《吉林市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)辦法》，已經(jīng)2011年6月28日吉林市人民政府14屆56次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年8月10日起施行。

　　2011年7月1日

　　第一條　為規(guī)范招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，優(yōu)化配置土地資源，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市城區(qū)范圍內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

　　第三條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市城區(qū)范圍內(nèi)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)工作。

　　市國土資源主管部門(以下稱出讓人)負責(zé)本市城區(qū)范圍內(nèi)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)活動的組織實施。

　　市發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房地產(chǎn)、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)工作。

　　第四條　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

　　第六條　出讓人應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市總體規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公布。

　　第七條　出讓人應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，會同有關(guān)部門共同制定擬招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓地塊的出讓方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案包括：擬出讓地塊的具體位置、四至范圍、用途、面積、使用期限、規(guī)劃條件、土地使用條件、供地方式等。

　　規(guī)劃條件包括文字說明和控制性規(guī)劃圖件。房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確土地用途、容積率、商業(yè)和住宅建筑面積及比例、套型面積、廉租住房配 建指標(biāo)等。房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)劃條件，統(tǒng)一由出讓人下設(shè)的土地收購儲備交易機構(gòu)委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具。擬出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地面積不得超過20公頃；商 品住宅開發(fā)用地低于1公頃的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，方可以委托出具規(guī)劃條件。工業(yè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、綠地率和行政辦 公用地比例等。

　　第八條　國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓前，出讓人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)土地評估資質(zhì)的中介機構(gòu)對擬出讓地塊進行地價評估。

　　出讓人根據(jù)土地估價和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。確定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣或者掛牌出讓的起叫價、起始價、底價，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。

　　招標(biāo)標(biāo)底、拍賣或者掛牌出讓的底價，在招標(biāo)開標(biāo)前、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第九條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的狀況，編制招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件。

　　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、標(biāo)書或者競買申請書、競買報價單、宗地界址圖、建設(shè)用地規(guī)劃條件和新建住房項目配建廉租住房備案表、中標(biāo)通知書或者成交確認書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本及其他相關(guān)文件。

　　第十條　出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動開始前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告，公布招 標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的時間、地點。出讓人對招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告內(nèi)容進行更改的，應(yīng)當(dāng)按照原公告發(fā)布渠道 及時發(fā)布補充公告，補充公告發(fā)布后，招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。

　　第十一條　工業(yè)用地通過建設(shè)項目用地預(yù)審、組卷上報和土地補償?shù)轿缓螅鲎屓丝梢砸罁?jù)規(guī)劃條件發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓預(yù)公告。

　　第十二條　國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓(預(yù))公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等；

　　(二)出讓宗地的位置、四至和空間范圍、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、使用期限、規(guī)劃條件等；

　　(三)投標(biāo)人、競買人的資格條件及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；

　　(四)投標(biāo)人、競買人索取出讓文件的時間、地點、方式；

　　(五)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的時間、地點、期限、方式等；

　　(六)存儲投標(biāo)、競買保證金的數(shù)額和方式；

　　(七)確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　　(八)其他需要公告的事項。

　　第十三條　自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可以申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動。

　　出讓人在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告中，不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束前2日。對符合招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告規(guī)定條件的申請人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動。

　　第十四條　投標(biāo)人或者競買人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間將投標(biāo)、競買保證金足額存入出讓人指定的銀行帳戶。投標(biāo)、競買保證金不得低于出讓底價的20%。中標(biāo)人、競得人交納的投標(biāo)、競買保證金，可以抵作國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。

　　未中標(biāo)或者未競得國有建設(shè)用地使用權(quán)的投標(biāo)人、競買人交納的投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)由出讓人在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第十五條　投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買申請截止時間前提出投標(biāo)、競買申請，并且提交下列文件：

　　(一)投標(biāo)、競買申請書、報價單；

　　(二)合法有效身份證明文件；

　　(三)授權(quán)委托文件；

　　(四)投標(biāo)、競買保證金交納憑證；

　　(五)屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投標(biāo)人、競買人，應(yīng)當(dāng)提供房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明；

　　(六)其他需要提供的文件。

　　第十六條　出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)、競買申請人進行資格審查。對符合規(guī)定條件的，由出讓人確認資格后，發(fā)放投標(biāo)、競買資格確認書。

　　第十七條　出讓人應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人提供擬出讓地塊的有關(guān)資料，并且為其查詢擬出讓地塊的有關(guān)信息提供便利。

　　第十八條　投標(biāo)人、競買人對招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件和地塊現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買前提出。凡投標(biāo)人的投標(biāo)文件投入標(biāo)箱或者競買人參加競買應(yīng)價的，均視為無異議。

　　第十九條　招標(biāo)出讓中投標(biāo)、開標(biāo)按照下列程序進行：

　　(一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可以撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任；

　　(二)出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容；

　　(三)評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的 澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行 評審；

　　(四)出讓人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高 的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)委員會，由評標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

　　第二十條　拍賣出讓按照下列程序進行：

　　(一)拍賣主持人點算競買人；

　　(二)拍賣主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時間及其他有關(guān)事項；

　　(三)拍賣主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

　　(四)拍賣主持人報出起叫價；

　　(五)競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

　　(六)拍賣主持人確認該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；

　　(七)拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交；

　　(八)拍賣主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人。

　　第二十一條　競買人的最高應(yīng)價或者報價未達到底價時，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

　　第二十二條　掛牌出讓按照下列程序進行：

　　(一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、四至范圍、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)條件、開工和竣工時間、起始價、競價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公告；

　　(二)符合條件的競買人填寫報價單報價；

　　(三)掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

　　(四)掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

　　第二十三條　掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

　　第二十四條　掛牌期限屆滿，由掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并且詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，增加一個 加價幅度后轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并且符合其他條件的，掛牌成交；

　　(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

　　(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者，競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　第二十五條　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

　　中標(biāo)通知書或者成交確認書對出讓人、中標(biāo)人或者競得人具有法律效力。

　　工業(yè)用地出讓實行預(yù)公告的，國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認書生效日期，以土地征收批準(zhǔn)機關(guān)批復(fù)日期為準(zhǔn)。

　　第二十六條　中標(biāo)通知書或者成交確認書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)出讓人與中標(biāo)人、競得人的名稱(姓名)、地址；

　　(二)出讓地塊的位置、宗地編號、面積；

　　(三)中標(biāo)、成交的時間、地點；

　　(四)成交價款的數(shù)額；

　　(五)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時間、地點；

　　(六)違約責(zé)任及爭議解決的方式；

　　(七)其他需要約定的事項。

　　第二十七條　中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。未在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標(biāo)、競得資格，并且承擔(dān)違約責(zé)任，投標(biāo)、競買保證金轉(zhuǎn)作定金部分不予退還。

　　第二十八條　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場、媒體公布。

　　出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。

　　第二十九條　受讓人按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可以申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

　　未按照出讓合同約定付清全部土地出讓價款的，出讓人不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按照出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

　　第三十條　中標(biāo)人、競得人隱瞞事實，提供虛假文件或者通過行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　國土資源主管部門工作人員在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條　因建筑物使用性質(zhì)發(fā)生改變，需要重新辦理土地審批手續(xù)的，不適用本辦法。

　　第三十四條　本辦法下列用語的含義是：

　　招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌M織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)最高應(yīng)價確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公告，接受競買人的報價申請并且更新掛牌價格，根據(jù)競買人在掛牌期限截止時的最高報價或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　第三十五條　各縣(市)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)活動，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條　本辦法由市國土資源局組織實施并且負責(zé)解釋。

　　第三十七條　本辦法自2011年8月10日起施行。