《麗水市南明湖景區管理暫行辦法》已經市政府第11次常務會議審議通過，現予公布，并自公布之日起施行。

　　市長 劉希平

　　二○○六年九月二十七日

　　麗水市南明湖景區管理暫行辦法

　　第一章 總　則

　　第一條 為加強南明湖景區保護、開發、利用管理，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省風景名勝區管理條例》和水利部《水利風景區管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

　　第二條 南明湖景區規劃管理范圍包括景區范圍和外圍保護地帶。景區范圍分為水域和陸域。水域為大溪干流上游至與宣平溪匯合口，下游至開潭大壩壩址;支流好溪至秋塘村隔溪橋，小安溪至聯城大橋范圍內的湖面。陸域為水域兩岸的防洪堤、濱江景觀綠化帶;沒有防洪堤的地段，為設計洪水位以下的陸域。具體的景區范圍和外圍保護地帶，以景區保護、開發、利用規劃為準。

　　第三條 景區保護、開發、利用，應當堅持“嚴格保護、合理開發、科學利用、統一管理”的原則，做到生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

　　第四條 市水行政主管部門是景區保護、開發、利用的監督管理主管部門。

　　市發改委、建設局、財政局、旅游局、交通局、環保局、國土局、農業局、林業局、公安局、工商局、文廣出版局、衛生局、城管執法局、麗水開發區管委會等部門和蓮都區政府按照各自職責，依法共同做好景區監督管理工作。

　　第五條 設立南明湖景區管理機構(以下簡稱景區管理機構)，具體負責景區的保護、開發和管理工作。

　　第六條 景區建設開發列入國家固定資產投資計劃，維護、管理等費用列入市財政年度預算。景區經營性資源有償出讓所得納入市財政統一管理。

　　第七條 任何單位和個人都有保護景區的權利和義務。對保護景區做出突出成績的單位和個人，市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章 規　劃

　　第八條 市水行政主管部門應會同市發改、建設行政主管部門，組織編制景區保護、開發、利用規劃，報市人民政府批準后實施。

　　景區保護、開發、利用規劃應當有利于保護和改善南明湖生態環境，符合城市總體規劃、土地利用總體規劃，并與防洪、環保、水生態保護、旅游、航道港口等專業規劃相銜接。

　　第九條 市水行政主管部門應當會同建設(規劃)、交通(海事)等有關職能部門對景區規劃管理范圍進行勘界，　并設立保護標志，標明范圍和責任單位。

　　第十條 景區保護、開發、利用規劃應明確湖面功能分區、重點保護內容、景點規劃、旅游開發容量、碼頭泊位等。

　　第三章 保護開發和利用

　　第十一條 在景區范圍內，除按照景區保護、開發、利用規劃建設排水泵站、污水處理設施、碼頭、園林小品及相關的水利、市政、港航等公共設施外，嚴格限制建設其它建筑物、構筑物;外圍保護地帶建筑物、構筑物的建設，應當符合城市規劃和景區保護、開發、利用規劃的要求。

　　第十二條 景區的開發利用在服從防洪、排澇、通航和生態保護要求的前提下，應積極創造條件，方便居民休閑、游覽，并適度發展風景旅游業和水上運動項目。

　　第十三條 景區經營性資源的開發利用，應當按照景區保護、開發、利用規劃及其利用功能，統籌兼顧，充分發揮綜合效益。

　　除公益性項目外，景區經營性資源項目實行市場化配置機制，其開發權和經營權，按公開、公平、公正的原則，通過有償出讓的方式確定。

　　第十四條 景區經營性資源項目有償出讓前，市水行政主管部門應會同市發改委、建設局、財政局、國資委、旅游局、交通(海事)局、環保局、國土局、衛生局等部門做好出讓前期相關事宜，擬定具體方案，并報市人民政府批準后方可組織實施。

　　第四章 管　理

　　第十五條 南明湖水體的水功能按照省政府批準的水功能區劃和目標水質Ⅲ類水進行保護。

　　第十六條 景區資源包括：人文景觀、原生態自然景觀和水利、市政設施景觀。

　　水行政等有關主管部門應采取積極措施，嚴格保護景區資源。

　　第十七條 在景區范圍內，劃定相應水域和地點，作為居民垂釣、游泳等健身休閑和其他水上運動項目場所。

　　景區水域按有關規定設定禁漁區，禁漁區內不得進行漁業捕撈和垂釣活動。

　　禁止在古城島上游端至小水門大橋段水域內游泳。

　　第十八條 禁止任何單位和個人在景區內進行下列活動：

　　(一)非法占用景區資源或土地；

　　(二)擅自建造、設立宗教活動場所或塑造佛像、神像等塑像；

　　(三)砍伐、損傷古樹名木，采伐、摘采綠化帶樹木、花草；

　　(四)擅自在堤防上通行車輛；

　　(五)擅自設立經營攤點；

　　(六)擅自捕殺野生動物；

　　(七)損壞文物，損壞堤岸、涵洞、水閘、碼頭、航標、欄桿、照明等公共設施；

　　(八)將未經檢疫部門同意的動植物帶入景區；

　　(九)其他可能危害景區資源的活動。

　　第十九條 在景區從事船舶經營的，必須具備相應資質，并通過有償出讓方式獲得景區經營權，依法辦理船舶運營及有關法定手續。

　　未經許可，任何船舶、浮動設施都不得在景區從事經營、作業、停泊和逗留等活動。

　　第二十條 在景區從事經營和非經營性船舶、浮動設施，必須符合景區保護、開發、利用規劃要求，動力環保，外形美觀;應當配備必要的收集垃圾、污水等廢棄物的容器;殘油、廢油和垃圾必須回收上岸處理，禁止直接向水體排放和傾倒;生活污水必須嚴格按規定標準排放，并逐步推行回收上岸處理，達到零排放。

　　第二十一條 景區內所有船舶、浮動設施及過往船舶、浮動設施，必須遵守景區通航有關規定，在指定的航區、航線通航。

　　在臺汛期間，所有船舶的航行和停泊必須遵守防臺防汛的有關規定和要求。

　　第二十二條 在景區范圍內，組織各種水上活動、集體文娛活動、經營性活動的，應事先征得景區管理機構同意，并按規定報有關部門批準。

　　第二十三條 景區管理機構必須建立健全安全管理制度和突發公共事件應急處置預案，加強景區安全管理和公共應急管理。

　　景區管理機構應當在景區內設立相應的安全警示標志，并配備必要的救生設施和設備。

　　第二十四條 任何單位和個人在南明湖引水、截水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。

　　第二十五條 景區規劃管理范圍內，新建、改建和擴建排污口，應當依法報經水利、環保等有關部門批準。現有未達標排放的排污口必須限期治理，做到達標排放。

　　景區規劃管理范圍內的生產、經營、服務等項目，應當建設相應的污水處理設施或將污水排入城市污水收集管道。未建成污水處理設施、不使用污水處理設施的或未達規定排放標準、未排入城市污水收集管道的，不得投入使用。

　　景區范圍內禁止養殖畜禽。農業和其他有關部門應當采取措施，指導和引導農業生產者科學合理地使用農藥、化肥，防止造成水污染。

　　禁止向南明湖傾倒垃圾、渣土及拋撒動物尸體和其它污染水體的物體。景區管理機構必須及時組織清理湖面漂浮物，保持湖面清潔。

　　第二十六條 因特殊原因確需占用南明湖水域的建設項目，必須按《浙江省建設項目占用水域管理辦法》規定的程序報批。

　　第二十七條 景區范圍內的建筑物、構筑物和設施的新建、改建、擴建，依法按基本建設程序報批時，須征求景區管理機構的意見。涉及航道水域通航和從事港口(碼頭)建設、經營的，還須依法報交通(海事)主管部門批準。

　　建設單位經批準在景區規劃管理范圍內從事工程設施建設的，應當嚴格按批準的方案進行；工程設施建設對景區造成影響的，應當與工程設施建設同步實施整治。

　　? 景區規劃管理范圍內已有的不符合景區保護、開發、利用規劃的建筑物、構筑物和設施，應逐步組織整改;難以整改且嚴重影響景區開發、利用和保護的，由有關部門依法組織拆遷。

　　第二十八條 未經有關部門批準，禁止在景區規劃管理范圍內從事采石、采砂、爆破等活動。

　　第二十九條 公安機關應加強景區治安管理，依法查處和打擊各種違法犯罪活動。

　　第三十條　水利、環保、旅游、衛生、交通(海事)、城管執法等有關部門應當建立巡查制度，按照各自職責，加強對南明湖開發、利用和保護的監督和檢查。

　　第五章 法律責任

　　第三十一條 在景區范圍內，有下列行為之一的，由水行政主管部門及有關部門依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》及有關法律法規的規定，責令停止違法行為，并依法進行處理：

　　(一)違法填占南明湖的；

　　(二)擅自拆動、操作和破壞堤岸、涵洞、水閘、碼頭和欄桿等公共設施的；

　　(三)損壞、破壞綠化帶的樹木、花草及其附屬設施的；

　　(四)違法進行采石、采砂、爆破等活動的；

　　(五)向南明湖傾倒垃圾、渣土及拋撒動物尸體和其它污染水體物體的；

　　(六)違反禁漁區規定的。

　　第三十二條 在景區范圍內，有下列行為之一的，由環保、水利、城管執法等有關主管部門，依據《中華人民共和國水污染防治法》及有關法律法規的規定，責令停止違法行為，并依法予以處罰：

　　(一)超標排放或傾倒有毒、有害和放射性物質的；

　　(二)排放未經處理或者雖經處理但未達到規定標準工業廢水的；

　　(三)生產、經營、服務項目，未建成污水處理設施或者不使用污水處理設施，投入使用的；

　　(四)未經批準，新建、改建和擴建排污口的。

　　第三十三條 在景區范圍內，有下列行為之一的，由交通(海事)等有關主管部門，依據《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》及有關法律法規的規定，責令停止違法行為，并依法予以處罰：

　　(一)船舶無證營運的；

　　(二)不按通航規定航行、作業、停泊和營運的；

　　(三)從事水上或水下作業和其它活動未經批準，影響通航的；

　　(四)未按通航標準建筑水域建筑物、構筑物，改變通航條件，影響通航安全的。

　　第三十四條 在景區規劃管理范圍內違法建設建筑物、構筑物的，由水利、建設、國土、城管執法等主管部門，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國城市規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定，進行處理。

　　在景區規劃管理范圍內的其它違法行為，由有關主管部門依法查處。

　　第三十五條 市水行政主管部門和有關行政管理部門及其工作人員，在景區管理工作中應當依法行政，公正執法;對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 景區管理機構不履行保護職責的，由市水行政主管部門責令其改正;造成嚴重影響的，由市水行政主管部門對景區管理機構的主要負責人和直接責任人給予行政處分。?

　　第六章 附　則

　　第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

　　浙江省麗水市人民政府