黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

　　(2016年4月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過)

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)以及管理活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和個(gè)人,通過政策、資金、物資、智力、技術(shù)、信息服務(wù)等方式，幫扶貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象改善生產(chǎn)生活條件，提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

　　第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力的原則，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，按期實(shí)現(xiàn)國家和省規(guī)定的脫貧目標(biāo)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照減貧任務(wù)，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)承接、組織落實(shí)和分類推進(jìn)等具體工作。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

　　其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在每年10月17日扶貧日，組織相關(guān)部門和社會(huì)各界開展扶貧政策、法律、法規(guī)的宣傳教育和扶貧濟(jì)困等活動(dòng)。

　　第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。

　　第八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括集中連片特殊困難地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村、貧困戶。

　　集中連片特殊困難地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。有貧困村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)配備扶貧專職工作人員。

　　第九條 省扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供建檔立卡所需的信息和材料。

　　扶貧對(duì)象是按照國家和省有關(guān)規(guī)定識(shí)別確定的農(nóng)村貧困人口。

　　貧困村、貧困戶的識(shí)別、確定和退出，按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　扶貧對(duì)象中的軍烈屬、殘疾人、失獨(dú)家庭、少數(shù)民族和歸僑、僑眷等特殊群體應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先扶持。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧脫貧信息管理，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)扶貧開發(fā)主管部門和相關(guān)主管部門資源共享、信息互通。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接。

　　縣級(jí)以上扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，擬定年度扶貧實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等需要。

　　第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)等扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

　　整村推進(jìn)項(xiàng)目重點(diǎn)用于村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及配套設(shè)施建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，確保貧困戶獲得直接的產(chǎn)業(yè)收益。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等特色優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在勞動(dòng)力就業(yè)、利益分配等方面向貧困戶傾斜。

　　加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持貧困戶勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，對(duì)參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員實(shí)行扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

　　金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)金融保險(xiǎn)服務(wù)，開展信貸保險(xiǎn)扶貧開發(fā)活動(dòng)，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障機(jī)制。

　　對(duì)符合國家規(guī)定條件的交通不便、資源匱乏的深山等區(qū)域貧困人口，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施搬遷扶貧。

　　第十二條 縣級(jí)以上發(fā)展和改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水行政、電力、通信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生和計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障、旅游等有關(guān)部門和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃制定貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)水平。

　　縣級(jí)以上衛(wèi)生和計(jì)生主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，對(duì)貧困人口健康信息建檔立卡，建立健全醫(yī)療保障和醫(yī)療救助制度。

　　縣級(jí)以上教育主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程，全面落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，減少因?qū)W致貧的貧困家庭。

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施定點(diǎn)扶貧，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開展扶貧活動(dòng)。

　　國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、大專院校、科研院(所)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)等應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立定點(diǎn)扶貧機(jī)制。通過包扶貧困縣貧困村、建立駐村工作隊(duì)、干部掛職等形式，落實(shí)幫扶責(zé)任。

　　按照國家稅收法律以及有關(guān)規(guī)定，落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)到貧困縣或者貧困村開展投資興業(yè)、技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、發(fā)展貿(mào)易、吸納就業(yè)、捐資助貧等活動(dòng)。

　　支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織，通過引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)和提供法律服務(wù)等形式開展扶貧活動(dòng)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)成員以及在外創(chuàng)業(yè)成功的同鄉(xiāng)和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華僑、海外人士通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等形式開展扶貧活動(dòng)。

　　第十四條 省扶貧開發(fā)、財(cái)政等主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)、貧困人口數(shù)量、減貧任務(wù)、扶貧工作成效和績效評(píng)價(jià)等因素，將資金分配撥付到縣。

　　省財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)加大扶貧資金、行業(yè)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金的整合，將整合資金劃撥到貧困縣。逐步給予貧困縣相應(yīng)的資金整合使用自主權(quán)。貧困縣的公益性建設(shè)項(xiàng)目不得要求縣級(jí)配套。

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)貧困人口規(guī)模、貧困程度、減貧任務(wù)、資源條件等因素，在資金撥付到縣后30日內(nèi)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目,報(bào)省扶貧開發(fā)、財(cái)政主管部門備案，同時(shí)抄送市(地)扶貧開發(fā)、財(cái)政主管部門。

　　第十五條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、生態(tài)環(huán)境改善等項(xiàng)目。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　審批權(quán)限下放到縣級(jí)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，由縣級(jí)確定后，將項(xiàng)目計(jì)劃以及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省扶貧開發(fā)、財(cái)政主管部門備案;需要省級(jí)審批的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府報(bào)省扶貧開發(fā)、財(cái)政主管部門審核，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　扶貧開發(fā)項(xiàng)目由縣級(jí)扶貧開發(fā)主管部門會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施村召開村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)，由群眾民主選擇項(xiàng)目，經(jīng)公示無異議后，將項(xiàng)目申請(qǐng)逐級(jí)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級(jí)扶貧開發(fā)和財(cái)政主管部門審核，由縣級(jí)人民政府確定。

　　扶貧開發(fā)項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目確定程序重新辦理。

　　第十六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前公告公示制度。在政府網(wǎng)站或者主要媒體公告公示扶貧資金安排、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和扶持貧困戶等情況。

　　扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施村應(yīng)當(dāng)完善并執(zhí)行村公告公示制度。公告公示主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、資金來源、資金規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位以及負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門和舉報(bào)電話等。

　　縣級(jí)扶貧開發(fā)主管部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金建設(shè)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。

　　縣級(jí)扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)制定扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任、合同管理、竣工驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)、檔案登記、收益分配機(jī)制、后續(xù)管理等制度，并將項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告省扶貧開發(fā)、財(cái)政主管部門。

　　扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施期限原則上應(yīng)當(dāng)在一個(gè)年度內(nèi)完成。

　　第十七條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門或者第三方，對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量等進(jìn)行驗(yàn)收和審核決算，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　省扶貧開發(fā)、財(cái)政主管部門組織相關(guān)部門或者第三方，對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估。

　　對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收或者評(píng)估不合格的，責(zé)令限期整改。整改仍不合格的，省扶貧開發(fā)、財(cái)政主管部門相應(yīng)減少或者取消下一年度扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金支持，并由所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安排資金整改達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的村集體所有，由村集體經(jīng)營或者通過承包、租賃、股份合作等方式由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，并承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的貧困村、貧困戶、貧困人口應(yīng)當(dāng)作為扶貧開發(fā)項(xiàng)目的主要受益主體。村集體獲得的收益主要用于扶持貧困戶和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。

　　扶貧開發(fā)資金投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，可以具體折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織所占股份不得超過扶貧開發(fā)資金形成股份的20%。具備條件的，應(yīng)當(dāng)折股量化。

　　除扶貧對(duì)象外，扶貧開發(fā)資金或者扶貧開發(fā)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)不得交由任何單位和個(gè)人無償使用。

　　扶貧開發(fā)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得損毀、非法占用或者處置，不得用于抵償村級(jí)債務(wù)。

　　第十九條 省、市扶貧開發(fā)、財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)監(jiān)督，組織對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效和項(xiàng)目實(shí)效的評(píng)價(jià)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)扶貧開發(fā)資金、項(xiàng)目管理等實(shí)施監(jiān)察。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)扶貧開發(fā)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用扶貧開發(fā)資金。

　　第二十條 省人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)考核機(jī)制，對(duì)有扶貧開發(fā)任務(wù)的市(地)、縣(市)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行考核。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出機(jī)制。

　　第二十一條 扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽取同級(jí)人民政府扶貧開發(fā)工作報(bào)告，適時(shí)開展對(duì)扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 扶貧開發(fā)主管部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況，提供相關(guān)文件、賬冊(cè)、單據(jù)和其他資料，配合檢查相關(guān)項(xiàng)目、工程和場(chǎng)所。

　　第二十三條 扶貧開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)變更扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金用途的，由主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用扶貧開發(fā)資金的，擅自處置扶貧開發(fā)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)的，將扶貧開發(fā)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)用于抵償村級(jí)債務(wù)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十四條 單位和個(gè)人弄虛作假騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其優(yōu)惠待遇;有違法所得的，沒收違法所得，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。

　　損毀扶貧開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)的，依法賠償損失。非法占用扶貧開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正;有違法所得的，沒收違法所得。

　　第二十五條 本條例自2016年7月1日起施行。2002年10月18日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過的《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》同時(shí)廢止。