(2007年12月14日青海省人民政府第76次常務會議審議通過　2007年12月18日青海省人民政府令第62號公布　自2008年2月1日起施行)

　　第一章　總則

　　第二章　監(jiān)督檢查的內(nèi)容

　　第三章　監(jiān)督檢查的方式、程序

　　第四章　法律責任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強對實施行政許可行為的監(jiān)督檢查，糾正、查處行政許可實施過程中的不當或違法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)對行政機關(guān)、法律或法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的其他行政機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政許可實施機關(guān))實施行政許可行為的監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，由行政許可實施機關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　實施行政許可監(jiān)督檢查應遵循依法、公正、效率的原則，堅持層級監(jiān)督與自查、監(jiān)督檢查與投訴舉報受理、糾錯與教育相結(jié)合。

　　第四條　縣級以上人民政府負責對本級行政許可實施機關(guān)和下級政府實施行政許可行為監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導工作。縣級以上人民政府行政監(jiān)察機關(guān)、行政許可實施機關(guān)的上級行政機關(guān)(以下簡稱監(jiān)督檢查機關(guān))，依法對行政許可實施機關(guān)實施行政許可行為進行監(jiān)督檢查。

　　審計機關(guān)依法定職責對行政許可實施機關(guān)實施行政許可行為實施專項監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果應報告同級人民政府，并通報同級行政監(jiān)察機關(guān)。

　　第五條　對行政許可實施機關(guān)進行監(jiān)督檢查的結(jié)果，應當作為考核該機關(guān)推進依法行政工作情況的內(nèi)容。

　　第六條　縣級以上人民政府有關(guān)監(jiān)督檢查機關(guān)應當建立投訴舉報制度。受理投訴舉報的聯(lián)系方式、地址等應向社會公布。

第二章　監(jiān)督檢查的內(nèi)容

　　第七條　監(jiān)督檢查行政許可的事項是否依法設(shè)定，包括下列內(nèi)容：

　　(一)實施行政許可的事項是否由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章設(shè)定；

　　(二)是否實施已明令廢止的行政許可事項；

　　(三)是否擅自增減或者變更法定行政許可條件。

　　第八條　監(jiān)督檢查行政許可實施主體是否具備法定資格，包括下列內(nèi)容：

　　(一)實施行政許可的主體是否符合法定條件，并經(jīng)本級人民政府確認向社會公告；

　　(二)受行政機關(guān)委托的其他行政機關(guān)實施行政許可，是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并符合委托條件和程序。委托機關(guān)是否依法履行對受委托行政機關(guān)實施行政許可行為的監(jiān)督檢查職責；

　　(三)法律或法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，是否在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。

　　第九條　監(jiān)督檢查行政許可的程序是否合法，包括下列內(nèi)容：

　　(一)實施的行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等是否公示；

　　(二)受理、審查行政許可申請，是否按法定要求履行說明、解釋等告知義務。應當聽取申請人、利害關(guān)系人意見的，是否聽取相關(guān)意見；

　　(三)受理或者不予受理行政許可申請，以及作出準予或者不予行政許可的書面決定，是否遵守法定程序按法定或者承諾的時限規(guī)定，出具符合法定要求的書面憑證；

　　(四)準予行政許可的決定，是否依法向社會公開；

　　(五)作出不予行政許可書面決定的，是否依法說明理由并告知當事人享有依法申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利；

　　(六)實施行政許可中的聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、公民特定資格的考試等活動是否依法定程序進行；

　　(七)變更、延續(xù)已生效的行政許可是否依法進行；

　　(八)行政許可需要行政機關(guān)多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的，是否遵循一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一對外受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定的規(guī)定；

　　(九)在實施行政許可和對被許可人從事行政許可事項活動進行監(jiān)督檢查過程中，形成的有關(guān)記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書等是否立卷歸檔。

　　第十條　監(jiān)督檢查行政許可收費是否合法，包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可收費是否有法律、行政法規(guī)依據(jù)；

　　(二)有關(guān)行政許可收費項目、依據(jù)、標準是否依法向社會公布；

　　(三)是否遵照執(zhí)行財政非稅收入管理制度。

　　第十一條　監(jiān)督檢查行政許可實施機關(guān)是否依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督職責，包括下列內(nèi)容：

　　(一)是否建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查制度，并實施有效監(jiān)督檢查；

　　(二)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，是否依法進行定期檢驗檢查；

　　(三)對被許可人違法從事行政許可事項的行為是否依法予以處理；

　　(四)撤銷、注銷已生效的行政許可是否依法進行；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對被許可人從事行政許可事項活動監(jiān)督檢查的其他事項。

第三章　監(jiān)督檢查的方式、程序

　　第十二條　縣級以上人民政府應當建立實施行政許可的社會評議制度，公開征求社會公眾對行政許可實施機關(guān)實施行政許可的意見和評價，并及時反饋給相關(guān)的行政許可實施機關(guān)；必要時，向社會公布。

　　監(jiān)督檢查機關(guān)應當建立健全監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對行政機關(guān)實施行政許可行為進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果可向社會通報。

　　第十三條　監(jiān)督檢查機關(guān)可采用下列監(jiān)督檢查方式：

　　(一)開展專項或者個案監(jiān)督檢查；

　　(二)聽取行政許可實施機關(guān)相關(guān)情況匯報、查閱有關(guān)文件材料；

　　(三)對行政許可實施機關(guān)實施行政許可工作情況進行公開或者不公開的調(diào)查；

　　(四)對實施行政許可的案卷進行評查；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。

　　監(jiān)督檢查機關(guān)根據(jù)監(jiān)督檢查需要，可邀請有關(guān)新聞單位參與監(jiān)督檢查。

　　第十四條　監(jiān)督檢查機關(guān)應當根據(jù)監(jiān)督檢查需要，確定監(jiān)督檢查范圍和內(nèi)容，制定監(jiān)督檢查方案。

　　監(jiān)督檢查機關(guān)應當將監(jiān)督檢查情況詳細記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。監(jiān)督檢查機關(guān)應當根據(jù)監(jiān)督檢查情況形成書面監(jiān)督檢查意見，并向行政許可實施機關(guān)反饋。

　　第十五條　公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)違法實施行政許可的，有權(quán)向有關(guān)監(jiān)督檢查機關(guān)投訴、舉報。監(jiān)督檢查機關(guān)對投訴、舉報情況應當及時登記核實，并按下列規(guī)定處理：

　　(一)投訴、舉報情況不實的，不予處理；

　　(二)投訴、舉報情況屬實，且屬本機關(guān)管轄的，應當依法開展個案調(diào)查或者專項檢查；

　　(三)投訴、舉報情況屬實，但不屬本機關(guān)管轄的，應當在接到投訴、舉報之日起5個工作日內(nèi)移送有處理權(quán)的機關(guān)，接受移送的機關(guān)應當將處理結(jié)果告知監(jiān)督檢查機關(guān)。無法轉(zhuǎn)送的，應當記錄在案。

　　對署名投訴、舉報的，監(jiān)督檢查機關(guān)應當將核實、調(diào)查、檢查等處理情況抄告投訴人、舉報人；不予處理的，應當說明理由。監(jiān)督檢查機關(guān)應當將處理情況反饋相關(guān)行政機關(guān)和工作人員，并將投訴、舉報材料與處理結(jié)果歸檔。

　　第十六條　監(jiān)督檢查機關(guān)開展個案調(diào)查或者專項監(jiān)督時，有權(quán)向行政許可實施機關(guān)及申請人、利害關(guān)系人和其他相關(guān)人員調(diào)查情況，調(diào)閱有關(guān)材料，收集相關(guān)證據(jù)。

　　第十七條　行政許可實施機關(guān)及其工作人員不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查機關(guān)依法實施監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查機關(guān)提出整改要求的，行政許可實施機關(guān)應當按照監(jiān)督檢查機關(guān)的整改要求進行整改，并自收到整改要求之日起30個工作日內(nèi)將整改情況報送監(jiān)督檢查機關(guān)。

　　第十八條　行政許可實施機關(guān)應當建立實施行政許可工作情況報告制度，定期對行政許可實施工作進行自查，統(tǒng)計、分析行政許可項目實施和收費等情況，并將自查結(jié)果報監(jiān)督檢查機關(guān)。

第四章　法律責任

　　第十九條　行政許可實施機關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規(guī)定情形之一的，依照行政許可法的規(guī)定追究行政許可實施機關(guān)和有關(guān)責任人員的法律責任。

　　違反本辦法規(guī)定，其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第二十條　行政許可實施機關(guān)實施已明令廢止的行政許可或者在行政許可實施中擅自變更法定許可條件的，由監(jiān)督檢查機關(guān)責令其立即改正或者依法撤銷其實施的行政許可。

　　第二十一條　行政許可實施機關(guān)有下列行為之一的，由監(jiān)督檢查機關(guān)責令其限期改正：

　　(一)不公示實施行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等；

　　(二)不履行法定告知義務；

　　(三)不建立健全實施行政許可工作情況報告制度。

　　第二十二條　行政許可實施機關(guān)違法收費的，由監(jiān)督檢查機關(guān)按照下列規(guī)定處理，并對直接負責的主管人員、直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)行政許可實施機關(guān)及其工作人員擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，責令全額退還非法收取的費用；

　　(二)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳。

　　第二十三條　行政許可實施機關(guān)在實施行政許可和對被許可人從事行政許可事項活動進行監(jiān)督檢查過程中，不按規(guī)定要求形成有關(guān)記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書，或者立卷歸檔的，由監(jiān)督檢查機關(guān)責令其限期改正，并采取相應補救措施。

　　第二十四條　行政許可實施機關(guān)拒不糾正不當或者違法行政許可行為，或者拒不提供、以及提供虛假材料，阻礙監(jiān)督檢查機關(guān)履行職責的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員、直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十五條　行政許可實施機關(guān)違法實施行政許可，損害當事人合法財產(chǎn)權(quán)益的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

　　第二十六條　監(jiān)督檢查機關(guān)有下列情形之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法對直接負責的主管人員、直接責任人員給予行政處分：

　　(一)不履行對行政許可實施機關(guān)實施行政許可行為監(jiān)督檢查職責的；

　　(二)拒不受理投訴、舉報，或者受理投訴、舉報后拒不調(diào)查核實，或者拒不將調(diào)查、處理結(jié)果反饋給投訴、舉報人的；

　　(三)對涉嫌違法的行政許可實施行為，不依法予以立案調(diào)查處理的；

　　(四)在監(jiān)督檢查工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

第五章　附則

　　第二十七條　本辦法自2008年2月1日起施行。