

　　市、縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的紅色文化遺存的保護(hù)管理工作。

　　市、縣（市、區(qū)）黨史方志、發(fā)展和改革、教育、民族宗教、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、退役軍人事務(wù)、消防救援、城市管理、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好紅色文化遺存保護(hù)的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按屬地原則做好紅色文化遺存的保護(hù)工作。

　　村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助做好紅色文化遺存保護(hù)工作。

　　第七條

　　市、縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同黨史方志、民政、退役軍人事務(wù)等部門開展紅色文化遺存普查工作，根據(jù)遺存重要程度，建立遺存普查檔案。

　　對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)存在重大險(xiǎn)情的紅色文化遺存，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展搶救性保護(hù)和修復(fù)；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的紅色文化遺存，應(yīng)當(dāng)依照本條例及時(shí)予以認(rèn)定并納入保護(hù)管理范圍。

　　第八條

　　本市紅色文化遺存實(shí)施名錄管理。縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)紅色文化遺存普查的實(shí)際情況向市文化和旅游主管部門申報(bào)紅色文化遺存名單。經(jīng)專家論證，市文化和旅游主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

　　紅色文化遺存保護(hù)名錄需要調(diào)整的，由市文化和旅游主管部門組織專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

　　第九條

　　縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在紅色文化遺存保護(hù)名錄公布之日起六個(gè)月內(nèi)，完成對(duì)已公布的不可移動(dòng)紅色文化遺存保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置。保護(hù)標(biāo)志內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括遺存名稱、保護(hù)級(jí)別、史實(shí)說明、認(rèn)定機(jī)關(guān)、認(rèn)定日期、保護(hù)責(zé)任人等。保護(hù)標(biāo)志制作標(biāo)準(zhǔn)由市文化和旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　第十條

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同黨史方志、民政、退役軍人事務(wù)等部門在本條例實(shí)施后一年內(nèi)編制紅色文化遺存保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第十一條

　　不可移動(dòng)紅色文化遺存實(shí)施原址保護(hù)。因公共利益需要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不可移動(dòng)紅色文化遺存無法實(shí)施原址保護(hù)的，可以實(shí)施遷移異地保護(hù)，屬于文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)；不屬于文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)匚幕吐糜巍Ⅻh史方志、民政、退役軍人事務(wù)主管部門意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條

　　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動(dòng)紅色文化遺存的保護(hù)需要以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，依法合理劃定遺存保護(hù)范圍。

　　在不可移動(dòng)紅色文化遺存的保護(hù)范圍內(nèi)，不得建設(shè)污染紅色文化遺存的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施。對(duì)紅色文化遺存造成污染的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

　　在不可移動(dòng)紅色文化遺存的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，不得破壞紅色文化遺存的歷史風(fēng)貌；屬于文物保護(hù)單位的，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)；不屬于文物保護(hù)單位的，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文化和旅游、黨史方志、民政、退役軍人事務(wù)主管部門意見。

　　第十三條

　　紅色文化遺存應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)責(zé)任人，根據(jù)產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行分類管理：

　　（一）紅色文化遺存產(chǎn)權(quán)屬國家所有的，由使用權(quán)人負(fù)責(zé)日常保護(hù)管理，制定具體的保護(hù)管理措施，并公告施行；使用權(quán)人為非文博單位的，縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)與使用權(quán)人簽訂保護(hù)協(xié)議；

　　（二）紅色文化遺存產(chǎn)權(quán)屬集體或個(gè)人所有的，由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)日常保護(hù)管理，縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)與產(chǎn)權(quán)所有人簽訂保護(hù)協(xié)議；

　　（三）紅色文化遺存產(chǎn)權(quán)不明，且暫無使用權(quán)人的，由縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)日常保護(hù)管理，并與其簽訂保護(hù)協(xié)議。

　　紅色文化遺存保護(hù)協(xié)議應(yīng)包括雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確遺存日常保護(hù)管理的基本要求、使用條件與負(fù)面清單等。

　　第十四條

　　不可移動(dòng)紅色文化遺存保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

　　（一）進(jìn)行日常保養(yǎng)、維護(hù)，保持遺存整潔；

　　（二）落實(shí)防火、防盜、防自然損害等安全措施，發(fā)現(xiàn)危害遺存安全險(xiǎn)情時(shí)，立即采取搶救措施并向當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報(bào)告；

　　（三）不得損毀或者擅自改建、拆除遺存所依存的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施；

　　（四）配合有關(guān)部門對(duì)遺存進(jìn)行日常檢查、宣傳教育、保護(hù)利用；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)管理責(zé)任。

　　第十五條

　　不可移動(dòng)紅色文化遺存由保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)修繕。紅色文化遺存所依存的建筑物、構(gòu)筑物為非國有的，且保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予資助，或者通過產(chǎn)權(quán)置換、購買等方式予以保護(hù)。

　　不可移動(dòng)紅色文化遺存的保護(hù)與修繕，不得破壞歷史風(fēng)貌，不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施。

　　不可移動(dòng)紅色文化遺存屬于文物保護(hù)單位的，修繕方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；屬于尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，修繕方案應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)；不屬于文物的，修繕方案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)文化和旅游主管部門備案。

　　第十六條

　　在不可移動(dòng)紅色文化遺存保護(hù)范圍內(nèi)不得從事下列行為：

　　（一）存放易燃、易爆、腐蝕性物品；

　　（二）在遺存上刻畫、涂污或者任意張貼廣告等；

　　（三）擅自移動(dòng)、拆除遺存保護(hù)標(biāo)志及其他保護(hù)設(shè)施；

　　（四）其他破壞遺存環(huán)境和危害遺存安全的行為。

　　第十七條

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的收藏、研究等文化機(jī)構(gòu)，可以對(duì)紅色文化資料和實(shí)物進(jìn)行征集、收購。征集、收購應(yīng)當(dāng)遵循公平、自愿的原則。

　　收藏、研究等文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全收藏、保管制度，完善收藏、保管條件。

　　第十八條

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人將收藏的紅色文化資料、實(shí)物捐贈(zèng)、出借給政府設(shè)立的收藏、研究等文化機(jī)構(gòu)。受贈(zèng)人和借用人應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人或者出借人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)物或者出借物妥善收藏、保管和展示，并出具證書或者證明。

　　第十九條

　　任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)紅色文化遺存的義務(wù)，不得破壞、損毀紅色文化遺存，并有權(quán)檢舉和制止破壞、損毀紅色文化遺存的行為。

　　文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)破壞或者損害紅色文化遺存行為的投訴舉報(bào)以及有關(guān)紅色文化遺存險(xiǎn)情的報(bào)告。

　　第二十條

　　鼓勵(lì)對(duì)紅色文化遺存進(jìn)行合理利用。

　　不可移動(dòng)紅色文化遺存的合理利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)，不得擅自改變遺存主體結(jié)構(gòu)和外觀，不得危及遺存及其附屬設(shè)施的安全。

　　禁止以歪曲、貶損、丑化等方式利用紅色文化遺存。

　　第二十一條

　　具備開放條件的紅色文化遺存，應(yīng)當(dāng)向公眾開放。

　　紅色文化資源豐富的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建設(shè)紅色文化博物館、紀(jì)念館或者展示館。鼓勵(lì)利用紅色文化遺存舉辦陳列、展覽，開展形式多樣的社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)。

　　第二十二條

　　本市與紅色文化有關(guān)的博物館、紀(jì)念館、展示館、檔案館和研究、教育等機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)遺存的紅色文化內(nèi)涵和革命歷史價(jià)值的研究和發(fā)掘。

　　鼓勵(lì)社會(huì)各界開展與紅色文化遺存有關(guān)的理論和應(yīng)用研究。

　　第二十三條

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色文化遺存保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)，重視紅色文化遺存保護(hù)研究，加強(qiáng)講解員隊(duì)伍建設(shè)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等應(yīng)當(dāng)宣傳紅色文化遺產(chǎn)存保護(hù)工作，開展紅色文化主題宣傳，推動(dòng)紅色文化有效傳播。

　　本行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)利用紅色文化遺存開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。

　　第二十四條

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與紅色文化遺存的保護(hù)與利用，投資建設(shè)紅色文化遺存保護(hù)設(shè)施，打造紅色文化多元傳播平臺(tái)，培育、設(shè)計(jì)和推出紅色文化旅游景區(qū)、線路和產(chǎn)品，推進(jìn)紅色文化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

　　利用不可移動(dòng)紅色文化遺存，或者在其保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視拍攝等大型活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)匚幕吐糜沃鞴懿块T和相關(guān)管理職責(zé)部門的意見。

　　第二十五條

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立足紅色文化遺存資源，打造紅色文化品牌，開展對(duì)外交流與合作，推動(dòng)紅色文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)。

　　第二十六條

　　違反本條例有關(guān)規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條

　　違反本條例第十六條第一項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款。

　　違反本條例第十六條第二項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處兩百元以上五百元以下罰款。

　　違反本條例第十六條第三項(xiàng)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)匚幕吐糜沃鞴懿块T給予警告，責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處兩百元以上五百元以下罰款。

　　第二十八條

　　違反本條例第二十條第三款規(guī)定，由當(dāng)?shù)匚幕吐糜沃鞴懿块T給予警告，責(zé)令停止違法行為、限期消除影響；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第二十九條

　　市、縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成紅色文化遺存損毀或者滅失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條

　　本條例自２０２０年９月１日起施行。