第 91 號 《溫州市行政規范性文件制定管理辦法》 《溫州市行政規范性文件制定管理辦法》已經市人民政府第47次常務會議審議通過，現予發布，自2007年3月1日起施行。 代市長邵占維 二○○七年三月六日 溫州市行政規范性文件制定管理辦法 第一章總則 第一條為加強市人民政府（以下簡稱市政府）及部門規范性文件的管理，規范行政機關規范性文件的制定、審查和發布，促進依法行政，根據國家有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條市政府及部門（含直屬機構、法律法規授權組織）依據法定職權制定，涉及公民法人或其他組織權利義務、具有普遍約束力并反復適用的文件，適用本辦法。 市政府及部門內部的管理制度，包括人事、行政、財務管理等對公民、法人或其他組織權利、義務沒有直接影響的內部管理規則，向上級行政機關的請示和報告，對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。 第三條制定行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）應當按照立項、起草、審核、決定、公布等程序進行。 因保障國家利益、公共安全和重大公共利益或應對突發事件等緊急情況，急需制定規范性文件的，市政府規范性文件應當經市長或常務副市長批準（部門規范性文件經部門負責人批準），直接起草進入審核程序。 第四條有下列情形之一的，可以制定規范性文件： （一）相關法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政管理尚未作出明確規定的； （二）相關法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政管理雖有規定但規定不具體、不便操作的； （三）相關法律、法規、規章和國家政策授權制定相關規范性文件的。 法律、法規和規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。確需引用時，應注明其名稱和條款。 第五條部門提請市政府或市政府辦公室轉發的規范性文件，應當按照市政府規范性文件制定程序規定辦理。 行政規范性文件涉及兩個以上部門的職責，應當由相關部門聯合制定，或提請市政府制定。 第六條制定規范性文件應當遵循下列原則： （一）科學規范行政行為，促進政府職能轉變的原則； （二）合法、適當、協調的原則； （三）精簡、統一、效能的原則； （四）權利與義務統一的原則； （五）職權與責任統一的原則。 第二章立項 第七條市政府及部門應當于每年12月底前編制下年度的規范性文件立項規劃（以下簡稱立項規劃）。 第八條部門經論證后認為需由市政府制定規范性文件的，應當于每年11月底前，向市政府法制機構申請立項，并提供下列材料： （一）立項申請報告，包括項目的準備情況、起草完成時間、送審時間； （二）立項論證報告，包括制定規范性文件的必要性、職責依據、主要內容、實施后可能產生的消極影響及預防補救措施、其他事項。 第九條公民、法人或其他組織均可向市政府法制機構提出制定、修改和廢止規范性文件的立項申請。立項申請應以書面形式提出，并說明理由。 市政府法制機構認為立項申請需要納入市政府年度立項規劃的，應當組織立項論證。 第十條市政府法制機構應當根據市政府的總體工作部署，提出市政府年度立項規劃草案，報市政府常務會議審議決定后組織實施。 第十一條列入年度立項規劃的規范性文件項目，應當在該年度內完成。 起草部門要求延遲制定或取消的，應當提前一個月向市政府法制機構提出書面申請，經審核后報市長或常務副市長批準。 部門要求制定年度立項規劃外的項目，應當按照本辦法第八條規定向市政府法制機構提出立項申請，經審核后報市長或常務副市長批準。 第十二條部門制定規范性文件應當參照上述條款規定確定年度立項規劃，并于每年1月底前報市政府法制機構備案。立項規劃在執行過程中出現變化的，應當將變化的情況及時報送備案。 第三章起草 第十三條市政府制定規范性文件可以委托市政府一個部門負責起草，也可以由市政府法制機構起草或組織起草。部門負責起草的規范性文件草案（以下簡稱草案），市政府法制機構應當加強指導，必要時可以指定專人協助起草。 第十四條起草部門應當成立由起草部門主要負責人參加的起草小組。必要時可以委托有關專家、研究機構起草。 第十五條規范性文件的名稱，一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“意見”等。實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的，其名稱前應當冠以“實施”兩字。 市政府制定的規范性文件名稱應當冠以本行政區域名稱，部門制定的規范性文件名稱應當冠以制定機關的全稱。 第十六條規范性文件應當用條文形式表述，除內容復雜的外，應當不分章、節。 第十七條草案應當包括以下主要內容: （一）制定的目的和依據； （二）調整對象和適用范圍； （三）主管部門； （四）具體行為規范(權利義務、責任等)； （五）施行日期； （六）其他事項。 第十八條草案必須符合下列要求: （一）與法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件不抵觸； （二）簡化行政管理手續，降低行政管理成本，提高行政管理效率； （三）要求公民、法人或其他組織履行義務的，應當規定保障其權利實現的途徑； （四）保障行政機關行使職權的，應當規定其行使職權的權限、程序和應當承擔的責任； （五）不得設定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政收費事項和其他應當由法律、法規、規章或上級行政機關規定的事項； （六）不得超越本行政機關的職權范圍和擴大本行政機關的權限； （七）沒有法律、法規和規章的規定，不得作出影響公民、法人或其他組織合法權益或增加公民、法人或其他組織義務的規定； （八）條文內容應當明確、具體，具有可操作性。 第十九條起草規范性文件，起草部門應當進行調查研究、收集有關資料，并廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、在網站公開征求意見或召開座談會、論證會、聽證會等形式。 草案內容與公民、法人或其他組織切身利益關系密切和對本地區、本行業建設發展有重大影響的，應當向社會公布草案征求意見，或通過聽證會方式征求意見。 征求意見時應當公布擬制定、修改、廢止的草案或其主要內容，以及征求意見的方式、截止時間。 第二十條起草規范性文件，涉及市政府其他部門職責或與市政府其他部門職責相關的，起草部門應當充分征求有關部門的意見。 第二十一條公民、法人或其他組織對草案內容提出意見的，起草部門應當予以研究處理。相關部門對草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協調；協調不成的，應當在上報草案時作出說明。 第二十二條規范性文件應當規定有效期。有效期自規范性文件發布之日起，最長不得超過十年。 第二十三條部門起草的草案，應當先經部門法制機構審核，并提請部門辦公會議審議。集體討論通過后，經部門主要負責人簽署意見并報送市政府法制機構審核。 市政府法制機構組織起草的草案，應當經市政府法制機構辦公會議集體討論通過后報市政府審議。 第二十四條起草部門擬定規范性文件草案后,應同時完成起草說明。起草說明包括: （一）制定目的和必要性； （二）法律政策依據； （三）起草過程； （四）主要內容的說明； （五）有關的不同意見和協調情況。 第二十五條起草部門向市政府法制機構報送審核時，應當報送下列材料： （一）報送審核的函； （二）草案及起草說明各10份（附電子文本）； （三）起草部門法制機構對草案內容的法律審核意見； （四）所依據的法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件文本； （五）征求意見的有關材料； （六）參照其他城市有關法規、規章和規范性文件文本等。 第二十六條部門制定的規范性文件可以確定其一個內設機構組織起草，也可以確定其內設法制機構（或負責法制工作的機構，下同）起草或組織起草。起草規范性文件的具體要求參照上述市政府規范性文件起草的規定。 第四章審核 第二十七條市政府制定的規范性文件草案由市政府法制機構負責審核。部門制定的規范性文件草案由部門法制機構負責審核。 法制機構應當對草案的合法性、適當性和協調性進行審核，并修改形成送審稿，提請制定機關審議。 第二十八條法制機構收到起草單位報送審核的材料后，應當在7個工作日內完成形式審查，并作如下處理： （一）草案不屬于年度立項規劃項目或本辦法第三條第二款規定情形的，法制機構應當書面告知起草部門按照本辦法第十一條第三款規定辦理；（二）草案屬于年度立項規劃項目或本辦法第三條第二款規定，但不符合本辦法第二十五條規定的，法制機構應當退回起草部門，并書面告知應當補充的內容； （三）草案屬于年度立項規劃項目或本辦法第三條規定，且符合本辦法第二十五條規定的，法制機構應當受理。 第二十九條法制機構對符合條件的草案應當及時組織審核。 草案有下列情形之一的，法制機構可以退回起草部門，或要求起草部門修改、補齊材料后再報請審核： （一）作為規范性文件制定依據的法律、法規、規章或國家有關政策將要作重大調整，可能導致制定依據不足的； （二）有關部門對規范性文件確立的主要政策性規定存在重大分歧且未經協商的； （三）社會公眾意見較大，規范性文件制定后難以實施的； （四）照搬有關法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件內容較多，草案內容規定不能解決實際問題的； （五）草案內容不符合本辦法第十七條至第二十四條規定的。 第三十條法制機構書面征求相關部門意見時，被征求意見的部門應當在規定期限內提出書面意見。書面意見應由主要負責人審定后加蓋公章；逾期不提出書面意見的，視為無意見。 有關部門對草案涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，法制機構應當召開協調會，有關部門負責人應當參加。部門負責人委托工作人員參加的，與會人員的意見代表部門意見。經協調不能達成一致意見的，應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及法制機構的意見上報制定機關審議決定。 第三十一條法制機構應當建立專家咨詢制度。草案涉及重大、疑難問題的，可以通過座談會、論證會等方式研究論證，或者進行調查研究聽取有關方面意見。 市政府法制機構可以通過市政府門戶網站、市政府法制辦網站公開草案內容。 第三十二條法制機構應當對照下列規定進行修改形成規范性文件送審稿（以下簡稱送審稿）： （一）本辦法第十五條至第二十四條的規定； （二）政策性規定的適當性、可行性； （三）與相關規范性文件的協調、銜接情況。 法制機構修改確定送審稿后,應同時完成審核說明。審核說明包括:制定規范性文件的合法性、適當性、協調性，相關部門對草案內容的反饋意見及處理情況，需要說明的其他情況。 第三十三條部門制定的規范性文件，應當自部門負責人簽發之日起5個工作日內向市政府報送，進行合法性、協調性審查。市政府法制機構具體負責規范性文件的審查工作，應當從以下方面對規范性文件進行審查： （一）是否符合本辦法關于規范性文件制定的技術要求； （二）是否依據本辦法規定征求意見和進行論證； （三）是否經部門內設法制機構審核； （四）是否與現行有關規范性文件重復或者抵觸； （五）需要審查的其他內容。 第三十四條部門報送市政府審查的材料直接提交市政府法制機構，具體包括： （一）部門主要負責人簽署的報送備案登記的公函； （二）正式文本10份（附電子文本）； （三）起草說明； （四）部門法制機構的審核說明； （五）制定的依據文本和其他相關材料；（六）征求意見的相關材料。 草案的起草說明，應當對制定規范性文件的必要性和規范性文件擬解決的主要問題及其重要措施、有關部門的意見及協調情況等作出說明。 第三十五條市政府法制機構應當自收到審查材料之日起15個工作日內完成審查，并按照下列規定辦理： （一）材料符合本辦法第三十四條規定且規范性文件符合制定要求的，應當以書面形式提出同意的審查意見并統一登記編號； （二）材料符合本辦法第三十四條規定，但規范性文件文字技術方面存在問題的，應當以書面形式提出書面審查意見，并通知制定機關修改； （三）材料不符合本辦法第三十四條規定及規范性文件不符合制定要求的，應當暫緩備案登記，并以書面形式提出相關審查意見； （四）不具備制定主體資格的機構制定的規范性文件，不予備案登記； （五）不屬于規范性文件的，應當告知不須備案登記。 涉及重大復雜問題確需延長審查或者審核時間的，經市政府法制機構負責人批準可以適當延長，但最長不得超過30個工作日。 涉及重大問題急需制定并實施的規范性文件，市政府法制機構應當縮短審查時間，提高審查效率。 第三十六條對市政府法制機構的審查意見有異議的，可以自收到審查意見之日起10個工作日內向原審查機構申請復核。 第五章決定與公布 第三十七條法制機構應當將送審稿及審核說明提請制定機關審議。審議送審稿時，由起草單位作起草說明、法制機構作審核說明。未經法制機構審核的，不得提請制定機關審議。 市政府制定的規范性文件，應當經市政府常務會議審議決定；部門制定的規范性文件，應當經部門辦公會議審議決定。 第三十八條會議審議通過后，由法制機構根據會議意見修改形成簽發稿，報制定機關行政首長簽發。 與公民、法人或其他組織切身利益關系密切及對本地區、本行業建設發展有重大影響的規范性文件，法制機構報制定機關行政首長簽發前，應當通過市政府門戶網站、新聞媒體等途徑向社會公布簽發稿內容征求意見。 第三十九條市政府及部門制定的規范性文件應當由市政府辦公室、市政府法制辦公室以新聞發布會的方式統一發布后實施。部門規范性文件未取得市政府法制機構備案登記號的，不得發布。 市政府規范性文件應當自市長簽發之日起15日內發布；部門規范性文件應當自準予備案登記編號之日起15日內發布。未按規定發布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。 新聞媒體應當對新出臺的規范性文件及時向社會進行宣傳。 第四十條規范性文件應當自發布之日起30日后生效；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和政策執行的除外。 第四十一條發布后的市政府及部門的規范性文件應當在《溫州政報》和市政府門戶網站公布。在《溫州政報》公布的規范性文件文本為標準文本。 部門規范性文件公布時應在首頁右上角標明登記編號。 第四十二條市政府法制機構未在規定時間內提出審查意見的，制定部門可以將其制定的規范性文件直接提請市政府要求予以發布。市政府在發布規范性文件之前應當要求市政府法制機構作出說明。 第四十三條公民、法人或其他組織有權免費查閱已經公布的規范性文件。 第六章監督與責任 第四十四條市政府應當對部門規范性文件制定情況組織監督檢查；市政府及部門應當對自己制定的規范性文件定期組織自查。 市政府的監督檢查和自查工作由市政府法制機構負責組織實施。監督檢查和自查結果應當向市政府報告。 第四十五條市政府法制機構對部門進行監督檢查時發現有下列情形之一的，應當通知其限期糾正；逾期不糾正的，報請市政府按照相關規定責令改正，并追究部門負責人和直接責任人的行政責任： （一）沒有制定年度立項規劃或沒有完成年度立項規劃的； （二）不提供相關資料、隱瞞真實情況和拒絕配合的； （三）不符合本辦法第三十七條、第三十九條規定的。 第四十六條市政府法制機構對市政府規范性文件制定情況開展自查時發現的問題，應當向市政府提出書面建議，由市政府審議決定。 第四十七條制定機關應當定期組織對規范性文件執行情況的評估。規范性文件已經不適應經濟和社會發展要求的，應當及時予以修改或廢止。政府規范性文件的評估，由原起草部門負責。 規范性文件有效期屆滿，規范性文件的效力自動終止。制定機關認為需要繼續實施的，應當由原起草部門按照本辦法規定在有效期屆滿前一年重新報送審查。 第四十八條制定機關應當定期清理規范性文件。有下列情形之一的，制定機關應當及時組織清理： （一）法律、法規、規章、上級行政機關的規范性文件以及本機關制定的新文件修改、替代或者撤銷了現行規范性文件的部分或全部內容； （二）規范性文件已經不適應當前經濟建設和社會發展的需要，或者與國家現行政策相抵觸； （三）規范性文件因規范的任務已經完成而自然失效。 市政府部門應及時向市政府法制機構報告清理情況。市政府規范性文件由市政府法制機構定期組織清理，并向市政府報告。 第四十九條部門應當將執行本辦法納入本單位依法行政責任制工作目標。違反本辦法情節嚴重，或者由于執行無效的規范性文件，損害自然人、法人和其他組織合法權益的，應當依法追究執行單位負責人以及執行人的責任。 第七章附則 第五十條縣（市、區）政府及部門的規范性文件備案審查，按照《浙江省行政規范性文件備案審查規定》、《溫州市規范性文件備案規定》及國家相關法律規定執行。 第五十一條市政府應當設立規范性文件制定專項經費，用于市政府規范性文件的立項論證、起草、專家咨詢、起草人員培訓、監督檢查、評估清理、年度考核獎勵等有關費用支出。 第五十二條規范性文件由制定機關負責解釋。具體工作由制定機關的法制機構承擔。 第五十三條縣（市、區）政府及其部門制定規范性文件應當參照本辦法。 第五十四條本規定自2007年3月1日起施行。1997年發布的《溫州市政府規范性文件制定程序規定》（市政府令第12號）同時廢止。 （六）征求意見的相關材料。 草案的起草說明，應當對制定規范性文件的必要性和規范性文件擬解決的主要問題及其重要措施、有關部門的意見及協調情況等作出說明。 第三十五條市政府法制機構應當自收到審查材料之日起15個工作日內完成審查，并按照下列規定辦理： （一）材料符合本辦法第三十四條規定且規范性文件符合制定要求的，應當以書面形式提出同意的審查意見并統一登記編號； （二）材料符合本辦法第三十四條規定，但規范性文件文字技術方面存在問題的，應當以書面形式提出書面審查意見，并通知制定機關修改； （三）材料不符合本辦法第三十四條規定及規范性文件不符合制定要求的，應當暫緩備案登記，并以書面形式提出相關審查意見； （四）不具備制定主體資格的機構制定的規范性文件，不予備案登記； （五）不屬于規范性文件的，應當告知不須備案登記。 涉及重大復雜問題確需延長審查或者審核時間的，經市政府法制機構負責人批準可以適當延長，但最長不得超過30個工作日。 涉及重大問題急需制定并實施的規范性文件，市政府法制機構應當縮短審查時間，提高審查效率。 第三十六條對市政府法制機構的審查意見有異議的，可以自收到審查意見之日起10個工作日內向原審查機構申請復核。 第五章決定與公布 第三十七條法制機構應當將送審稿及審核說明提請制定機關審議。審議送審稿時，由起草單位作起草說明、法制機構作審核說明。未經法制機構審核的，不得提請制定機關審議。 市政府制定的規范性文件，應當經市政府常務會議審議決定；部門制定的規范性文件，應當經部門辦公會議審議決定。 第三十八條會議審議通過后，由法制機構根據會議意見修改形成簽發稿，報制定機關行政首長簽發。 與公民、法人或其他組織切身利益關系密切及對本地區、本行業建設發展有重大影響的規范性文件，法制機構報制定機關行政首長簽發前，應當通過市政府門戶網站、新聞媒體等途徑向社會公布簽發稿內容征求意見。 第三十九條市政府及部門制定的規范性文件應當由市政府辦公室、市政府法制辦公室以新聞發布會的方式統一發布后實施。部門規范性文件未取得市政府法制機構備案登記號的，不得發布。 市政府規范性文件應當自市長簽發之日起15日內發布；部門規范性文件應當自準予備案登記編號之日起15日內發布。未按規定發布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。 新聞媒體應當對新出臺的規范性文件及時向社會進行宣傳。 第四十條規范性文件應當自發布之日起30日后生效；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和政策執行的除外。 第四十一條發布后的市政府及部門的規范性文件應當在《溫州政報》和市政府門戶網站公布。在《溫州政報》公布的規范性文件文本為標準文本。 部門規范性文件公布時應在首頁右上角標明登記編號。 第四十二條市政府法制機構未在規定時間內提出審查意見的，制定部門可以將其制定的規范性文件直接提請市政府要求予以發布。市政府在發布規范性文件之前應當要求市政府法制機構作出說明。 第四十三條公民、法人或其他組織有權免費查閱已經公布的規范性文件。 第六章監督與責任 第四十四條市政府應當對部門規范性文件制定情況組織監督檢查；市政府及部門應當對自己制定的規范性文件定期組織自查。 市政府的監督檢查和自查工作由市政府法制機構負責組織實施。監督檢查和自查結果應當向市政府報告。 第四十五條市政府法制機構對部門進行監督檢查時發現有下列情形之一的，應當通知其限期糾正；逾期不糾正的，報請市政府按照相關規定責令改正，并追究部門負責人和直接責任人的行政責任： （一）沒有制定年度立項規劃或沒有完成年度立項規劃的； （二）不提供相關資料、隱瞞真實情況和拒絕配合的；（三）不符合本辦法第三十七條、第三十九條規定的。 第四十六條市政府法制機構對市政府規范性文件制定情況開展自查時發現的問題，應當向市政府提出書面建議，由市政府審議決定。 第四十七條制定機關應當定期組織對規范性文件執行情況的評估。規范性文件已經不適應經濟和社會發展要求的，應當及時予以修改或廢止。政府規范性文件的評估，由原起草部門負責。 規范性文件有效期屆滿，規范性文件的效力自動終止。制定機關認為需要繼續實施的，應當由原起草部門按照本辦法規定在有效期屆滿前一年重新報送審查。 第四十八條制定機關應當定期清理規范性文件。有下列情形之一的，制定機關應當及時組織清理： （一）法律、法規、規章、上級行政機關的規范性文件以及本機關制定的新文件修改、替代或者撤銷了現行規范性文件的部分或全部內容； （二）規范性文件已經不適應當前經濟建設和社會發展的需要，或者與國家現行政策相抵觸； （三）規范性文件因規范的任務已經完成而自然失效。 市政府部門應及時向市政府法制機構報告清理情況。市政府規范性文件由市政府法制機構定期組織清理，并向市政府報告。 第四十九條部門應當將執行本辦法納入本單位依法行政責任制工作目標。違反本辦法情節嚴重，或者由于執行無效的規范性文件，損害自然人、法人和其他組織合法權益的，應當依法追究執行單位負責人以及執行人的責任。 第七章附則 第五十條縣（市、區）政府及部門的規范性文件備案審查，按照《浙江省行政規范性文件備案審查規定》、《溫州市規范性文件備案規定》及國家相關法律規定執行。 第五十一條市政府應當設立規范性文件制定專項經費，用于市政府規范性文件的立項論證、起草、專家咨詢、起草人員培訓、監督檢查、評估清理、年度考核獎勵等有關費用支出。 第五十二條規范性文件由制定機關負責解釋。具體工作由制定機關的法制機構承擔。 第五十三條縣（市、區）政府及其部門制定規范性文件應當參照本辦法。 第五十四條本規定自2007年3月1日起施行。1997年發布的《溫州市政府規范性文件制定程序規定》（市政府令第12號）同時廢止。