云南省人民代表大會常務委員會

　　2012年11月29日

　　第一章　總則

　　第二章　職責

　　第三章　機構設立與管理

　　第四章　保育與教育

　　第五章　保障措施

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了促進和保障學前教育事業發展，提高學前教育質量，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區域內學前教育的實施與管理。

　　本條例所稱學前教育，是指為3—6周歲兒童提供保育和教育服務活動的總稱。

　　本條例所稱學前教育機構，是指招收3—6周歲兒童進行集體保育和教育的全日制或者半日制的幼兒園。

　　第三條　學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育遵循政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，堅持公益性和普惠性的方針。

　　鼓勵、支持單位和個人依法舉辦學前教育機構或者為學前教育提供資助。

　　第四條　學前教育應當遵循學齡前兒童的年齡特點和身心發展規律，以游戲為基本活動形式，保教結合，寓教于樂，促進學齡前兒童健康成長。

　　第五條　縣級以上人民政府應當加強對學前教育的領導和管理，組織制定學前教育發展規劃，將其納入國民經濟和社會發展規劃，制定和完善促進學前教 育發展政策，合理配置學前教育資源，增加公辦學前教育資源總量，積極發展民辦學前教育，鼓勵發展普惠性民辦學前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公 共服務體系。

　　第六條　縣級以上人民政府及教育行政部門應當對發展學前教育成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章　職責

　　第七條　縣級以上人民政府應當建立學前教育經費保障機制，將學前教育經費列入同級財政預算，新增教育經費應當向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例并逐年提高；按照核定的編制數配齊公辦學前教育機構教職工，并對配編情況進行監督。

　　第八條　縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的學前教育工作，對學前教育進行規劃、監督管理和科學指導，加強學前教育信息管理系統和區域性學前教育機構建設，并配備專職人員，具體負責學前教育工作。

　　省教育行政部門應當制定學前教育機構辦園標準和教師指導用書審定辦法，建立學前教育質量評估體系。

　　第九條　下列部門按照職責權限履行學前教育工作的相關職責：

　　(一)財政部門應當會同教育行政部門制定公辦學前教育機構生均經費標準、生均財政撥款標準及其撥付辦法和民辦學前教育機構以獎代補具體辦法；

　　(二)機構編制部門應當會同教育、財政部門根據國家有關規定，合理制定公辦學前教育機構適齡兒童與教職工的生師比標準，核定編制并根據工作需要適時調整；

　　(三)發展改革部門應當編制學前教育發展和建設規劃，價格主管部門應當會同教育、財政部門制定收費標準和管理辦法，對學前教育機構收費實施監管；

　　(四)人力資源社會保障部門應當制定學前教育機構教職工的人事關系、工資待遇、社會保障和技術職稱評聘辦法；

　　(五)衛生部門應當監督和指導學前教育機構開展衛生保健、生長發育、疾病防治、營養保障、食品安全等方面的工作；

　　(六)住房城鄉建設和規劃部門應當會同教育行政部門在城鄉規劃中合理確定學前教育機構的布局，并按照國家有關規定監督配套學前教育機構設施建設情況；

　　(七)國土資源部門應當會同教育、規劃部門和鄉鎮人民政府落實城鎮居住小區和新農村配套學前教育機構建設用地；

　　(八)民政部門應當做好民辦學前教育機構登記和監管工作，將發展學前教育納入社區教育內容，配合教育行政部門制定相應的管理制度和扶持政策；

　　(九)公安部門應當加強對學前教育機構安全工作的監督指導和管理，治理周邊治安環境。

　　交通運輸、文化、工商、新聞出版和婦聯、殘聯、共青團等相關部門和組織應當按照各自職責做好發展學前教育的相關工作。

　　第十條　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織協調有關部門、學前教育機構在轄區內開展學前教育咨詢、宣傳等活動，動員適齡兒童入園。

　　鄉鎮人民政府應當根據學前教育發展規劃，扶持學前教育機構的發展，并協助做好學前教育機構的監督管理工作。

　　第十一條　學前教育機構應當根據國家和省的辦園標準，為學齡前兒童提供健康安全的生活、教育條件與環境，進行符合其身心發展規律的保育和教育。

　　第十二條　學齡前兒童的父母或者其他監護人應當學習、運用科學的保育和教育知識與方法，并送適齡兒童入園接受保育和教育。

　　第十三條　公民、法人和其他組織面向學齡前兒童開發的廣播影視、圖書報刊、音像制品、游戲軟件以及教具和玩具等文化產品，應當符合兒童身心發展規律和國家規定的安全衛生標準。

第三章　機構設立與管理

　　第十四條　申請設立學前教育機構應當具備下列條件：

　　(一)有穩定的經費來源和符合規定的固定場所、配套設施；

　　(二)符合國家和省規定要求的學前教育機構負責人、教師、保育員等人員，其中，教職工的數量應當符合省規定的生師比標準；

　　(三)有健全的安全保障制度和衛生保健制度；

　　(四)國家和省規定的其他辦學條件。

　　第十五條　第十四條第一項所指固定場所、配套設施，應當符合下列要求：

　　(一)舉辦者對辦學場所擁有所有權或者使用權；

　　(二)辦學地點符合國家規定的安全和衛生標準；

　　(三)符合建設標準的活動室、寢室、衛生間等學前教育設施，并具備與辦學規模相適應的戶外活動場地；

　　(四)配備符合安全衛生要求和兒童年齡特點的桌、椅、床、玩具、圖書等設備和用品；

　　(五)符合規定的取暖、降溫、供水、消毒、消防等設施與設備；

　　(六)寄宿制學前教育機構應當配備隔離室、浴室、洗衣房、教職工值班室。

　　第十六條　學前教育機構的負責人、教師、保育員等人員應當遵守法律、法規和職業道德規范，符合國家和省規定的任職資格或者條件，并持證上崗。其 中，學前教育機構的負責人、教師應當具備專科以上文化程度，或者經教育行政部門考核合格；保育員應當經過幼兒保育職業培訓，并取得合格證。

　　學前教育機構工作人員應當取得健康合格證明，并每年進行健康檢查。慢性傳染病、精神病患者及法律、法規規定不宜從事學前教育工作的其他疾病患者，不得在學前教育機構工作。

　　第十七條　申請設立學前教育機構的，舉辦者應當向所在地縣級教育行政部門提出書面申請，并提交國家和省規定的相關材料。教育行政部門應當自受理申請之日起20日內作出是否批準的書面決定并送達申請人；不予批準的，應當書面說明理由。

　　縣級教育行政部門對批準設立的公辦學前教育機構發給辦學登記證；對批準設立的民辦學前教育機構發給辦學許可證，同時報州(市)教育行政部門備案，并將批準設立的民辦學前教育機構及其章程向社會公開。

　　公辦學前教育機構取得辦學登記證后，依法經所在地縣級機構編制管理部門登記取得法人資格；民辦學前教育機構取得辦學許可證后，依法經所在地縣級民政部門登記取得法人資格。

　　第十八條　學前教育機構變更登記事項或者終止的，應當報審批、登記機關申請辦理變更或者注銷手續。審批、登記機關應當自受理申請之日起20日內辦理完畢，并將有關情況向社會公開。

　　學前教育機構終止的，舉辦者應當妥善安置在園兒童，并依法進行財務清算。

　　第十九條　價格主管部門會同教育、財政部門根據城鄉經濟社會發展水平，制定公辦學前教育機構收費標準。民辦學前教育機構的收費，實行辦園成本核算后，合理確定收費項目和標準，報所在地價格主管部門備案并向社會公示。

　　學前教育機構在水、電、燃氣和物業服務等方面與中小學校執行相同的價格標準。

　　第二十條　任何單位和個人不得向學前教育機構進行任何形式的攤派，不得挪用學前教育機構所收取的費用。

　　第二十一條　學前教育機構應當按照有關規定招生和設置班額。

　　城鎮學前教育機構應當接收進城務工人員子女和有接受普通教育能力的殘疾兒童隨班就讀。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當動員農村留守適齡兒童入園。

第四章　保育與教育

　　第二十二條　學前教育機構應當科學安排教育內容和方法，注重生活性、趣味性和多樣性，滿足學齡前兒童感知、體驗、探索需求，保護和培養學齡前兒 童的興趣和想象力；合理安排學齡前兒童一日生活作息，培養學齡前兒童良好的生活、衛生習慣，促進學齡前兒童體、智、德、美各方面協調發展。

　　學前教育機構不得教授小學內容和進行其他超前教育或者強化訓練，不得開展任何違背學齡前兒童身心發展規律的活動。

　　第二十三條　學齡前兒童新入園的，應當有縣級以上衛生行政部門指定的醫療保健機構出具的體檢合格證和兒童保健手冊。

　　學前教育機構應當按照規定組織在園兒童進行年度體檢。

　　第二十四條　學前教育機構工作人員應當尊重和愛護學齡前兒童，不得有下列行為：

　　(一)歧視進城務工人員子女、殘疾兒童或者其他學齡前兒童；

　　(二)對學齡前兒童實施體罰、變相體罰或者其他有損人格尊嚴的行為；

　　(三)侵犯學齡前兒童其他合法權益。

　　第二十五條　學前教育機構不得有下列行為：

　　(一)提供不符合衛生安全標準的食品；

　　(二)使用有安全隱患的建筑物、活動場地、設施、交通工具；

　　(三)使用有毒、有害物質制作的教具、玩具和用具；

　　(四)組織學齡前兒童參加商業性活動和無安全保障的其他活動。

　　第二十六條　學前教育機構應當建立入園離園接送制度。專門用于接送學齡前兒童的校車及其駕駛人應當符合國家和省的有關規定。

　　第二十七條　學前教育機構應當制定突發性事件應急預案，并定期組織在園兒童開展演練。

　　學前教育機構應當按照要求，作好每日晨檢、食品安全檢查和環境消毒等日常工作，預防傳染病、食品安全事故及其他事故；發生食物中毒、傳染病流行等突發性事件時，應當立即采取措施，妥善處置，并及時報告當地衛生行政部門和教育行政部門，不得瞞報、延報和漏報。

　　第二十八條　鼓勵學前教育機構結合實際開展保育和教育的科學研究、教學研究工作，并將研究成果用于保教實踐。

第五章　保障措施

　　第二十九條　學前教育機構的設置應當與當地居民人口數量和學齡前兒童分布情況相適應，合理布局并適時調整，為學齡前兒童就近入園提供便利。

　　縣級以上人民政府制定的學前教育發展規劃中應當包括學前教育機構設置規劃。設置規劃應當結合城市改造和新農村建設，并符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，設置規劃用地不得擅自改變用途。

　　第三十條　已建成的城鎮居住小區沒有配套學前教育機構的，所在地縣級人民政府應當根據居住區規劃和居住人口數量，按照國家有關規定配套建設學前教育機構。

　　新建、改建、擴建的城鎮居住小區，建設單位應當按照城鄉規劃配套建設與小區規模相適應的學前教育設施。未按照規定安排配套學前教育設施建設的小區規劃，住房城鄉建設和規劃部門不予審批。配套學前教育設施應當與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。

　　城鎮居住小區配套建設的學前教育設施應當在竣工驗收后3個月內按照所在地縣級教育行政部門意見安排使用，任何單位和個人不得擅自改變學前教育設 施的用途。舉辦公辦學前教育機構的，由財政安排建設或者租賃資金；舉辦民辦學前教育機構的，由舉辦者購買或者租賃使用。其中，舉辦普惠性民辦學前教育機構 的，由縣級以上人民政府給予扶持。

　　因城鄉建設規劃等原因需要征收幼兒園土地、房屋的，縣級人民政府應當按照學前教育機構設置規劃予以重建，或者依法給予補償，補償費用用于幼兒園建設，其新用地面積應當符合國家規定的標準。

　　第三十一條　各級人民政府應當重點發展農村學前教育，將農村學前教育機構建設納入新農村公共服務設施統一規劃，優先新建、改建和擴建農村學前教育機構。

　　每個鄉鎮應當至少有1所公辦或者公建民營學前教育機構，并可以根據實際需要建設多所其他形式的學前教育機構，邊遠貧困地區農村小學、教學點可以增設附屬學前教育機構。

　　第三十二條　縣級以上人民政府設立學前教育發展專項資金，主要用于新建、改建、擴建公辦學前教育機構、維修改造城鎮公辦學前教育機構、扶持普惠 性民辦學前教育機構、獎勵補助省級示范學前教育機構、培養培訓幼兒教師等。州(市)人民政府安排一定經費支持示范學前教育機構建設。

　　第三十三條　各級人民政府應當采取下列扶持措施，發展民辦學前教育：

　　(一)中小學校布局調整后富余的校舍，可以免費提供給民辦學前教育機構使用；

　　(二)從民辦教育發展專項資金中安排一定比例資金扶持民辦學前教育機構發展；

　　(三)民辦學前教育機構分類定級、評估指導，教師培訓、職稱評定、資格認定，表彰獎勵等方面與公辦學前教育機構享受同等待遇；

　　(四)民辦學前教育機構申請貸款用于自身發展的，享受國家和省的有關信貸優惠政策；

　　(五)民辦學前教育機構新建、改建、擴建的，可以按照基本建設程序申請貸款貼息；政府按照公益事業用地和建設的有關規定給予其優惠。

　　縣級以上人民政府對提供普惠性服務的民辦學前教育機構，可以通過購買服務、以獎代補、減免租金、安排公辦教師到民辦學前教育機構任教、支教等方式予以扶持。

　　第三十四條　各級人民政府應當加強少數民族地區學前雙語教育機構的建設，發展適合少數民族特點和需要的學前教育。

　　第三十五條　縣級以上人民政府應當因地制宜發展殘疾兒童學前教育，重視對殘疾兒童的特殊教育。

　　特殊教育學前教育機構(班)人員編制、公用經費、設備投入和教師培訓經費等標準，應當高于普通學前教育機構標準。

　　第三十六條　各級人民政府應當建立政府、社會、個人合理分擔教育成本的機制，建立學前教育資助制度，逐步對農村經濟困難家庭、殘疾人家庭、城鎮低保家庭子女和孤兒接受學前教育給予資助。

　　第三十七條　學前教育機構平均每班應當配備兩名以上幼兒教師和一名以上保育員。

　　公辦學前教育機構新進人員按照公開、公平、公正的原則招聘，具體辦法由省人民政府教育行政部門會同有關部門制定。民辦學前教育機構依法自主聘用保育教育人員。

　　第三十八條　學前教育機構的教師享受與中小學教師同等地位和待遇，依法保障其在進修培訓、評先評優、專業技術職稱晉升評聘等方面的合法權益。在學前教育教師專業技術職稱評聘系列中可以設立正高級職稱。

　　長期在少數民族地區和艱苦邊遠貧困地區工作的公辦幼兒教師，享有國家規定的艱苦貧困地區補助津貼。

　　第三十九條　各級人民政府應當保障公辦學前教育機構在編教職工的工資福利和社會保險待遇，督促民辦學前教育機構落實教職工的工資福利和社會保險待遇。

　　縣級以上人力資源社會保障部門應當完善落實學前教育機構教職工工資保障辦法和社會保障制度。

　　學前教育機構應當保障聘用教職工的工資，依法為聘用教職工辦理社會保險、繳納住房公積金。

　　第四十條　省教育行政部門應當通過在高等師范院校設立學前教育院系，組建幼兒高等師范專科學校，扶持中等職業學校舉辦學前教育專業，定向或者委托高等學校培養少數民族地區雙語幼兒教師等措施，加快學前教育師資的培養。

　　第四十一條　縣級以上教育行政部門應當制定學前教育教師的培養、培訓計劃，并組織實施。

　　學前教育機構應當建立教師培訓制度，開展師德教育和專業能力培訓，并為教師接受培訓提供相應條件。

　　第四十二條　縣級以上教育行政部門建立學前教育辦園水平綜合評價制度，并定期開展綜合評價。其中被認定為省級示范學前教育機構的，每年進行抽查。

　　第四十三條　政府教育督導機構應當對學前教育發展的政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入與使用、保育與教育質量、安全管理等事項進行督導，督導結果作為評價當地政府學前教育實施工作的重要依據，并向社會公示。

第六章　法律責任

　　第四十四條　對違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第四十五條　建設單位新建、改建、擴建城鎮居住小區未按照規劃配套建設學前教育設施或者建成后改變用途的，由所在地縣級人民政府責令其補繳學前教育設施建設費用，并統籌建園。

　　第四十六條　單位或者個人有下列情形之一的，由有關部門對直接責任人員依法給予處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)侵占、破壞學前教育機構的房舍、場地、設施的；

　　(二)在學前教育機構周圍設置危險、嚴重污染、有輻射的建筑和設施的；

　　(三)干擾學前教育機構正常工作秩序的。

　　第四十七條　學前教育機構及其工作人員有下列情形之一的，由縣級教育行政部門會同有關部門責令限期改正；逾期不改的，責令停止招生或者停止辦園，情節嚴重的，對直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)辦學場所、設施、設備不符合安全標準、衛生標準的；

　　(二)工作人員不符合任職資格或者條件的；

　　(三)體罰、變相體罰學齡前兒童，或者不履行保育教育崗位職責，造成學齡前兒童身心健康受損的；

　　(四)使用盜版教材、劣質教材和讀物，教授小學內容或者進行其他超前教育和強化訓練的；

　　(五)使用有毒、有害物質制作的教具、玩具、用具的。

　　被責令停止招生或者停止辦園的，由縣級教育行政部門向社會公示。

　　第四十八條　學前教育機構及其工作人員有下列情形之一的，由縣級教育行政部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，對直接責任人員由教育行政部門或者其他有關部門依法給予處分：

　　(一)有條件接收但拒絕接收符合條件的進城務工人員子女就讀和有接受普通教育能力的殘疾兒童隨班就讀的；

　　(二)收取與學齡前兒童入園掛鉤的贊助費、建園費等費用的；

　　(三)克扣、挪用學齡前兒童伙食費的；

　　(四)擅自終止辦學的。

　　第四十九條　各級人民政府及其有關部門未履行或者未按照規定履行學前教育職責的，由其上級行政機關責令限期改正；逾期不改的，對其主要負責人依法給予處分。

　　第五十條　各級教育行政部門及其工作人員在學前教育機構管理工作中弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第五十一條　本條例所稱普惠性民辦學前教育機構，是指面向大眾提供服務，受政府委托和資助并執行同類公辦學前教育機構收費標準的民辦學前教育機構。

　　第五十二條　本條例自2013年3月1日起施行。