各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門，洛陽新區管委會綜合辦公室，洛陽高新技術產業開發區管委會，各有關單位： 　　為保證我市城鄉蔬菜市場周年均衡供應，優化農業產業結構，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。現就加快我市蔬菜產業發展，提出如下意見。 　　一、重要意義 　　近年來，我市不斷加大蔬菜基地建設力度，有效緩解了蔬菜市場供需矛盾，對保證城市蔬菜供應，穩定蔬菜價格起到了重要作用，蔬菜產業已成為促進農業增效、農民增收的新亮點。但是，由于我市單品種、季節性蔬菜面積較大，常年均衡生產面積小，特別是市供蔬菜基地面積嚴重不足，供應缺口較大，達不到大中城市人均蔬菜最低消費標準。同時，隨著洛陽新區拓展區建設的實施，我市近郊蔬菜基地面積大幅減少，蔬菜供需矛盾日益突出。因此，各級政府、各有關部門要深刻認識加快蔬菜基地建設的重要意義，把加快蔬菜基地建設作為關系民生的一件大事來抓，進一步明確發展思路，采取有效措施，促進蔬菜產業快速發展。 　　二、工作目標 　　自2010年起，按每年新發展1萬畝目標推進，到2015年，完成6萬畝的蔬菜基地建設任務，使市供菜田面積達到9.3萬畝，人均0.04畝，達到國家大中城市人均190公斤的標準;從2010年到2012年，完成近郊1.5萬畝老蔬菜基地的升級改造任務。 　　三、主要措施 　　(一)合理規劃布局。根據《洛陽市土地利用總體規劃(2006年—2020年)》要求，按照“交通便利、合理布局、因地制宜、科學發展”的原則，認真制定蔬菜產業發展規劃。圍繞城區居民蔬菜供應，重點發展特色蔬菜和設施蔬菜產業基地，按照“一村一品”發展原則，強力推進“五帶二十區”工程。即連霍高速北以孟津縣送莊鎮為中心向東輻射平樂鎮、會盟鎮，向西輻射朝陽鎮、常袋鄉建設高效設施蔬菜產業帶3萬畝;沿洛宜公路(待建)以宜陽縣尋村鎮為中心向東輻射豐李鎮和高新區辛店鎮，向西輻射柳泉鎮、韓城鎮和蓮莊鄉建設反季節特色蔬菜產業帶2萬畝;沿洛欒快速通道兩側以伊川縣鳴皋鎮為中心向北輻射平等鄉、水寨鎮和彭婆鎮，向南輻射酒后鄉和嵩縣的田湖鎮建設以塑料大棚為主的設施蔬菜產業帶1萬畝;沿207國道以偃師市大口鄉為中心輻射高龍鎮和翟鎮鎮(207國道以東)建設設施蔬菜產業帶1萬畝;沿洛南高速汝陽縣陶營鄉為中心輻射內埠鄉建設設施蔬菜產業帶1萬畝。同時，在五個設施蔬菜產業帶間隙及城市周邊兼顧大路菜發展。各縣(市)也要選擇氣候適宜、交通便利、水利條件好、土壤肥沃的地區集中發展露地蔬菜和單品種蔬菜基地，擴大種植規模，搞好季節性品種和數量的補充供應。 　　(二)重點扶持設施蔬菜生產基地建設。設施蔬菜不僅產量高、效益好，而且品種豐富，對滿足城市蔬菜周年均衡供應具有重要意義。因此，必須加大設施蔬菜投入和發展力度，擴大基地規模，增加產量和供應量。要按照集中連片、配套統一的原則，在規劃的“五帶二十區”內發展一批有一定規模的設施蔬菜生產基地。日光溫室、塑料大棚達到100棟(個)，包括露地蔬菜面積達到200畝以上的，市財政按照差別化資金配套政策進行補貼。每新建一棟日光溫室和一個塑料大棚(667m2)，分別補貼5000元和1000元(含食用菌)，每新發展一畝露地菜補貼40元;新打機井丘陵地區每眼補貼2萬元、平原川區每眼補貼1萬元，硬化渠道每米補貼15元，田間道路硬化每米補貼60元。有條件的地方要結合生態旅游，發展融生產性、休閑性、生態性、教育性于一體的休閑觀光型示范園區，還可以因地制宜引進建設一批智能化大型溫室，探索、積累現代化生產技術和管理經驗，加快蔬菜工廠化生產，充分發揮示范引導作用。 　　(三)加快老蔬菜生產基地升級改造。近郊老蔬菜基地是城市蔬菜供給的重要保障，為城市“菜籃子工程”做過重大貢獻。要加大對老蔬菜基地改造支持力度，進一步改善生產條件，提高綜合生產能力。農業部門要優先安排“沃土工程”項目，通過開展配方施肥，改良菜田土壤，減輕土壤污染。加強老蔬菜基地的基礎設施建設，重點對新區規劃區內擬保留的老蔬菜基地和食用菌基地，包括孟津、伊川、宜陽和吉利區等現有市級蔬菜生產基地基礎設施進行升級改造，每修復一棟老日光溫室和一個塑料大棚(667m2)，分別補貼1000元和600元;每修復1眼老機井補貼3000元;路、渠的修復硬化參照新發展菜田標準。 　　(四)大力扶持蔬菜基地規模化經營。規模化經營對于保證蔬菜基地長期、健康發展至關重要。要努力提高菜農的組織化程度，積極發展蔬菜專業合作社，大力扶持公司化運作的蔬菜基地建設。適當獎勵規模經營的蔬菜種植大戶和龍頭企業，經營規模達到500畝以上的種植大戶按100元/畝標準給予一次性獎勵。 　　(五)提高蔬菜產業科技服務水平。積極支持龍頭企業和蔬菜專業機構建設科技示范基地，組建機制靈活的蔬菜產業研發中心，建設引種、試種、育種和營銷一體化體系，政府每年要列出專項經費用于蔬菜新品種培育，生物技術開發，推進全市蔬菜栽培技術和品種不斷更新，解決一家一戶的種苗問題。以科技示范基地為平臺，要積極引進大、中專畢業生和其它專業人才參與蔬菜生產經營，提高蔬菜生產技術和經營管理水平。加大蔬菜生產技術培訓力度，采取“請進來，送出去”等靈活多樣的形式開展技術培訓，通過培訓專業技術人員要達到“三具備”，即：具備熟練的業務技能、具備技術指導水平、具備解決生產中遇到問題的能力;菜農要達到“三掌握”，即：掌握蔬菜生產的基本知識、掌握反季節蔬菜生產的基本技能、掌握無公害蔬菜生產的基本操作規程。 　　(六)加強流通體系的管理和建設。統一規劃、優化環境，積極引導各類專業經濟組織和種植大戶參與市場建設，形成市、縣、鄉(鎮)和主要產業區四級市場體系，完善服務功能，提高服務水平，加大蔬菜經紀人和產銷大戶培育力度。通過中介組織將一家一戶的小生產與大市場連接起來，實現蔬菜產品專業化、規模化和集約化流通。推進農業信息服務體系建設，實現產品供求和價格信息傳輸的網絡化，逐步推廣蔬菜產品網上交易。加強蔬菜專業協會的建設，以蔬菜種植大戶、農村經紀人為載體，提高蔬菜生產的組織化程度，促進蔬菜產業向集約化、標準化、規模化方向發展，提高蔬菜產業市場競爭力。 　　(七)加大資金投入力度。繼續發揮政府資金的引導作用，市政府將蔬菜基地建設所需資金納入財政預算，按照國家、省、市相關政策規定多方籌集資金，每年安排1000萬元用于扶持發展蔬菜產業。各縣(市、區)人民政府每年也要相應列出專項資金予以配套，用于蔬菜產業發展。金融部門要按照“農戶小額貸款，政府貼息一年”的辦法給予扶持，支持蔬菜產業發展。 　　(八)加強組織領導，嚴格目標考核。各級人民政府、各有關部門要高度重視，切實加強領導，認真貫徹落實“菜籃子”工程行政首長負責制。市政府成立由分管市領導和相關部門負責人組成的蔬菜產業發展領導小組，協調指導全市蔬菜產業發展工作。市蔬菜辦公室負責全市蔬菜產業發展的具體工作。各縣(市、區)人民政府也要成立相應組織，把蔬菜產業發展列入重要議事日程。市政府將蔬菜產業發展目標列入年度目標管理，實行績效考核，對目標任務完成好的單位和個人給予獎勵。各縣(市、區)、各有關部門要按照職責分工，細化責任，確保各項工作措施落到實處。 　　本意見自發布之日起施行，有效期五年。 　　洛陽市人民政府 　　二〇一〇年一月十五日