江蘇省人民政府辦公廳 江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法的通知 蘇政辦發(fā)〔2009〕41號 各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 《江蘇省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 二○○九年四月八日 江蘇省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法 為進一步提高我省應(yīng)對境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件能力,及時、有效處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低突發(fā)事件對國家形象、社會穩(wěn)定造成的影響和損失，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，特制定本辦法。 第一條 本辦法適用于涉及我省境外勞務(wù)人員和管理人員，需政府部門協(xié)調(diào)處理的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，包括因經(jīng)濟糾紛、工傷事故、交通意外、自然災(zāi)害等原因造成的境外勞務(wù)人員傷亡事件以及集體靜坐、示威、罷工、游行等境外群體性事件。主要包括： （一）經(jīng)國家商務(wù)部核準(zhǔn)具有對外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件； （二）無經(jīng)營資格的我省企業(yè)或個人在違規(guī)開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件； （三）在我省招收對外勞務(wù)人員的省外企業(yè)或個人在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。 由上述境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件引發(fā)的境內(nèi)突發(fā)事件，按照本辦法處置。 第二條 省對外勞務(wù)管理工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱省協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。省協(xié)調(diào)小組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省公安廳、安全廳、財政廳、勞動保障廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、外辦和工商局等相關(guān)部門負責(zé)人參加。省協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省外經(jīng)貿(mào)廳，辦公室成員由上述相關(guān)部門職能處室負責(zé)人組成。 各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本地區(qū)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并建立相應(yīng)的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機構(gòu)。 第三條 建立健全“綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急處置機制。處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，遵循以下原則： （一）誰簽約誰負責(zé)。經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由對外簽約的企業(yè)負責(zé)處置； （二）誰所轄誰處理。省級管理的企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由企業(yè)負責(zé)處置，主管部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)； 市、縣有經(jīng)營資格企業(yè)和無經(jīng)營資格的我省企業(yè)或個人開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由該企業(yè)或個人所在地人民政府負責(zé)處置； 在我省招收對外勞務(wù)人員的省外企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員所在地政府督促本地招工單位和個人配合處置，外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門積極配合； 勞務(wù)人員自行出境務(wù)工過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員戶籍所在地人民政府負責(zé)處置。 第四條 明確各職能部門在處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件中的職責(zé)。 外經(jīng)貿(mào)部門牽頭負責(zé)全省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并具體承擔(dān)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室工作職責(zé)。負責(zé)處理具有對外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生的境外勞務(wù)和突發(fā)事件，擬定處置方案并組織、監(jiān)督實施。 公安機關(guān)負責(zé)依法打擊外派勞務(wù)經(jīng)營中的違法犯罪活動，加強護照管理，查處弄虛作假騙取護照赴境外非法勞務(wù)行為。 安全機關(guān)協(xié)助有關(guān)部門處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，履行職責(zé)，防范、制止和依法打擊危害我國家安全和利益的違法犯罪活動。 財政部門對境外勞務(wù)糾紛預(yù)防體系建設(shè)以及境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急救援予以資金扶持。 勞動保障部門負責(zé)查處國內(nèi)職業(yè)中介機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營行為。 建設(shè)部門加強對建筑工程企業(yè)的行業(yè)管理，負責(zé)對建筑行業(yè)企業(yè)或個人因違法、違規(guī)經(jīng)營引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的相關(guān)處置工作。 外事部門負責(zé)與外交部和我駐外使領(lǐng)館聯(lián)系，及時傳遞信息和使領(lǐng)館要求，協(xié)助處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，并為應(yīng)急處置人員和勞務(wù)人員家屬出境提供快捷服務(wù)和各種幫助。 工商行政管理部門配合外經(jīng)貿(mào)部門查處無對外經(jīng)營資格企業(yè)和個人的無證經(jīng)營、非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為。 第五條 各地、各部門要建立和完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的預(yù)警信息監(jiān)測體系和預(yù)警信息報告制度，通過國家、省、企業(yè)現(xiàn)有的駐外機構(gòu)加強調(diào)查研究與信息收集、報送和共享，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早準(zhǔn)備、早控制。 各地、各部門收集到的重大預(yù)警信息要及時向省協(xié)調(diào)小組和有關(guān)上級部門報告。 第六條 處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，按照以下程序進行。 （一）指定工作機構(gòu)和責(zé)任人。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，由省協(xié)調(diào)小組對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府或省屬企業(yè)、有關(guān)部門下達應(yīng)急處置任務(wù)，并確定督查部門和配合部門。地方政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人；省屬企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人。 （二）部門協(xié)作配合。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，外經(jīng)貿(mào)、外事等部門要立即與我國駐外使領(lǐng)館、駐外經(jīng)商機構(gòu)、經(jīng)營公司駐外機構(gòu)聯(lián)系，了解事件概況和勞務(wù)人員姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式、人身及財產(chǎn)損失等情況，并通報各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府。省各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，主動配合應(yīng)急工作，并根據(jù)形勢發(fā)展提出工作建議，加強指導(dǎo)和督查。 （三）應(yīng)急處置措施。省、市、縣應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機構(gòu)要判斷事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展方向，制定應(yīng)急處置工作方案，部署、檢查應(yīng)急處置工作。必要時應(yīng)督促涉案企業(yè)負責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，采取處置措施，及時控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展。 勞務(wù)人員戶籍所在地人民政府要積極做好勞務(wù)人員家屬的穩(wěn)定工作，并通過勞務(wù)人員家屬對境外勞務(wù)人員進行說服教育，積極穩(wěn)定事態(tài)，并視情組織勞務(wù)人員家屬出境處理有關(guān)事宜。 對經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，于2日內(nèi)作出是否動用企業(yè)對外勞務(wù)合作備用金的決定。 公安、勞動保障、工商等部門及時對涉案企業(yè)和個人進行調(diào)查、取證。 各相關(guān)地方政府和部門要確定專人值班，相關(guān)地方政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人要確保通訊、聯(lián)絡(luò)暢通。 建立應(yīng)急處置工作檔案，對處置工作進行全程記錄，為事件善后處理提供依據(jù)。 （四）現(xiàn)場處置。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展由省協(xié)調(diào)小組指派工作組前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處理、救援和善后等工作。工作組成員由有關(guān)部門、相關(guān)地方政府及企業(yè)負責(zé)人組成。 工作組應(yīng)首先向我駐外使（領(lǐng)）館匯報先期處置情況及工作預(yù)案，在我駐外使（領(lǐng)）館的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 工作組要深入勞務(wù)人員工作、生活場所，認真聽取勞務(wù)人員訴求，詳細掌握第一手情況，宣講有關(guān)法律政策，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，做好前方穩(wěn)定工作。 工作組要加強與外方雇主、經(jīng)營公司的溝通聯(lián)系，針對勞務(wù)人員提出的問題，制訂切實可行的解決方案，征得所在地政府同意后迅速實施。 （五）信息報送和處理。有關(guān)地方政府和涉案企業(yè)最遲不超過24小時向省協(xié)調(diào)小組報告事件最新情況和處置工作初步方案，并通報各相關(guān)部門和單位。 有關(guān)地方政府和涉案企業(yè)要及時跟蹤、續(xù)報有關(guān)信息。信息收集、報送和處理應(yīng)做到及時、迅速、準(zhǔn)確、全面，重大事件要每天一報，處理完畢后及時向省協(xié)調(diào)小組報告工作總結(jié)。 （六）后期處置。有關(guān)地方政府和省有關(guān)部門要做好經(jīng)驗總結(jié)、損失評估、獎懲等工作，并向省協(xié)調(diào)小組作出報告。 對于經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對外承包工程、勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介、對外援助經(jīng)營資格的企業(yè)因經(jīng)營行為不規(guī)范引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由外經(jīng)貿(mào)部門依據(jù)《對外承包工程管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰，并視情節(jié)輕重暫停或撤銷其對外經(jīng)營資格； 對于無經(jīng)營資格的企業(yè)或個人因非法經(jīng)營引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由外經(jīng)貿(mào)、公安、勞動、工商等部門按照各自職責(zé)依法查處，并將查處結(jié)果報省協(xié)調(diào)小組。 對于建筑行業(yè)企業(yè)或個人因違法、違規(guī)經(jīng)營引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由建設(shè)部門處理其違法、違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重降低企業(yè)資質(zhì)等級和個人執(zhí)業(yè)資格，或吊銷其資質(zhì)證書； 對于經(jīng)我駐外使（領(lǐng)）館確定在境外有組織、煽動勞務(wù)人員采取過激行為的人員，戶籍所在地人民政府應(yīng)責(zé)成公安和外經(jīng)貿(mào)部門對其進行警示教育，并提醒企業(yè)審慎招收其再度出國，觸犯法律的，公安部門依法及時處理。 對弄虛作假騙取護照在境外非法打工者，公安部門要依法宣布護照作廢，并作相應(yīng)處理。 對于勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件頻發(fā)的市、縣（市、區(qū)），省協(xié)調(diào)小組可作出暫停其勞務(wù)輸出的決定，公安部門可視情向公安部報批將其列入出國審批政策調(diào)控地區(qū)。 （七）新聞管理。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處置工作有關(guān)新聞報道，由省協(xié)調(diào)小組會同省政府新聞辦共同管理。 新聞報道要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律的原則。 第七條 為迅速有效地處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，各級人民政府要保證境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急救援資金的需要。 第八條 在處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件過程中，對于反應(yīng)迅速、決策正確、處置得當(dāng)?shù)膯挝缓捅憩F(xiàn)突出的人員，省協(xié)調(diào)小組給予適當(dāng)表彰獎勵。 對于不負責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉造成嚴(yán)重后果的，省協(xié)調(diào)小組要將情況通報有關(guān)政府和部門并追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。 第九條 各地、各部門要認真做好應(yīng)急處置辦法的宣傳和貫徹落實工作，樹立危機意識、應(yīng)變意識和大局意識，提高應(yīng)急處置工作水平和能力。 第十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。 第十一條 本辦法由省協(xié)調(diào)小組負責(zé)解釋。