阜政辦〔2007〕97號 各縣、市、區人民政府，開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構： 《阜陽市行政執法案卷評查暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。 二○○七年十月十五日 阜陽市行政執法案卷評查暫行辦法 第一條　為規范行政執法行為，加強行政執法監督，不斷提高行政執法水平和執法質量，全面推進依法行政，依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《安徽省行政執法監督條例》，結合我市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于本市行政執法單位行政執法案卷的評查工作。 本辦法所稱行政執法案卷,是指行政執法單位已辦結的行政許可案件（當場決定程序的除外）、一般程序的行政處罰案件，以及行政復議案件等行政執法或者行政復議過程中形成的，依法需要歸檔或者應當提供當事人查閱的案卷(以下統稱案卷)。 第三條　市政府法制辦負責組織實施本行政區域內的案卷評查工作。 各縣、市、區政府法制部門負責組織實施本地區的案卷評查工作。 各行政執法部門法制工作機構或負責法制工作的機構具體組織實施本部門（系統）的案卷評查工作。 第四條　案卷評查工作應當堅持公正、公開和統一標準的原則，客觀評價行政執法單位的行政執法行為。 第五條　案卷評查工作應當定期開展，每年不少于1次。 第六條 案卷評查采取全面評查或者按系統評查的方式，評查機關可以直接評查，也可以組織行政執法單位相互評查。 第七條　行政許可案卷評查的主要內容： （一）行政許可實施主體是否合法； （二）是否具有實施該項行政許可的權限； （三）行政許可的申請材料是否齊全； （四）行政許可內部審批程序是否完備； （五）行政許可的受理、聽證、決定文書是否齊全； （六）行政許可收費是否符合規定； （七）行政許可受理期限是否合法； （八）行政許可程序是否規范； （九）其他需要評查的事項。 第八條　行政處罰案卷評查的主要內容： （一）行政處罰實施主體是否合法；　 （二）事實認定是否清楚、證據是否確鑿、合法，證據與事實是否具有關聯性； （三）適用法律是否準確； （四）程序是否合法、文書是否完整齊全； （五）自由裁量權運用是否適當； （六）行政處罰決定書內容是否完整、符合說理式文書要求； （七）是否按規定實行罰繳分離； （八）違法行為應當追究刑事責任的是否移送司法機關； （九）行政處罰決定履行情況的資料或記載是否完整； （十）其他需要評查的事項。 第九條　行政復議案卷評查的主要內容： （一）行政復議機關主體是否合法； （二）行政復議文書、材料是否齊全； （三）對重大、復雜的行政復議案件是否進行合議； （四）行政復議審理是否符合法定期限； （五）行政復議決定是否合法、適當； （六）其他需要評查的事項。 第十條　對案卷形式內容的評查包括下列內容： （一）文書格式是否統一規范； （二）文書材料是否完整，要件無一遺漏； （三）卷宗內容是否填寫齊全、做到一案一卷； （四）是否有卷內目錄，材料排列是否有序，是否有頁碼； （五）紙張是否無破損、裝訂是否整齊； （六）書寫文書是否使用耐久的墨水填寫； （七）其他需要評查的事項。 第十一條　案卷評查采用百分制計分方式，分解確定各項分值。案卷評查分數95分及以上為優秀、85分以上為合格、75分以上為基本合格、75分（不含75分）以下為不合格。 第十二條　參加評查的案卷，由組織評查機關指定產生或檢查組隨機抽取產生。評查機關參與案卷評查的人員不得少于2人。評查人員分別查閱案卷，綜合評分，作為被評查案卷的評查得分。 第十三條　評查機關應當及時向被評查機關反饋案卷評查情況，對評查中發現的普遍問題應及時歸納總結，予以通報。 第十四條 評查認定的實體內容違法或者程序嚴重違法的案卷，按照《安徽省行政執法監督條例》和《安徽省行政執法過錯責任追究暫行辦法》有關規定處理。 第十五條　各行政執法部門案卷評查結束后應當及時將評查情況報同級政府法制部門。 案卷評查的結果作為依法行政考核、年度政府法制先進集體、依法行政先進單位評比的重要參考依據。 第十六條　有下列情形之一的，由縣級以上政府法制機構責令限期改正，并可通報批評： （一）未按規定及時報送評查案卷的； （二）拒絕接受案卷評查的； （三）不按時報送評查情況報告的; （四）弄虛作假，制作虛假案卷的； （五）對評查出的問題不及時整改的； （六）違反本辦法的其他行為。 第十七條 案卷評查的各項標準，由市政府法制辦另行制定，并根據推進依法行政進程和規范行政執法的要求適時進行調整。 第十八條 各行政執法部門可根據本辦法制定本地區、本部門（系統）的案卷評查辦法。 第十九條　本辦法由市政府法制辦負責解釋。 第二十條 本辦法自發布之日起執行。