深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例

　　第一章　總則

　　第二章　捐贈(zèng)保護(hù)

　　第三章　捐贈(zèng)待遇

　　第四章　受贈(zèng)管理

　　第五章　公益性基金的管理理

　　第六章　罰則

　　第七章　附　則

第一章　總則

　　第一條　為保護(hù)捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)、規(guī)范捐贈(zèng)行為，加強(qiáng)捐贈(zèng)管理，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為和受贈(zèng)人的受贈(zèng)行為適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)的捐贈(zèng)，是指捐贈(zèng)人自愿、無(wú)償捐助、贈(zèng)予款物(包括貨幣、實(shí)物或無(wú)形資產(chǎn))，受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)款物，用于公益事業(yè)的行為。

　　本條例所稱(chēng)的捐贈(zèng)人，是指捐助、贈(zèng)予款物的公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織以及境外個(gè)人和組織。

　　本條例所稱(chēng)的受贈(zèng)人，是指接受和承辦捐贈(zèng)的公益性基金會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體、具有公益性的非營(yíng)利的事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織。

　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)和依法具有行政管理職能的組織不得接受捐贈(zèng)。但特殊情況下，以其名義接受承辦而不享用的捐贈(zèng)除外。

　　第四條　捐贈(zèng)用于的公益事業(yè)包括以下范圍：

　　(一)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

　　(二)救災(zāi)、救濟(jì)、扶助殘疾人和其他社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)；

　　(三)保護(hù)與改善城市自然環(huán)境和生活環(huán)境；

　　(四)其他社會(huì)公益福利事業(yè)。

　　第五條　捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿捐贈(zèng)和尊重捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿的原則。

　　捐贈(zèng)必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，符合國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，不得違背社會(huì)公德、損害公共利益。

　　捐贈(zèng)款物屬于公有財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事前按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

　　第六條　捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的款物受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、毀損。受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法使用和管理。

　　第七條　深圳市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和保護(hù)公益事業(yè)捐贈(zèng)，對(duì)捐贈(zèng)工作應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)管理，注重效益。

　　受贈(zèng)人的主管部門(mén)負(fù)責(zé)捐贈(zèng)指導(dǎo)工作，對(duì)捐贈(zèng)款物的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督

第二章　捐贈(zèng)保護(hù)

　　第八條　捐贈(zèng)人有權(quán)自行決定其捐贈(zèng)款物的種類(lèi)、數(shù)額、質(zhì)量、方式、用途和受贈(zèng)人。任何單位和個(gè)人不得違背捐贈(zèng)人的意愿勸募，不得擅自改變捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意向，不得擅自改變捐贈(zèng)款物和捐建公益項(xiàng)目的性質(zhì)、用途。

　　第九條　捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)款物用于建設(shè)公益項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人；

　　(二)捐贈(zèng)款物的種類(lèi)、數(shù)額、質(zhì)量、方式和用途，或捐建公益項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理事宜；

　　(三)對(duì)捐贈(zèng)款物使用的監(jiān)督檢查；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項(xiàng)。

　　第十條　捐贈(zèng)的成立以受贈(zèng)人實(shí)際接受款物為準(zhǔn)。捐贈(zèng)一經(jīng)成立，捐贈(zèng)人對(duì)其捐贈(zèng)款物不再享有所有權(quán)，但對(duì)捐贈(zèng)款物的使用有監(jiān)督檢查的權(quán)利，對(duì)捐建公益項(xiàng)目有權(quán)直接或委托主管部門(mén)、其他有關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行檢查，可以提請(qǐng)審計(jì)部門(mén)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

　　第十一條　對(duì)違反捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿或捐贈(zèng)協(xié)議的行為，捐贈(zèng)人有權(quán)要求受贈(zèng)人的主管部門(mén)予以糾正和處理。

　　第十二條　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐建較大型公益項(xiàng)目的，捐贈(zèng)人要求命名紀(jì)念的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)深圳市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府)或區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)政府)批準(zhǔn)；要求塑像紀(jì)念的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)捐建公益項(xiàng)目的命名或塑像紀(jì)念有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章　捐贈(zèng)待遇

　　第十三條　受贈(zèng)人按照捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿用于境外支付的捐贈(zèng)外匯，按外匯管理部門(mén)有關(guān)規(guī)定辦理匯出手續(xù)。

　　第十四條　境外捐贈(zèng)物品，按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理入境手續(xù)。

　　第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口并經(jīng)海關(guān)驗(yàn)放的捐贈(zèng)物品中可享受減免稅的，按國(guó)家稅法有關(guān)規(guī)定辦理。按規(guī)定已享受減免稅優(yōu)惠的進(jìn)口捐贈(zèng)物品，一般不得改變 用途或變賣(mài)。因特殊情況確需改變用途或變賣(mài)的，經(jīng)捐贈(zèng)人同意和原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在監(jiān)管期內(nèi)報(bào)經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，依法補(bǔ)稅。#13第十六條　企業(yè)用于公益、救濟(jì) 性的捐贈(zèng)，按國(guó)家稅法有關(guān)規(guī)定，在計(jì)算年度應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。

　　第十七條　公民用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)，按國(guó)家稅法有關(guān)規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。

　　第十八條　捐贈(zèng)人為維持捐贈(zèng)公益事業(yè)而興辦的企業(yè)所得，經(jīng)市政府同意和稅務(wù)部門(mén)確認(rèn)后，按國(guó)家稅法有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　第十九條　經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)捐建的公益項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，所需征用、使用土地，按照國(guó)家土地管理法律、法規(guī)優(yōu)先辦理，供水、供電、通訊等配套設(shè)施由有關(guān)部門(mén)優(yōu)先安排。

　　第二十條　因城市建設(shè)需拆遷捐建的公益項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先告知捐贈(zèng)人，并按照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十一條　對(duì)捐贈(zèng)貢獻(xiàn)突出的捐贈(zèng)人，經(jīng)本人同意，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

第四章　受贈(zèng)管理

　　第二十二條　對(duì)數(shù)額特別巨大的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)人的要求，可依據(jù)本條例的規(guī)定，由深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定專(zhuān)項(xiàng)的管理規(guī)定。

　　第二十三條　受贈(zèng)人對(duì)受贈(zèng)款物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，開(kāi)具有效收據(jù)，并向主管部門(mén)備案。價(jià)值五十萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)申報(bào)。

　　根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，捐贈(zèng)款物用于特定項(xiàng)目或用途必須履行報(bào)批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

　　第二十四條　受贈(zèng)人在向其主管部門(mén)辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　　(一)捐贈(zèng)意愿資料或捐贈(zèng)協(xié)議；

　　(二)捐贈(zèng)申報(bào)表；

　　(三)捐贈(zèng)款物的清單(包括種類(lèi)、數(shù)額、質(zhì)量、用途、方式等)。

　　第二十五條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)文件之日起十日內(nèi)書(shū)面答復(fù)受贈(zèng)人。確有特殊情況需要延期的，答復(fù)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日；逾期不答復(fù)的，視作同意。

　　第二十六條　應(yīng)當(dāng)履行申報(bào)和備案手續(xù)的捐贈(zèng)，如用于救災(zāi)等緊急事項(xiàng)時(shí)，受贈(zèng)人可以先行接受捐贈(zèng)，并在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第二十七條　捐建公益項(xiàng)目，須經(jīng)市或區(qū)政府審批的，由受贈(zèng)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，成立籌建機(jī)構(gòu)，組織施工招標(biāo)投標(biāo)。

　　公益項(xiàng)目的確定和選址，應(yīng)符合城市建設(shè)規(guī)劃，布局合理，注重社會(huì)效益和環(huán)境效益。

　　公益項(xiàng)目竣工后，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建設(shè)、款物使用和項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算情況自竣工之日起三個(gè)月內(nèi)向其主管部門(mén)和捐贈(zèng)人書(shū)面通報(bào)。

　　第二十八條　受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)受贈(zèng)款項(xiàng)的使用情況定期進(jìn)行自查；對(duì)捐建的公益項(xiàng)目，必須定期進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果自審計(jì)報(bào)告出具之日起一個(gè)月內(nèi)向捐贈(zèng)人反饋和報(bào)主管部門(mén)。

　　第二十九條　受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按捐贈(zèng)協(xié)議落實(shí)公益項(xiàng)目、款物的配套資金、設(shè)備及管理事宜。

　　第三十條　捐贈(zèng)的救災(zāi)物資所需管理費(fèi)用，由承辦接受捐贈(zèng)的市、區(qū)政府承擔(dān)。

　　第三十一條　公益性基金會(huì)和公益性社會(huì)團(tuán)體出于專(zhuān)項(xiàng)公益目的，可以通過(guò)義演、義賣(mài)、街頭募集等形式向社會(huì)募捐。

　　第三十二條　募捐應(yīng)當(dāng)向市政府提交申請(qǐng)書(shū)。市政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)書(shū)之日起十五日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

　　(一)募捐的主體；

　　(二)募捐的方式、范圍和期限；

　　(三)募集款物的用途、數(shù)額及管理辦法。

第五章　公益性基金的管理理

　　第三十三條　捐贈(zèng)籌集的公益事業(yè)基金，按照有關(guān)規(guī)定具備設(shè)立基金會(huì)條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立基金會(huì)，由基金會(huì)依法使用和管理。

　　捐贈(zèng)籌集的公益事業(yè)基金，不具備設(shè)立基金會(huì)條件的，按其用途和捐贈(zèng)人意愿，由相應(yīng)的基金會(huì)統(tǒng)籌安排。

　　第三十四條　建立基金會(huì)，由其主管部門(mén)報(bào)經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)，民政部門(mén)登記注冊(cè)發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　第三十五條　基金會(huì)應(yīng)當(dāng)接受人民銀行、審計(jì)、民政、主管部門(mén)的監(jiān)督。

　　第三十六條　基金會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，建立健全嚴(yán)格的基金籌集、管理、使用制度，并由理事會(huì)行使基金的使用和管理權(quán)。

　　第三十七條　基金會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向捐贈(zèng)人報(bào)告并向社會(huì)公布款物的籌集、分配、使用、管理情況。

　　第三十八條　基金會(huì)的基金應(yīng)當(dāng)以?xún)?chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)債券和國(guó)家允許的其他安全方式增值。

　　基金會(huì)基金的保值及增值可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第三十九條　基金會(huì)基金的增值部分，應(yīng)當(dāng)按其章程的規(guī)定用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)，不得挪作他用。

　　第四十條　基金會(huì)除按國(guó)家規(guī)定留足本金外，應(yīng)當(dāng)按其宗旨將一定金額用于資助公益活動(dòng)。

　　第四十一條　現(xiàn)職政府工作人員不得兼任基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員，但可以受聘擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)。

　　第四十二條　基金會(huì)工作人員的工資和辦公費(fèi)用，按照基金會(huì)章程規(guī)定，在基金增值部分中限額開(kāi)支。

　　第四十三條　政府撥款建立的專(zhuān)項(xiàng)基金和非捐贈(zèng)籌集的公益事業(yè)基金，不適用本條例。

第六章　罰則

　　第四十四條　違背捐贈(zèng)人意愿，勸募、攤派、追加捐贈(zèng)款物或擅自改變捐贈(zèng)款物、捐建公益項(xiàng)目的性質(zhì)、用途的，由其所在單位或主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，并可對(duì)有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予行政處分。

　　第四十五條　受贈(zèng)人未按規(guī)定辦理備案和申報(bào)手續(xù)的，由其主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。

　　受贈(zèng)人違反法律、法規(guī)和社會(huì)公德的要求接受捐贈(zèng)的，由主管部門(mén)給予警告并責(zé)令限期改正；拒不改正的，可按規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

　　第四十六條　假借捐贈(zèng)名義進(jìn)行逃匯、套匯、逃稅、走私、詐騙等違法活動(dòng)的，由有關(guān)部門(mén)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條　貪污、截留、挪用、侵占捐贈(zèng)款物的，由其所在單位或主管部門(mén)給予行政處分，并追繳款物；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　依前款追繳的款物，應(yīng)用于原捐贈(zèng)的用途和目的。

　　第四十八條　假借公益性基金會(huì)和公益性社會(huì)團(tuán)體的名義募捐或未經(jīng)批準(zhǔn)募捐的，按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰，并沒(méi)收非法所得；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條　違反本條例中有關(guān)基金會(huì)管理的規(guī)定，視情節(jié)輕重，由人民銀行給予停止支付、凍結(jié)資金、責(zé)令整頓的處置，民政部門(mén)給予警告、吊銷(xiāo)許可證的處罰，主管部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第五十條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在捐贈(zèng)活動(dòng)中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第五十一條　本條例由深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。

　　第五十二條　本條例自一九九八年三月一日起施行。