《蘇州市民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2011年3月2日市政府第66次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　二○一一年三月十六日

　　第一章　總則

　　第二章　設(shè)立、變更和終止

　　第三章　服務(wù)和管理

　　第四章　政策扶持

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　罰則

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理，維護老年人及民辦養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立、服務(wù)與監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱民辦養(yǎng)老機構(gòu)，是指國家機構(gòu)以外的社會組織或個人舉辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)。

　　護理院、老年康復(fù)醫(yī)院的設(shè)立及管理，按照醫(yī)療機構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　市、縣級市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

　　規(guī)劃、財政、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國土資源、物價、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、消防等部門按照各自職責(zé)，共同做好民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老需求狀況，制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置規(guī)模、布局以及發(fā)展方向。

　　第五條　鼓勵公民、法人或其他組織依法舉辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)政策扶持。

　　第六條　對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第七條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)可以參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會或成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強自律管理，并履行下列職責(zé)：

　　(一)建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)自律機制，制定或參與制定并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施；

　　(二)有向國家機關(guān)反映涉及本行業(yè)利益事項的建議權(quán)，制定或參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)等級評定；

　　(三)開展行業(yè)統(tǒng)計、培訓(xùn)和咨詢，促進國內(nèi)外的交流與合作；

　　(四)協(xié)調(diào)或參與協(xié)調(diào)民辦養(yǎng)老機構(gòu)之間及民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的爭議；

　　(五)開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會依法開展業(yè)務(wù)活動，并加強對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章　設(shè)立、變更和終止

　　第八條　設(shè)立民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下條件：

　　(一)申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

　　(二)有完善的機構(gòu)章程和管理制度；

　　(三)有合法的且符合養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場所；

　　(四)老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米；

　　(五)床位數(shù)達到50張以上；

　　(六)有基本生活用房和室內(nèi)外活動場地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施；

　　(七)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部門規(guī)定的資格條件；

　　(八)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

　　第九條　籌建民辦養(yǎng)老機構(gòu)，申請人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級市、區(qū)民政部門提出書面申請，并提交下列材料：

　　(一)籌建申請書及可行性報告；

　　(二)申請人資格證明；

　　(三)擬辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)合法場所的證明文件；擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交行政區(qū)域內(nèi)國土、規(guī)劃部門的用地、規(guī)劃審批文件。

　　第十條　縣級市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理籌建申請之日起15日內(nèi)進行審核，符合民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等要求的，核發(fā)《蘇州市社會福利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)籌建批復(fù)書》，并書面告知設(shè)立條件。對不符合要求的，民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

　　籌建批復(fù)書有效期為一年。民辦養(yǎng)老機構(gòu)在籌建批復(fù)書的有效期內(nèi)未籌建的，應(yīng)當(dāng)按照籌建批復(fù)程序，重新辦理籌建手續(xù)。

　　第十一條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級市、區(qū)民政部門提出執(zhí)業(yè)申請，并遞交下列材料：

　　(一)開業(yè)申請書；

　　(二)合法場所的證明文件；

　　(三)醫(yī)療設(shè)施配套情況證明；

　　(四)機構(gòu)章程和管理制度；

　　(五)管理人員、工作人員名單及有效證件的復(fù)印件，工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；

　　(六)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金證明；

　　(七)建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，消防、衛(wèi)生防疫等部門出具的驗收合格文件，環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見。

　　第十二條　民政部門應(yīng)當(dāng)自受理開業(yè)申請之日起30日內(nèi)進行書面審查并實地查驗。符合設(shè)立規(guī)定的，核發(fā)《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，書面告知申請人；整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

　　經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批同意設(shè)立的護理院、老年康復(fù)醫(yī)院，如需辦理《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的，到所在地縣級市、區(qū)民政部門提出申請，并提交本辦法第十一條規(guī)定的相關(guān)材料。

　　第十三條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記：

　　(一)按照民辦非企業(yè)單位管理的，到所在地民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記；

　　(二)按照企業(yè)管理的，到所在地工商部門辦理企業(yè)登記。

　　第十四條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十五條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應(yīng)當(dāng)在解散前3個月向民政部門報告，妥善安置服務(wù)對象。民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強監(jiān)管。

　　接受政府補貼的民辦養(yǎng)老機構(gòu)解散時，應(yīng)當(dāng)在民政部門和有關(guān)單位的指導(dǎo)下開展清算工作。

　　第十六條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)登記部門，應(yīng)當(dāng)依法公開民辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立、變更等相關(guān)信息。

第三章　服務(wù)和管理

　　第十七條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)社會福利養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)定，按照核準(zhǔn)的服務(wù)范圍，建立健全各項規(guī)章制度，明確工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

　　第十八條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務(wù)；

　　(二)護理人員與服務(wù)對象的配備比例符合要求，服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1：10；需要半護理的，配備比例不低于1：5；需要全護理的，配備比例不低于1：3；

　　(三)制定適合老年人的營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食；

　　(四)開展適合老年人特點的康復(fù)活動、文化體育活動；

　　(五)建立疾病預(yù)防制度。為服務(wù)對象建立健康檔案，定期體檢；對入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機構(gòu)治療；

　　(六)建立24小時值班制度，做好老年人看護工作；

　　(七)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

　　第十九條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。

　　第二十條　入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機構(gòu)制定的各項管理制度。

　　第二十一條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并報所在地民政、物價部門備案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價，接受社會監(jiān)督。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格管理的有關(guān)規(guī)定，收費實行明碼標(biāo)價。屬于非營利性醫(yī)療機構(gòu)的，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省醫(yī)療服務(wù)項目價格》及相關(guān)的管理規(guī)定，實行《收費許可證》管理。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月收取服務(wù)費用。

　　第二十二條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

　　第二十三條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法繳納社會保險費，保障工作人員合法權(quán)益。

　　第二十四條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

　　第二十五條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)施設(shè)備的使用情況進行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。

第四章　政策扶持

　　第二十六條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予政策扶持。對民辦非企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予床位建設(shè)、運營補貼；資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)參加養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險。

　　鼓勵、支持公民、法人或其他社會組織向民辦養(yǎng)老機構(gòu)捐資、捐物或者提供無償服務(wù)。

　　第二十七條　符合養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，取得《蘇州市社會福利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)籌建批復(fù)書》的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)用地，符合劃撥條件的，可以通過劃撥方 式取得國有土地使用權(quán)；按照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議、招標(biāo)或拍賣出讓的方式供地。

　　鼓勵依法利用閑置廠房或者其他建筑舉辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

　　第二十八條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)使用水、電、氣、電話、網(wǎng)絡(luò)的使用費，按照居民生活(住宅)類收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十九條　符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第三十條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，經(jīng)人社部門審核，可以作為定點醫(yī)療機構(gòu)。

　　護理院、老年康復(fù)醫(yī)院以及民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在科研立項、繼續(xù)教育、職稱評定等方面享受與公立醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員同等的待遇。

　　第三十一條　在民辦養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的持有本市《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，政府為其免費提供養(yǎng)老護理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。在民辦養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的人員為已認(rèn)定的就業(yè)困難人員的，可按照規(guī)定享受社會保險補貼等就業(yè)扶持政策。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十二條　縣級市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督和管理。民政、人社、衛(wèi)生、財政、物價、公安、安監(jiān)、消防等部門，應(yīng)當(dāng)定期對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的場所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。

　　第三十三條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行信用管理制度。

　　縣級市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)為本轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)建立信用檔案。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的檢查、考評、投訴、表彰等情況，應(yīng)當(dāng)及時記入信用檔案。

　　第三十四條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行考評制度。具體考評辦法由市民政部門制定。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)的考評工作應(yīng)當(dāng)與民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)等級評定相結(jié)合。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)的考評工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意程度，進行綜合考評，并按績兌現(xiàn)政策性補貼。

　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)考評不合格的，由所在地縣級市、區(qū)民政部門下達限期整改通知；逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第六章　罰則

　　第三十五條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，并由有關(guān)部門追繳已減免的相關(guān)費用：

　　(一)擅自改變主要場地或主要設(shè)施用途的；

　　(二)違反民辦養(yǎng)老機構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益，服務(wù)對象投訴且查證屬實達到3次(含)以上的；

　　(三)當(dāng)年發(fā)生責(zé)任事故，造成社會不良影響的；

　　(四)存在嚴(yán)重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或整改不合格的；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　經(jīng)營時間不滿十年的民辦非企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)解散或者改變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)收回民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)補貼。

　　第三十七條　民辦養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級市、區(qū)民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下的罰款：

　　(一)未依法履行設(shè)立、變更和終止手續(xù)的；

　　(二)擅自改變主要場地、主要設(shè)施用途的；

　　(三)護理人員與服務(wù)對象的配備比例未達本辦法規(guī)定的；

　　(四)未按照規(guī)定與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議的；

　　(五)違反民辦養(yǎng)老機構(gòu)工作規(guī)范或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益或者歧視、虐待、遺棄老年人的。

　　第三十八條　民政部門和其他行政機關(guān)及其工作人員在民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

　　第三十九條　本辦法自2011年5月1日起執(zhí)行。