無錫市建設工程招標投標管理辦法

　　(2009年6月26日無錫市人民政府第18次常務會議審議通過，2009年7月13日公布)

　　第一章　總則

　　第二章　招標

　　第三章　投標

　　第四章　開標、評標和中標

　　第五章　罰則

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規范建設工程招標投標活動，維護當事人合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省建筑市場管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內的各類新建、改建、擴建、遷建、恢復建設和技術改造建設工程招標投標活動適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝，室內外裝修等專業工程、室外環境工程，以及城市道橋、隧道、路燈照明、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、環衛、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道設備安裝、園林綠化等市政基礎設施工程。

　　本辦法所稱建設工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設工程項目的勘察、設計、施工、工程咨詢、工程監理、工程管理以及與工程有關的重要設備和材料采購等任務，由投標人通過競爭承接任務。

　　第四條　建設工程招標投標應當堅持公開、公平、公正、擇優和誠信的原則。任何單位和個人不得非法干預、影響招標投標活動過程和結果。

　　第五條　發展和改革行政管理部門負責招標投標活動的指導和協調工作。

　　建設行政管理部門主管建設工程招標投標監督管理工作。

　　監察、交通、水利等行政管理部門按照各自職責分工，負責做好招標投標有關監督管理工作。

　　第六條　依法必須招標的建設工程，其范圍和規模標準，按照《江蘇省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》執行。任何單位和個人不得將依法必須招標的建設工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　依法必須招標的建設工程招標投標活動應當在建設工程交易中心進行。建設工程交易中心的設置和管理按照有關規定執行。

　　第七條　鼓勵依法必須招標以外的建設工程采用招標方式發包并在建設工程交易中心進行。

　　第八條　國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程招標應當逐步推行預選承包商制度，其管理辦法另行制定。

　　第九條　建設工程投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，可以向建設行政管理部門投訴。

　　投訴人應當按照招標投標有關投訴的規定，在有效期內實名書面投訴，并提供證據材料或者有效線索。

　　第二章　招標

　　第十條　建設工程招標應當具備下列條件：

　　(一)招標人已依法成立;

　　(二)按照規定已經履行有關審批、核準、備案等手續;

　　(三)有滿足招標所需的技術資料或者設計圖紙;

　　(四)招標范圍內所需資金或者資金來源已經落實;

　　(五)法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第十一條　建設工程招標人可以自行組織招標，也可以委托具有相應資格的工程招標代理機構組織招標。

　　第十二條　依法必須招標的建設工程，招標人自行組織招標的，應當符合下列條件，并報建設行政管理部門備案：

　　(一)設立專門招標組織;

　　(二)具備法人或者依法成立的其他組織資格;

　　(三)具備與建設工程規模和復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理等方面技術力量;

　　(四)本單位具備中級以上職稱的工程技術經濟人員不得少于三名，并且至少包括一名在本單位注冊的造價工程師;

　　(五)具備編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力，并熟悉和掌握招標投標有關法律、法規。

　　第十三條　不符合自行組織招標條件的建設工程招標人，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構組織招標。招標代理內容應當在委托合同中明確，并報建設行政管理部門備案。

　　國有資金投資的建設工程委托招標時，應當公開擇優確定工程招標代理機構，具體規定另行制定。

　　第十四條　招標人對建設工程實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的專業工程、重要設備和材料等達到省規定規模標準的，應當由總承包中標人和建設工程招標人共同按照本辦法第十一條、第十二條規定進行招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

　　第十五條　建設工程招標分為公開招標和邀請招標。建設工程勘察、設計、工程咨詢、工程監理、工程管理等服務類招標及重要設備和材料采購的招標除實行公開招標和邀請招標外，還可以依法采用競爭性談判等方式招標，具體要求按照相關規定執行。

　　第十六條　公開招標的建設工程應當合理設定投標報價最高限價或者招標控制價并在指定媒介上公開發布。

　　由于投標報價最高限價或者招標控制價設置不合理導致招標失敗的，建設行政管理部門可以要求招標人重新委托造價咨詢機構對投標報價最高限價、招標控制價進行審核或者重新編制。

　　第十七條　建設工程公開招標公告發布后，在規定時間內響應招標的潛在投標人或者提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標;重新招標后，響應招標的潛在投標人或者提交投標文件的投標人仍少于三個的，經建設行政管理部門批準，可以采用其他方式發包。

　　第十八條　建設工程招標人享有下列權利：

　　(一)按照招標投標程序組織招標活動;

　　(二)按照規定確定招標方式和資格審查方法;

　　(三)按照規定合理劃分建設項目標段、確定建設工期和評標、定標辦法;

　　(四)根據資格審查文件選擇合格投標人;

　　(五)根據評標委員會推薦的中標候選人名單，依法確定中標人;

　　(六)發出中標通知書。

　　第十九條　建設工程招標人應當遵守下列規定：

　　(一)不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人進行投標;

　　(二)合理劃分施工招標標段、合理確定工期;

　　(三)遵守國家、省、市有關工程造價計價管理規范、規定;

　　(四)確保招標公告內容真實、準確;

　　(五)不得將在建或者已經竣工的項目進行招標。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設工程應當采用工程量清單計價方式進行招標。

　　第二十條　建設工程招標人實施招標應當按照下列程序進行：

　　(一)設立招標組織或者書面委托招標代理機構;

　　(二)按照規定發布招標公告或者發出投標邀請書;

　　(三)對潛在投標人進行資格預審;

　　(四)向潛在投標人發放招標文件及有關資料;

　　(五)在招標文件規定的時間內組織潛在投標人勘察現場，并根據需要對招標文件進行澄清、答疑;

　　(六)按照招標文件規定的時間、地點開標;

　　(七)實行資格后審的，組織資格后審;

　　(八)依法組建評標委員會進行評標;

　　(九)按照規定確定并公示預中標人;

　　(十)在規定時間內發出中標通知書，退還未中標人的投標保證金、圖紙資料押金;

　　(十一)在規定時間內按照招標文件要求和中標人的投標文件與中標人簽訂書面合同。

　　第二十一條　中小型建設工程項目的投標截止日期，可以由招標人和潛在投標人協商一致且在招標文件中明確，并報建設行政管理部門備案。

　　第二十二條　由于招標人原因造成招標中止或者招標失敗的，招標人應當補償投標人因投標產生的直接經濟損失。

　　第二十三條　招標代理機構在建設工程招標活動中應當遵守下列規定：

　　(一)在資格等級和招標人委托范圍內從事代理業務并按照規定合理收費;

　　(二)代理依法必須招標的建設工程，其招標活動應當在建設工程交易中心進行，不得以任何理由和借口在其他場所組織招標;

　　(三)已經接受招標人委托的，不得再接受同一招標項目的投標咨詢服務;

　　(四)不得接受招標人違法委托內容和要求;

　　(五)不得接受在建或者已經竣工項目的代理招標;

　　(六)不得在招標活動中弄虛作假、徇私舞弊，損害國家利益和招標人、投標人合法權益。

　　第二十四條　工程造價咨詢機構在建設工程招標活動中不得同時接受招標人、投標人或者兩個以上投標人委托，對同一招標項目工程提供造價咨詢服務。

　　第三章　投標

　　第二十五條　凡具備相應資質和符合規定資格的建設工程勘察、設計、施工、咨詢、監理、工程管理、設備和材料生產或者供應等單位，均可以參加與其資質和經營范圍相適應的建設工程投標。

　　發生重大工程質量問題、較大以上安全生產事故等行為的單位，在行政處罰期限內不得參加建設工程投標。

　　第二十六條　投標人申請建設工程投標時應當提供下列資料，并對所提供資料的真實性、準確性負責：

　　(一)營業執照、資質證書，建筑業企業還應當提供安全生產許可證;

　　(二)資信證明、履約情況和業績材料;

　　(三)資格預審文件或者招標文件規定需要提供的資料;

　　(四)法律、法規和規章規定的其他資料。

　　投標人不得隱瞞資格預審文件或者招標文件上要求投標人提供的會引起對本投標人不利的情況，并保證所遞交的資格預審申請書或者投標文件真實有效。

　　第二十七條　投標人在建設工程投標活動中，享有下列權利：

　　(一)有權自主決定申請參加或者拒絕參加投標;

　　(二)有權自主確定投標方案、投標報價等投標文件內容;

　　(三)可以在規定時間內要求招標人提供編制投標文件所需的資料和解答招標文件中含義不明確或者有疑問的問題;

　　(四)可以在投標截止時間前用符合招標文件要求的正式函件更正或者撤回投標文件;

　　(五)法律、法規、規章規定的其他權利。

　　第二十八條　投標人在建設工程投標活動中，應當遵守下列規定：

　　(一)不得互相串通投標;

　　(二)不得低于成本報價投標;

　　(三)按照招標文件要求將投標保證金注入指定的銀行帳戶;

　　(四)確保投標文件密封袋密封完好并加蓋單位和法定代表人或者其代理人的印鑒;

　　(五)按照招標文件要求送達投標文件;

　　(六)投標人代表準時出席開標會議。

　　第二十九條　招標人要求投標人提交投標擔保的，投標保證金一般為投標總價的百分之二，最高不得超過八十萬元人民幣。

　　第四章　開標、評標和中標

　　第三十條　建設工程開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

　　第三十一條　開標時應當按照招標文件要求，由投標人或者其推選的代表對投標文件密封情況進行檢查;由招標人對投標人法定代表人或者其委托代理人和擬派項目負責人的身份進行符合性檢查。檢查工作也可以由招標人委托的公證機構進行并公證。

　　第三十二條　鼓勵依法必須招標的項目委托公證機構對開標、評標活動進行公證。

　　參與評標活動的公證機構工作人員，應當嚴格遵守招標投標保密規定，不得泄露評標委員會對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

　　第三十三條　建設工程開標后，招標人或者招標代理機構應當組織人員進行清標。清標工作內容、清標人員的數量按照有關規定執行。

　　清標工作組人員應當遵守法律、法規、規章關于評標工作原則、評標保密和回避等的規定。

　　第三十四條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

　　評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

　　招標人代表必須具有建設工程類執業資格或者中級以上職稱。

　　第三十五條　評標應當采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、法規、規章規定的其他方法進行。

　　第三十六條　評標委員會應當按照下列程序進行評標：

　　(一)評標準備;

　　(二)初步評審;

　　(三)詳細評審;

　　(四)推薦中標候選人，撰寫評標報告。

　　第三十七條　評標委員會可以根據需要對投標文件中算術計算錯誤、細微偏差及其他含義不明確、同類問題表述不一致的內容向投標人提出澄清、說明或者補正要求。投標人應當作出書面答復并由投標人法定代表人或其委托代理人簽字確認。

　　第三十八條　評標委員會應當依據法律、法規、規章和招標文件的規定認定重大偏差，不得隨意確認無效投標文件。對于判定為低于成本報價和重大偏差的投標文件應當對投標人進行詢標。

　　評標委員會依據有關規定否決不合格投標或者界定為廢標的，應當注明理由并經評標委員會全體成員簽字。

　　第三十九條　評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后有效投標不足三個的，評標委員會可以視投標情況，作出如下評標結論：

　　(一)認定投標仍具有競爭力，推薦中標候選人;

　　(二)認定投標缺乏競爭力，否決所有投標。

　　否決所有投標的，招標人應當重新組織招標。

　　第四十條　評標報告中存在遺漏必要內容或者錯誤的，評標委員會應當予以補充、糾正。

　　評標委員會成員拒絕對評標報告進行補充、糾正的，視為在評標過程中擅離職守。招標人應當重新組織評標委員會進行評標。

　　第四十一條　招標人接到評標委員會書面評標報告后，一般于十五日內在評標委員會推薦的中標候選人中確定預中標人并在指定媒介上公示，公示時間不得少于二個工作日;經公示無異議后確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。

　　中標通知書由招標人發出。

　　第四十二條　招標人在中標通知書發出三十日內，應當依據招標文件、投標文件與中標人簽訂書面合同，并在規定時間內將書面合同送建設行政管理部門備案。

　　招標人與中標人之間相互遞交的支付擔保和履約擔保按照有關規定執行。

　　第四十三條　中標人應當遵守下列規定：

　　(一)無正當理由不得拒絕簽訂合同;

　　(二)不得以任何形式、任何理由提出附加條件;

　　(三)不得拒絕承擔中標建設工程;

　　(四)不得轉包建設工程。

　　需要分包建設工程的，必須在投標文件中說明并提供分包企業資質等證明。

　　第五章　罰則

　　第四十四條　國有資金投資項目，招標人未公開招標或者化整為零規避招標的，由建設行政管理部門通知資金撥付部門停止撥付工程款并依法予以處罰，監察部門應當依法追究有關責任人的行政責任。

　　第四十五條　招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，由建設行政管理部門責令改正，并處以五千元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的，可以宣告招標無效，并停止招標代理機構三個月至一年內的代理業務：

　　(一)違反本辦法第六條第二款規定，未在建設工程交易中心進行建設工程招標投標活動的;

　　(二)違反本辦法第十條規定，不具備招標條件而進行招標的;

　　(三)違反本辦法第十六條第一款規定，公開招標的建設工程投標報價最高限價或者招標控制價未在指定媒介上公開發布的;

　　(四)違反本辦法第十九條第二款規定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設工程未采用工程量清單計價方式招標的;

　　(五)將在建或者已經竣工的項目進行招標的;

　　(六)在招標代理活動中，弄虛作假、徇私舞弊的;

　　(七)招標代理機構接受招標人委托后，再接受同一招標項目投標咨詢服務的。

　　第四十六條　工程造價咨詢機構違反本辦法第二十四條規定，在建設工程招標活動中同時接受招標人、投標人或者兩個以上投標人委托，提供同一招標項目工程造價咨詢服務的，由建設行政管理部門責令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第四十七條　投標人違反本辦法第二十六條第二款規定，有下列行為之一的，由建設行政管理部門責令改正，并處以一萬元以上二萬元以下的罰款;中標的，宣告中標無效：

　　(一)隱瞞資格預審文件上要求投標人提供的會引起對本投標人不利情況的;

　　(二)隱瞞招標文件上要求投標人提供的會引起對本投標人不利情況的;

　　(三)遞交的資格預審申請書、投標文件不真實的。

　　第四十八條　公證機構工作人員違反本辦法第三十二條第二款規定，泄露評標委員會對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況的，建設行政管理部門應當通報司法行政管理部門并建議依法作出處理。

　　第四十九條　各級人民政府和有關部門及其工作人員，在招標投標活動中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負責的主管人員和直接責任人依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條　違反本辦法其他規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定;屬于其他行政管理部門處罰的，由有關行政管理部門依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第五十一條　依靠非國有資本融資建造并最終由國有資金償還的建設工程，應當按照本辦法進行公開招標。

　　第五十二條　與建設工程密切相關的服務、重要設備和材料采購等采用競爭性談判等方式招標的，其評標辦法可以參照相關規定執行。

　　第五十三條　涉及政府投資資金的建設工程招標投標，除執行本辦法外，還應當遵守國家有關法律、法規規定。

　　第五十四條　本辦法自2009年8月15日起施行。1996年5月13日發布的《無錫市建設工程招標投標管理辦法》(市政府第25號令)同時廢止。